綠色發展視角下提升南通全要素能源效率研究*

□南通市統計局課題組

黨的十八大以來，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，綠色發展成為時代潮流，當前提升能源利用效率已成為社會各界的共識。能源效率不再單一地理解為能源消費與經濟發展的投入產出比，而是經濟與資本、人力、土地、能源、環境等協調發展的有機整體與系統。本文通過對2013-2018 年南通及江蘇省其他兄弟市全要素能源多指標面板數據的研究，分析南通能源效率利用的優勢、制約南通全要素能源效率的因素與不足，并提出相應的對策建議。

基于DEA 模型的南通綠色全要素能源效率研究

綠色全要素能源效率是在全要素能源效率的基礎上提出的，除了將資本、人力、土地等作為投入要素外，同時將環境污染、空氣質量等非期望產出納入產出變量進行測算，基于環境經濟學的角度，更全面地體現了綠色發展的水平。

（一）各變量的選取

采用2013-2018 年的江蘇省13市的面板數據進行研究，由于物價水平的變化，本文對GDP 數據進行了以2010 價為基期的平減處理。

（二）基于超效率SBM-DEA模型的南通靜態綠色全要素能源效率研究

非期望產出的SBM-DEA 模型，針對產出中的非期望產出，從環境經濟學的角度，解決了非期望產出對全要素能源效率值的影響。為克服無法區分DEA 模型中有效DMU 效率高低缺陷，進一步采用超效率模型。進而基于非期望產出的SBM 模型，構建非期望產出的超效率模型，數學模型如表1：

表1 各變量描述

通 過MaxDea-Pro 8.3 軟 件，構建的超效率非期望SBM-DEA 公式，測算江蘇省13 個城市2013—2018年綠色能源效率值，測算結果如表2，在此模型下，同一年份不同城市可比，但同一城市不同年份不可比。

表2 江蘇省各市綠色全要素能源效率（靜態）

從表2 可以看出南通綠色能源效率呈現以下兩個特點：一是起步水平不高。從2013 年對比柱狀圖情況看，當年南通市的綠色能源效率和兄弟市相比較低，綠色能源效率只略高于宿遷、鹽城和揚州，同年綠色能源效率較高的是常州和泰州。2014 年南通市同比兄弟市綠色能源效率值排名有所上升，略高于蘇州、徐州、鹽城和揚州。二是后期漲幅顯著。2015 年至2017 年同年份相比其他市，南通綠色全要素能源效率水平處于波動起伏狀態，但到了2018 年，南通在江蘇省內的綠色能源效率達到了同比兄弟市綠色能源效率最高點，提升較快成績顯著。同樣可以看出往年綠色效率并不高的其他幾個地區例如蘇州、泰州、揚州、鎮江，在這一年中的綠色能源效率均值超過1.0。

表3 江蘇省各市綠色全要素能源效率（動態）

（三）基于DEA-Malmquist 模型的南通動態綠色全要素能源效率研究

介于靜態的數據對照組是同一年份江蘇省13 市綠色能源利用情況進行比對，南通的綠色能源效率提升較快，但還需通過縱向比較即不同年份與自身發展水平進行驗證。Malmquist 指數模型的提出就是建立在DEA 基礎模型提出的，DEA-Malmquist 的模型參考如下：

通 過MaxDea-Pro 8.3 軟 件，構建的DEA-Malmquist 公式，測算江蘇省13 個城市2014—2018 年全要素能源效率，測算結果如表3，在此模型下，同一城市不同年份可比，但同一年份不同城市不可比。

