跑出市場監管一體化“加速度”

高亞光

推動長三角一體化發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略。2020年以來，新冠肺炎疫情給國內外形勢帶來了前所未有的新變局。長三角地區作為我國經濟開放程度最高、總量規模最大、一體化基礎最好的地區，在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的大背景下，肩負著“率先”的重大使命和責任。8月20日，習近平總書記主持召開扎實推進長三角一體化座談會并發表重要講話，為我們深化長三角市場體系一體化合作指明了前進方向、提供了根本遵循。我們更加深刻認識到，貫徹落實習近平總書記重要講話精神，下好長三角一體化“一盤棋”，是我們的重大政治責任;立足全域一體、對接上海龍頭，協同聯動整合資源，是我們的重大發展機遇;破除思維定勢、路徑依賴、行政壁壘，在競爭與合作中實現更好發展，是對我們的重大現實考驗。

2019年1月初，滬蘇浙皖三省一市政府簽訂了《長三角地區市場體系一體化建設合作備忘錄》，描繪了“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”美好藍圖。無錫市縣兩級市場監管部門從組建之時起，就站在了長三角市場體系一體化建設的新起點上，積極推進區域市場一體化建設，為企業發展“優環境”、為開放合作“搭平臺”，助力建設全國統一大市場，建立健全全國現代化市場體系。

健全一體化協同機制，強化環境塑造

習近平總書記強調，一市三省要在抓好常態化疫情防控的前提下，落實好黨中央出臺的各項政策，在扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務上走在全國前列。為此無錫加快一體化制度創新和經驗復制，深化“放管服”改革、優化營商環境、共同保護和激發長三角市場主體活力。

構筑制度“平地”，推進規則統一。積極深化“證照分離”改革，推進審批告知承諾改革。市場監管部門對國務院公布的改革事項中涉及市場監管部門的11項改革事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式實施“證照分離”改革，并配合商務部門鼓勵條件成熟的國家級開發區、高新區自主開展證照分離改革，由開發區、高新區按照便企利民的原則，確定審批改備案和告知承諾事項清單。加強對各部門公平競爭審查情況的督查，防止出現妨礙統一市場和公平競爭政策措施，堅持清理存量與規范增量并舉，進一步清理廢除含有排除、限制競爭內容的其他政策措施，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。

加強政企合作，推進結果互認。無錫市場監管部門開通了全國市場監管部門首個阿里巴巴認證賬號，監管人員對網上巡查發現的確屬違法且行為輕微的，通過阿里旺旺官方認證號直接向經營者發送警示信息，告知該店鋪的違法風險點，要求經營者在規定時間內自行整改或下架店鋪內涉嫌違法的商品鏈接。建立了江蘇省首個政企聯席合作機制，與京東集團、蘇寧易購、海瀾集團、紅豆集團、美團點評、餓了么外賣、叮咚買菜、食行生鮮八家電商平臺簽署了《政企合作協議備忘錄》。今年6月，無錫市場監管部門與上海市浦東新區、杭州市、南京市、合肥市等17個地區市場監管部門聯合簽署《長三角區域市場監管聯動和信息共享長效機制的合作備忘錄》，共建網絡商品質量抽檢信息共享機制、網絡投訴舉報信息共享機制、網絡案件線索共享機制、電子取證共享機制，為電子商務的持續健康發展營造良好環境。積極參與建立統一的區域抽檢不合格商品處置流程，實現“一個標準、一次檢驗、結果共享、區域通行”，降低政企管理成本。

促進商貿流通，推進跨界合作。為商貿業發展“增動能”、為農產品流通“保安全”，無錫攜手上海、南京、杭州、合肥、寧波，從豬肉、大豆油等6大類10個品種起步，推進長三角食品安全追溯體系建設。將保障食品安全與推動食品產業高質量發展相結合，六市共同開展長三角地區食品安全綜合評價模型研究，推動形成長三角一體化食品安全信息跨界合作與共享發布機制。江蘇省宜興市、溧陽市，安徽省廣德市、郎溪縣和浙江省長興縣、安吉縣市場監管部門攜手合作，推進區域市場監管一體化示范區建設，營造太湖西岸“一嶺六縣”地區更優營商環境。

共促一體化資源整合，突出發展共贏

發揮無錫優勢，積極參與整合公共服務資源，推動長三角區域共建雙向開放的質量技術基礎設施和各類信息服務平臺。

加快整合雙向開放平臺資源。9月14日，國家藥品監督管理局、海關總署聯合發布2020年第97號公告，增設無錫航空口岸和江陰港為藥品進口口岸，增加無錫市市場監督管理局為口岸藥品監督管理部門，增加無錫市藥品安全檢驗檢測中心為口岸藥品檢驗機構。至此，無錫成為2015年藥品進口口岸新政策施行后首個獲批的地級市和唯一獲批空港水港雙口岸的設區市。當前長三角城市群均把生物醫藥產業作為主導產業，無錫航空口岸和江陰港同時滿足“快進快出走空港”“大進大出走海港”的需求，市市場監管、商務、科技、財政、交通運輸、無錫海關、江陰海關等部門圍繞發揮口岸作用，針對企業的需求，立即出臺促進藥品進口口岸業務發展的十條措施，將有力支撐長三角生物醫藥產業培育壯大。同時無錫以國家知識產權運營服務體系建設為支撐，以中國（無錫）國際設計博覽會為平臺，積極推動長三角地區設計與制造融合、創意經濟與品牌經濟融合、知識產權與產業發展融合。

