為區域高質量發展勇挑重擔

張利

地處江蘇省陸域地理中心的高郵市，是一座有著7000多年文明史、2200多年建城史的國家級歷史文化名城。近年來，高郵市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹新發展理念，在高質量發展的征程中大力解放思想，不斷調高標桿，“強富美高”新高郵建設不斷邁上新臺階。

一、聚焦發展提級，高質量發展動能更加強勁

建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。近年來，高郵積極融入長江經濟帶、江淮生態經濟區等重大發展戰略，立足自身基礎優勢，堅持創新驅動發展，努力在區域競爭中掌握主動權、贏得大發展。

優化產業結構，培育產業體系。圍繞產業邁向中高端目標，著力培育一批自身有基礎、有特色、有優勢的產業體系。一方面，推動機械裝備、照明燈具、電線電纜、紡織服裝四大傳統產業向產品高端化、生產智能化、產業集群化方向邁進。以龍頭企業金達飛公司為核心打造全球最大的臺式電動工具生產基地，以最快的速度建成波司登升級版智能制造服裝產業園，實施華能分布式光纖傳感系統科技產業園建設，特別是抓住數字化新基建重大發展機遇，成功組建智慧照明產業聯盟，啟動實施智慧城市試點項目。另一方面，積極捕捉新型城鎮化建設加快推進、“新基建”加速布局機遇，努力培育壯大新能源、生命健康等四大新興產業，形成了完整的光伏產業鏈條，招引落戶中科國際細胞制備與應用中心等重特大產業項目。2019年，高郵成功獲評省制造業創新轉型成效明顯地區。抓好企業生力軍培育，制定“百企示范、千企轉型”行動計劃助力企業科技創新，圍繞產業鏈部署創新鏈，緊扣汽車零部件、電子信息等新興產業培育方向，招引落戶中汽中心工程院高郵院、啟迪數智信息產業園等國家級高層次科研載體。堅持“有保有壓”分類施策，啟動工業企業資源集約利用綜合評價，推動資源要素向優質項目和企業集聚。

積聚投資項目，增強發展后勁。充分發揮投資的關鍵性作用，堅持市場和政府兩手發力，提升社會投資的實效度和政府投資的精準度。創新招商引資模式，匯聚全市域資源力量構建“一盤棋”招商大格局，并強化“壓茬式”閉環推進。出臺專項政策鼓勵以企引企、以商招商;緊盯長三角、珠三角、京津冀和成渝經濟圈等重點區域，提高重點產業招商活動策劃和組織水平，推動招商隊伍公司化市場化運作，全面唱響招商引資“四季歌”;壓實經濟主板塊“挑大梁”責任，全面打響項目建設“季度賽”，近年新增列統項目數量在揚州各縣（市、區）始終保持領先地位，2020年實現了三個重大項目同時列入省級項目庫的重大突破，一批先進制造業和新模式、新業態項目加快集聚;建立市委、市政府月度調度過堂和領導掛聯機制，高位協調項目建設矛盾，保障了重大項目的順利實施。

優化營商環境，推動服務創新。把重點園區作為經濟發展的主戰場，指導“三區一鎮”主板塊聚焦1—2個主導產業，以專項扶持政策和專業園區規劃推動二次創業，開發區光儲充產業園創成省特色創新產業示范園區，高新區創成省知識產權示范園區;支持三個特色園區加快項目招引、提高發展能級。把重點改革作為優化營商環境的主渠道，全面落實行政審批“三集中三到位”，建成全國百佳不動產登記便民利民一體化示范窗口，在全國首家完成區域性地震安全性評價，抓住基層基礎建設契機推動鄉鎮審批服務執法力量整合。把精準服務作為提振發展信心的主抓手，面對宏觀經濟下行壓力，創新開展“強信心、保增長”系列活動，聚焦“四項服務”制定執行16項創新舉措，企業融資難、融資貴等突出問題有效化解;針對疫情影響，及時出臺并迅速兌現工業、農業、服務業惠企政策，幫助企業共渡難關;制定專項政策，組建工作專班，全力推進“魚躍龍門”企業上市行動計劃，提升企業發展質態和資本運作能力。

二、聚焦城市提質，內涵和底色更加彰顯

中央城市工作會議指出，我國城市已經進入新的發展時期，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，以新理念統攬城市工作全局，推動以人為核心的新型城鎮化。高郵堅持把自身放在長三角一體化、寧鎮揚同城化發展的大格局中，樹立內涵式、可持續發展導向，突出文化和生態兩大特色，城鄉面貌、環境、品質不斷提升。