從表3、表4 可以看出南通市綠色全要素能源效率的縱向特點：一是穩中向好態勢明顯。南通的全要素能源效率在2014-2018 年的時間區間內，呈現較好的上升趨勢，反映了南通綠色全要素能源效率在橫向和縱向都在2018 年均達到自身較高的水平，而不是建立在省內其他兄弟市綠色全要素能源效率變差的基礎上。二是未來上升潛力較大。相比部分城市綠色全要素能源效率下行或震蕩上行疲軟趨勢，南通近幾年的綠色全要素能源效率在發展中雖有拐點，但呈現穩健的上升態勢，未來上升空間和潛力較大。三是技術進步顯著增強。技術進步的指標由全要素能源效率分解而來，技術進步變化=全要素生產率/技術進步效率變化，比值大于1 表示技術進步，小于1 表示技術退步。從表4 情況看，以2013 年為基期，2014 年各市的技術進步值普遍較低，技術拉動貢獻乏力，僅蘇州市一家比值超過1，創新意識較高。后幾年尤其是2016 年起南通科技進步發展勢頭強勁，連續三年比值大于1，說明南通科技創新能力不斷提升。

表4 江蘇省各市技術進步

（四）南通綠色全要素能源利用效率的優劣勢分析

從單位產出的角度看，當前南通綠色全要素能源利用效率存在以下優劣勢（GDP 均為2010 價）。

優勢一：萬元GDP 能耗利用全省領先

單位能源產出（GDP/能源消費總量）反映能源利用的效率，從2013 至2018 年，南通單位能源產出一直穩居全省第二位，指標值從2.28萬元/噸標準煤上升到3.05萬元/噸標準煤，高于全省平均水平0.48 萬元。

優勢二：單位土地產出年均增長快于全省

單位土地產出（GDP/城市建設用地面積）反映土地資源利用的效率。從2013-2018 年，南通單位城市建設用地面積產出由14.3 億元/平方公里提升至19.1 億元/平方公里，年均增長5.9%，高于全省年均增長率0.5 個百分點。

優勢三：單位廢水排放強度省內遙遙領先

單位廢水排放強度（廢水排放總量/GDP）是反映經濟社會發展過程中對環境保護的情況指標之一，排放強度越低，代表經濟發展與環境保護協調發展。2018 年南通單位廢水排放強度為1.8 噸/萬元，省內排放強度最低，低于全省平均水平5.1 噸，較2013 年 下 降7.4 噸/萬元，年均下降27.8%，快于全省年均降幅19.3 個百分點。

劣勢一：單位人力資源產出后勁不足

單位人力資源產出（GDP/全社會從業人員）反映人力資源對經濟發展的貢獻情況。2018 年單位人力資源產出為16.3 萬元/人，和2013年相比，年均增長9.4%，高于全省年均增長率1.7 個百分點。但2018年單位人力資源產出水平仍然低于全省平均水平0.6 萬元，位列全省第七，仍然落后于無錫、蘇州、南京、常州等市。

劣勢二：單位水資源產出較為落后

單位水資源產出（GDP/水資源總量）反映水資源存量的利用效率。從期望產出的角度看，2018 年單位水資源產出為184.6 元/立方米，較2013 年單位產出減少13.4元/立方米，低于全省平均水平23.7元，列全省第九。

影響南通綠色全要素能源效率提升的因素分析

根據測度結果，南通在2018 年達到綠色全要素能源效率的最高水平，但未來能否可持續還需要分析相關的影響因素。

（一）影響綠色全要素能源效率提升的變量分析

為分析南通環境因素對全要素能源效率的影響，根據表1 列舉環境變量，建立以下模型：

利用STATA 15.0 進行回歸，實證檢驗了南通全要素能源效率的影響因素。根據計算結果，二產占GDP 比重回歸系數顯著為負（α=-0.00992，P＜0.05），表明二產占GDP 的比重對全要素能源效率產生在5%的水平上呈現顯著負相關關系。除二產占比以外，專利授權數的自然對數、節能環保支出占一般公共預算支出的比重等指標對全要素能源效率也呈現正的相關關系，但是系數均不顯著。

