總體國家安全觀視域中的審計課程思政

高曉霞

總體國家安全觀是包括政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、食品安全、資源安全、核安全等為一體的國家安全體系。在以人民安全為宗旨的總體國家安全體系中，政治安全是根本，經濟安全是基礎，文化安全同軍事安全及社會安全一樣是保障。國家審計作為經濟發展過程中的“總醫師”和“啄木鳥”，就是要維護國家治理中的經濟安全，而從國家總體安全觀的視角來看，沒有政治安全、文化安全和意識形態安全，也就不可能有經濟安全。因此，我國的審計人才培養離不開課程思政。

一、審計課程思政的國家安全教育價值

國家安全是國家治理的基礎，關系到國家的前途和命運。黨的十九大報告明確提出：“加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。”高校人才培養目標是培養具有國際競爭力人才，因此，迫切需要將總體國家安全觀融入高校思想政治教育體系之中。從總體國家安全觀的視角來看，維護國家安全是審計課程思政的根本目標，服務國家經濟安全是審計課程思政的職責，捍衛國家文化安全是審計課程思政的題中之義。

維護國家政治安全是審計課程思政的根本目標。政治安全作為國家安全的根本，直接決定和影響經濟、社會、文化等其他領域的安全。所謂政治安全，就是政治行為體的政治活動及其政治秩序不受政治風險因素干擾、侵害和威脅的態勢。政治安全涉及政府的性質，個人、團體與國家之間的一系列關系，以及在權力分配中行使的權利和義務。政治安全有其內在基礎，其內在機理表現為包括權力運行、利益分配、權利保障在內的政治體系保持長治久安的治理邏輯。我國的政治安全就是要堅持中國共產黨的領導和社會主義制度，同國內外一切企圖讓我們黨改名換姓或丟掉馬克思主義信仰的行為做斗爭。中國特色社會主義審計制度的本質就是堅持黨的領導，黨的領導為國家審計機關依法獨立行使審計監督權指明了正確的政治方向，提供了可靠的政治保障。審計課程思政的根本目標就是要闡明國家審計的政治邏輯，講清楚中國特色審計監督體制是符合中國政治制度和歷史傳統的正確選擇，并且在實踐中發揮了重要的職能作用。

服務國家經濟安全是審計課程思政的基本職責。經濟安全是國家安全的基礎。沒有經濟安全，任何國家都不可能實現可持續、穩定的發展。國家審計是實現經濟安全的關鍵制度，也是開放經濟的基本屬性。審計是以法律的方式確定財政權這一關乎國家錢袋子安全的重要監督制度，同時，國家審計在國家經濟安全體系中發揮預防作用，以實際調查為重點的審計可以對改善國家經濟安全產生積極影響。審計能否有效發揮維護國家經濟安全的“經濟衛士”職能作用，則需要依靠每一位審計人員基于審計制度和審計合理性，在審計實踐中切實履行好自己的角色職責，通過增強審計合理性不斷縮小審計期望差距。審計教育對彌補審計合理性差距具有重要作用。在中國特色社會主義新時代，審計監督作為國家治理體系的重要組成部分，堅持在黨的領導下依法獨立審計，維護國家經濟安全，在當好“經濟衛士”的基礎上，更好地在黨和國家監督體系中發揮職能作用，維護人民群眾的根本利益和國家安全。審計保障國家經濟安全的基本路徑是以財政審計為基點并不斷擴展審計領域、維護法治建設和發揮權力制約功能。審計課程思政的目標和基本職責就是要在審計人才培養過程中牢固樹立國家安全意識，明確審計的經濟安全職能，即審計作為國家公共經濟財產權力的監督制約機制，其目的就是為了保障國家公共資金得到最安全有效的使用，促進公共經濟的健康運行，防止公共資金的不當使用。

捍衛國家文化安全是審計課程思政的題中之義。文化作為一個民族的命脈和人民的精神家園，是國家安全的深層內容，也是一個國家社會制度、政權組織和意識形態得以建立和鞏固的重要基礎。在國家安全總體布局中，文化安全具有不可替代的重要地位。當今世界各國之間的激烈競爭，不僅包括經濟、科技、國防等硬實力方面的競爭，而且也包括文化軟實力方面的競爭。美國弗吉尼亞大學社會學者詹姆斯·戴維森·亨特在《文化戰爭：界定美國的斗爭》一書中將美國的文化沖突稱為“文化戰爭”，并且質疑美國扮演的國際警察角色是否應該干預其他國家的內政。在他看來，現代文化戰爭的確是美國社會中公共道德語言喪失的先兆。在全球化進程中，西方一些國家的文化帝國主義表現為文化先行式控制和支配他國的文化侵略行徑，在指向上與過去的殖民地之間存在著聯系，威脅到第三世界國家本土文化的文化自主、文化認同和文化安全，其目標就是要通過文化商品和文化宣傳在青年中培養追隨者和盲從者，從而對其進行政治上和經濟上的控制和剝削。正如英國學者約翰·湯姆林森指出的，文化帝國主義并非馬歇爾·伯曼所謂的現代性文化宿命，實際上，服務于資本征服、統治和剝削世界的文化帝國主義，說到底就是一種葛蘭西所分析的文化霸權，大眾傳播媒體、家庭、教會、教育等都可以成為文化霸權的機器。以美國為首的一些西方國家基于傲慢和偏見以及帝國主義的侵略本性，對我國進行的文化滲透和意識形態顛覆直接威脅我國的文化安全。文化安全在總體國家安全觀中起著精神引領的作用，因為一個沒有信仰價值體系的國家和民族才是最不安全的。審計課程思政的題中之義就在于深刻理解中國特色社會主義審計的歷史由來和文化基因，準確把握中國特色審計的馬克思主義理論邏輯，從而形成在實踐中把中國特色社會主義審計的制度優勢轉化為治理效能的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