加快整合質量基礎設施資源。無錫現有國家級產品質檢中心和產業計量測試中心15家，數量位居全國同類城市之首。近年來，無錫深耕物聯網技術創新，大力推進相關產業集群建設，為我國物聯網產業發展奠定了堅實的“標準”基礎，在國際標準化組織ISO、國際電工委員會IEC發布的物聯網國際標準中，35%為“無錫造”。近期國家物聯網感知裝備產業計量測試中心通過驗收，成為全國首家物聯網產業計量測試中心，構建完整的計量測試技術標準規范，全面服務物聯網感知裝備（RFID、傳感器、智能芯片、條碼識別以及其他多媒體信息采集設備等）等核心元件可靠性和精確性評估，為長三角物聯網提供計量保障。無錫正逐步成為長三角物聯網領域綜合質量技術服務“供應商”。同時國家增材制造產品質量監督檢驗中心也通過了市場監管總局的驗收，技術能力覆蓋了專用材料、3D打印成形件、3D打印裝備和關鍵零部件等四大類產品增材。該項目作為江蘇省推動長三角一體化發展重點項目，通過開展長三角地區產學研合作和檢驗認證服務戰略合作，為企業提供“一測多證”服務，實現了與全球知名機構結果互認。無錫與上海浦東、南京、蘇州、寧波簽訂《共同推進高技術服務業，促進檢驗檢測認證行業質量提升工作備忘錄》，共同推進長三角檢驗檢測認證服務業質量提升。全市315家檢測機構接入“蘇檢通”平臺，為長三角企事業單位和群眾提供各類檢驗檢測服務。新冠肺炎疫情暴發以來，江蘇國健檢測技術有限公司作為江蘇省唯一、全國四家之一具有歐盟、國際標準檢測能力的機構，為長三角乃至全國防疫物資出口企業及時提供檢測服務9000批次。優化出口轉內銷產品CCC認證程序，保障出口轉內銷產品標準技術供給，服務和支持出口產品轉內銷。

加快整合相關領域數據資源。無錫在江蘇省率先建設了市場監管大數據中心，遵循“科學歸集、應歸盡歸、開放共享、互聯互通”的原則，對接江蘇省市場監管、藥品監管、知識產權部門數據，歸集全市市場監管數據，已匯集數據1.75億條，構建起以統一社會信用代碼為唯一識別的一個管理主體庫（法人庫）和重點產品、信用信息、質量基礎、知識產權、政策規范等若干個主題庫為主的130多項數據資產目錄。以市場監管數據中心為平臺，重點推進市場主體基礎數據、企業信用信息數據、網絡交易監管數據、檢驗檢測數據等開放共享。

共創一體化工作品牌，推動創新突破

聚焦質量提升行動、消費環境建設，從供給端和需求端雙向發力，創新區域合作方式，優化政府服務供給，提升企業和群眾的獲得感。

以質量品牌建設助力打造“內循環經濟”體系。通過產業升級來滿足國內產品質量、品牌的需求，重點支持行業品牌建設。發揮無錫作為全國首批、同類城市唯一的“全國質量強市示范城市”和全省唯一的“國家技術標準戰略試點城市”的先發優勢，無錫市政府和江南大學發起成立了江南大學質量品牌研究院，于7月10日正式掛牌，研究院聯合上海質量管理科學研究院、浙江大學質量研究中心、中國科學院合肥物質科學研究院等離子體物理研究所以及遠東智慧能源、好孩子集團、上海申通地鐵集團、寧波方太廚具、合肥中科離子醫學技術裝備等企業共同發起成立了“長三角質量品牌產學研技術聯盟”，聯盟秘書處落戶在江南大學質量品牌研究院。緊密結合“太湖灣科創帶”建設，推動創新驅動與品牌創新聯動，充分融合聯盟成員各高校、科研機構和行業龍頭企業的優勢資源，為長三角廣大企業提供品牌推廣、品牌價值評估、產品質量分析、質量攻關;幫助企業和社會團體完善從技術研發、標準制定到產業化推廣應用的全過程，推進長三角質量品牌發展，更好地服務質量強國建設。

以“體驗無錫”為抓手融入“滿意消費長三角”。以質量安全、服務優質、明碼標價、糾紛快處為基本指向，以社會認可、消費者滿意為基本原則，開展“放心消費、體驗無錫”活動，大力培育發展放心消費創建先進、示范單位和無理由退貨承諾單位。開展“無錫特色伴手禮”評選活動，組織優秀產品參加“江蘇好禮，舒心相伴”伴手禮測評活動，王興記小籠、雙套無錫老酒、三鳳橋醬排骨、真正老陸稿薦醬排骨、惠山泥人、趙紅育精微繡書簽、紫玉蘇韻紫砂壺等七件產品獲得“江蘇好禮”榮譽，將進入第三屆上海進出口博覽會、長三角老字號博覽會。暢通質量投訴維權渠道，有效調處質量糾紛，“智慧315”平臺在全國率先實現三年內已辦結投訴信息無差別全公示。無錫榮獲江蘇省服務業公眾滿意度測評第一名、全國公共服務質量監測第一名。

市場監管一頭連著經濟發展，一頭連著百姓民生，在長三角市場體系一體化建設中發揮著舉足輕重的作用。無錫將聚焦重點領域和關鍵環節攻堅突破，共同推動長三角更高質量一體化發展，助力建立健全企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，不斷提升市場主體和廣大群眾的感受度和獲得感，努力在落實國家戰略中發揮獨特作用，做出無錫貢獻。

（作者系無錫市人民政府副市長）

責任編輯：高 莉