注重城市內涵發展。堅持系統規劃、久久為功，持續20年實施城建“雙十”重點工程，統籌推進新城建設、舊城改造和古城保護。以產業化思維推動城市建設運營，結合城市道路改造分步建設數字燈網示范工程，以高郵湖退圩還湖打造濱湖移步易景生態長廊項目，在新城建設、舊城改造中強化公共服務體系、商貿綜合體、金融服務中心等功能性和產業性項目的統籌配建，建成城市文體公園、世貿金街和吾悅廣場等大型商業綜合體，完成金融中心主體工程，實施城區最大農貿市場的整體搬遷。主動融入區域大發展格局，緊緊抓住高郵被確立為江蘇省陸域地理中心契機，積極爭取通用機場、寧鹽高速等重大交通基礎設施在高郵布局。積極謀劃產業配套園區建設，高郵港總體規劃順利獲批，正在加緊實施“卸甲高速互通+物流園”、通航經濟產業園等園區建設。

挖掘提升文化特質。發揮高郵國家級歷史文化名城的“名片”價值，堅持保護、利用、開發有機銜接，推動文旅融合發展。結合汪曾祺紀念館新建工程，打造特色文化街區;在南門大街和盂城驛片區的整體改造過程中，植入“好事成雙”城市LOGO和“市井文化”元素，繁榮發展夜間經濟;以高郵豐富的歷史人文資源、紅色文化資源為基礎，創成盂城驛景區、抗戰最后一役文化園兩個國家4A級景區;以大運河文化為主題，統籌整合沿線資源，爭創國家5A級景區。出臺專項政策培育文化產業，積極推進省級文化產業園創建，大力招引文化產業項目落戶，持續加大文創產品開發，啟動傳媒集團實質化運營。以全國文明城市創建為抓手，全力打造一批重點工程和示范項目，城市美譽度不斷提升。

全面繪就生態底色。高郵既是江淮生態大走廊建設的核心板塊，也是國家南水北調工程的東線源頭。高郵牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把良好的生態環境作為城市最大的優勢和最寶貴的資源，統籌推進污染防治攻堅和生態廊道打造。堅持鐵腕治污，扎實開展“降塵治車”“江河碧空”等藍天保衛系列行動，實施高郵湖、三陽河等國考、省考斷面達標重點工程，探索推廣羅氏沼蝦綠色生態養殖模式，大力實施高郵湖水產種植資源保護區退漁禁捕。打造十大生態中心和大運河綠色現代航運示范區，創成國家園林城市和全國生態示范市。生態資源的保護和利用收效明顯，高郵湖成功入選“中國十大美食休閑湖泊”，“高郵湖白魚”等五種水產資源2019年獲批中國地理標志證明商標，獨具高郵特色的“湖上花海”景區入園量連續三年成倍式增長。

三、聚焦鄉村提優，發展基礎更加堅實

習近平總書記強調，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。他提出要堅持農業農村優先發展，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，加快推進農業農村現代化。高郵緊緊圍繞鄉村振興戰略20字總要求，研究制定了鄉村振興“1+9”系列政策體系。一方面，通過整合資源推進“2+X”示范樣板建設，為全域高標準推進鄉村振興戰略先行探路;另一方面，聚焦“三農”工作突出問題，著力補短板、強弱項。

調整農業結構，推動產業富民。把結構調整和模式創新作為提升農業產出效益的有效抓手，大力推進農業結構戰略性調整三年行動計劃（2018—2020年）。堅持突出重點和典型示范，組織實施碧根果之鄉、油菜花海、清真田園綜合體等26個書記、鎮長領辦的富民項目。積極引導農民土地流轉實施規模化經營，大力推進農業合作社和家庭農場實質性運作，全面推行優質食味稻種植、稻田綜合種養等現代種養模式。推動現代電商與農村產業有機融合，創成揚州唯一的國家級電子商務進農村綜合示范市。圍繞一、二、三產融合發展方向，統籌整合全市涉農資金和項目。2019年，八橋國家級農科園區以全國第一的成績通過了國家科技部驗收。