（二）南通綠色全要素能源效率影響因素實證分析

根據上述結果，下面著重從工業能源利用效率、科技進步、節能政策等方面入手，分析當前南通綠色全要素能源效率的影響因素。

一是工業能效水平有待提升。一方面重工業能源利用效率仍有待提高。從萬元產值能耗利用指標來看，從2013 年到2018 年，南通重工業萬元產值能耗從0.14 降到了0.10，2018 年南通輕工業萬元產值能耗為0.08，每萬元能耗消耗強度僅占重工業的80.0%，重工業能源利用效率亟需提升。另一方面高耗能行業能耗和產值耦合度不高。從產值能耗情況看，2013 年南通六大高耗能行業和規上工業的萬元產值能耗比為2.9∶1，而到了2018 年比例擴大到3.3∶1，說明六大高耗能行業的能源利用效率遠不及規上工業平均水平，且差距在逐步擴大。

二是科技研發力度亟待加強。科技研發代表著一個城市的創新程度和活力。從專利授權數總量來看，南通2018 年專利授權量為24578 件，列全省第四，年均增速2.2%，低于全省2.9 個百分點，南通與蘇州、南京和無錫三市差距依然較大，2018 年南通專利授權量僅為蘇州的32.4%、南京的55.8%、無錫的69.7%。從人均專利授權量來看，南通2018 年人均專利授權量為33.6 件，低于全省平均水平4.6 件，列第八，遠遠落后于蘇州的70.9件，創新能力稍顯不足。

三是節能環保投入亟需擴大。2013 年至2018 年，南通節能環保支出占一般公共預算支出的比重一直低于全省平均水平，其中2018 年南通節能環保支出占一般公共預算的比重為2.3%，低于全省0.6 個百分點，列全省第八，節能環保投入的力度亟待加強。

提升南通綠色全要素能源利用效率的對策建議

當前，南通正處于多重機遇迭加、推進高質量發展的關鍵時期，加快生態文明建設，推動綠色發展理念深入人心，切實引導工業企業將節能降耗推向深入，加快科技創新步伐，才能切實提升南通綠色全要素能源效率，提升經濟發展的質量。

（一）優化能源消費結構，助推產業結構提質升級

一是調整能源消費結構，以結構優化推動產業轉型。結合南通風電產業優勢，進一步深入推進風電、光電等清潔能源生產，依托綠色能源產業建設，推動能源產業轉型發展。設計能源消費負面清單，對于節能不積極，能耗水平較高的企業淘汰其生產能力，同時限制能耗高、污染大的企業向我市轉移。二是培育戰略性新興產業，以產業集群帶動產業轉型。在傳統紡織產業提檔升級的基礎上，培育和壯大戰略性新興產業，優化產業結構，通過人才引進扶持、稅費減免、行政審批優化等措施加強產業的集群優勢，以產業集群帶動產業轉型。

（二）加強科技研發力度，激發創新活力

一方面加強科技創新。推動落實南通科技創新資源集聚，加大科技研發投入的力度，培育科技創新領軍人才。南通國家級高新區僅有1 家，鼓勵技術創新戰略聯盟，加強特色產業基地和專業園區的建設，增強配套、集聚功能。另一方面加強制度創新。通過制度創新激發高技術產業能效提升的潛力，加快碳排放權交易制度落地見效，在高新技術產業中引進合同能源管理，節約的能源使用費用可以抵扣節能項目的前期投資，激發高新技術產業企業能效管理的積極性。同時依靠有效的機制體制，加快產學研創新一體化及科技成果轉化，推動創新鏈與產業鏈的融合。

（三）加大節能環保投入，落實綠色發展理念

一是完善支持節能減排和環境保護的激勵和約束機制，加大資金投入，積極創新機制，支持實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品。二是加大環保投資力度，擴大大氣、水、土壤污染防治資金規模，推動重點生態保護修復治理，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，增強可持續發展能力。三是拓寬融資渠道，充分發揮財政資金的引導作用，采取貸款貼息、無償資助、資金投入方式，鼓勵民間和金融等各方面資金投入環保事業，拓寬環保融資渠道，有效改善南通生態和人居環境，推動南通經濟社會與生態建設可持續發展。