整治人居環境，建設美麗鄉村。堅持高位標準示范引領和底線標準剛性約束相結合，由點到面、由表及里縱深推進農村人居環境三年整治行動。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類和一般性村莊類，分類形成“4+1”村莊布點和10個試點村莊規劃成果，指導全市鎮村建設和環境整治。2019年，全市建成美麗宜居村莊33個，打造“三拆三整三提升”示范村莊100個。高郵自主開展的“零散莊臺集中居住、零散墓穴集中安放”的成功做法在全省作經驗交流，農村“廁所革命”入選全國典型范例，農村危房改造獲國務院督查激勵。

強化兜底保障，推動脫貧攻堅。圍繞“小康路上一個都不少”的奮斗目標，大力實施“三保三助三提升”重點舉措，全市7000元以下建檔立卡低收入農戶全部脫貧。聚焦最困難群體，實施兩輪“最貧困家庭精準幫扶行動”，為每戶貧困家庭個性化制定“一戶一策”精準幫扶方案，通過“扶貧大禮包”等形式開展高質量、個性化幫扶。組織56個市級部門，實施“2+1”結對幫扶。在遴選機關干部擔任“第一書記”的基礎上，創新開展企業家派駐行動，幫扶28個經濟薄弱村脫貧攻堅，所有行政村集體經營性收入均超過45萬元。

四、聚焦民生提檔，發展成果普惠共享

中國共產黨人的初心和使命，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。要自覺把滿足人民群眾對美好生活的向往作為不懈追求，履職盡責，造福人民。高郵始終把民生事業擺在突出位置，面對經濟下行導致財政收支矛盾加大、各類矛盾凸顯的巨大壓力，更加注重精準發力、精準施策，持續提升人民群眾獲得感，堅決守住安全與穩定的發展底線。

以政府“緊日子”換群眾“好日子”。更加注重財政資金的科學調配，堅決不搞形象工程，不追求短期政績，堅持“用錢必問效、無效必問責”，大力壓減“三公”經費支出，深入開展三級債權清收，清理盤活部門沉淀資金，把分散的財力集聚起來，更多地用于精準服務民生。按照基本民生優先原則，對照高水平全面建成小康社會目標，聚焦短板弱項，注重城鄉統籌，落實百件民生實事。建立民生工程“公示銷號”制，完成一批、公示一批，堅決兌現向人民群眾的莊嚴承諾。

以普惠均衡構建公共服務體系。以江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區創建為抓手，推動教育資源優化配置。編制教育布局專項規劃，新改擴建一批中小學、幼兒園，定位高標準的蘇州大學高郵實驗學校即將建成。高郵市獲評江蘇省唯一的全國“家園共育”百所數字幼兒園項目優秀試點區，并蟬聯揚州高考綜合考核“特別貢獻獎”。以打造“健康高郵”樣本為目標，推動醫療衛生資源的整合利用。公立醫院綜合改革獲省政府督查激勵，先后創成國家衛生城市和江蘇省健康促進市。堅持市場和政府兩手發力，提升養老服務質態。每年建成一批頤養示范社區和標準化居家養老服務中心，吸引社會資本投資建設慈新康養醫院和醫養結合養老服務中心。

以社會治理創新推動共建共治共享。牢記習近平總書記“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的諄諄囑托，以創建省級安全發展示范城市為抓手，扎實開展“1+1+29”重點領域專項整治，推廣專家介入指導模式幫助企業開展隱患排查和問題整改，鐵腕整治關停安全環保不達標的化工企業，城市安全本質度不斷提升。2019年，全市安全生產事故數量、死亡人數在揚州各縣（市、區）降幅最大，創成江蘇省食品安全示范市。整合部門執法力量，科學設置城鄉社會治理一體化網格，推動基層治理創新。引導群眾參與基層自治，建立“圓桌會議”“有事好商量”等協商議事的創新模式。綜合運用“大數據+網格化+鐵腳板”手段，充分發動群眾共同做好疫情防控，守牢“外防輸入、內防反彈”的防線，創造了“零感染、零確診”的低風險環境。

江蘇省委、省政府向全省發出了比學趕超的動員令。高郵因郵驛得名，古代驛站展現的是晝夜不停歇、一日幾百里的速度與效率。站在“兩個一百年”奮斗目標的新起點上，高郵將以更加昂揚的姿態，努力在全省高質量發展征程中爭先進位，為區域高質量發展勇挑重擔。

（作者系中共江蘇省高郵市委副書記、市人民政府市長）

責任編輯：劉志剛