二、審計課程思政的國家安全教育內容

新時代審計課程思政的國家安全教育內容是在審計專業知識的教學過程中，引導學生系統學習中國特色社會主義審計的政治邏輯、治理功能和制度實踐，時刻關注國家相關方針政策，熟練了解相應的法律法規，站穩政治安全立場，強化經濟安全技能，提升文化安全意識。

基于審計的民主政治邏輯站穩政治安全立場。關于審計的教學與研究，主要還是從經濟學特別是會計學視角出發，對市場經濟部門經濟責任進行考察與探究。但是，這已經不能很好地適應國家治理現代化進程發展的現實需要。中國特色社會主義審計作為黨和國家監督體系的制度支柱之一，發揮著權力監督和制約的職能作用，因而在本質上是政治性的，具有深刻的政治邏輯。其獨特的政治邏輯在于其政治權力基礎、政治體制優勢和民主政治動因。首先，國家審計制度的核心在于審計監督權的配置和運用，中國國家審計作為經濟安全、健康、有效運行的重要監督制度，是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。其次，國家審計作為國家政治權力結構中的重要組成部分，具有政治體制的保障功能。政治體制賦予審計監督的政治使命，凸顯了審計監督的政治功能，也決定了審計監督的政治方向。最后，國家治理體系中的審計監督說到底是人類社會中民主政治發展的根本要求，是政治文明的標志。現代國家治理中審計監督發展的真實動因其實是政治性的，是政治發展的民主化進程所推動的。現代審計監督制度作為民主與法制的產物，更是民主與法制建設的工具。審計人員擔負著監督公共權力的政治使命，這就要求審計監督人員除了必須具備專門的審計專業技能外，還需要特殊的政治素質，如此才能保證審計活動成為正義的審計活動。審計人員的政治立場、政治意識和政治素養是其開展審計工作維護經濟安全的根基，其主要內容包括審計的政治方向與政治立場，以及政治責任意識、使命意識和審計過程中的公平、公正與公開原則。因此，審計課程思政的內容需要緊扣政治安全教育，不斷提升未來審計人才的政治素養。

圍繞審計的“經濟衛士”職能強化經濟安全技能。從最一般的意義上說，審計的經濟鑒證職能就是旨在促進財務報告的真實性。英國審計學家邁克爾·鮑爾認為，審計是一種減少風險的做法，旨在證明合計后構成財務報表的交易的完整性、準確性和有效性。的確，促進財務報告真實性、公允性和準確性是審計監督活動經濟鑒證職能的基本要義。審計監督的經濟鑒證職能傳統上也被認為就是財務認證職能。不過，隨著審計監督內容的擴展，其經濟鑒證職能的內涵也在不斷發展。國家治理中的審計要有效發揮“經濟衛士”職能，維護國家的經濟安全。可以說，作為高懸于一切權力頭頂的一把“達摩克利斯之劍”，國家審計是防范風險、制約權力和預防腐敗，以及維護經濟安全的制度性工具。從發揮審計在國家治理體系中維護經濟安全的職能作用角度來說，審計機關的專業化是其依法獨立審計并且充分發揮審計監督職能的能力基礎，只有不斷加強審計人員專業知識和方法的訓練，才能適應審計工作所面對的日益復雜的新情況和新挑戰，勝任審計工作對專業技能、政治素養以及安全意識的全方位要求，進而充分發揮審計職能作用。信息化時代審計工作的綜合性、系統性、復雜性，要求國家審計機關始終堅持科技強審，不斷加強審計信息化建設，從而有效應對經濟安全中的危機與挑戰。與審計人員專業知識和方法直接相關的是其理解力，包括對審計過程中各類問題的理解力，以及對于自身責任包括政治安全責任和經濟安全責任的理解力。只有在正確的理解力基礎上，才能圍繞經濟安全不斷強化審計監督的專業能力。

立足審計的歷史文化基因提升文化安全意識。西方推動的各種“顏色革命”是以其文化霸權和文化侵略為“開路先鋒”，目標是實現文化殖民。運用文化力量推銷民主自由等所謂的“普世價值”以實現自身的國家利益，是西方大國文化侵略和文化滲透的戰略目標。當前西方文化延續其霸權邏輯所進行的顯性擴張和隱性滲透，已經成為威脅我國本土文化安全的重要國際文化因素。審計課程思政需要講清楚的是，中國古代留下的許多寶貴的審計文化。在中國古代審計實踐發展過程中，形成了“考、稽、計、比、勾、審”等審計方法和相關制度，形成了具有一定特色的審計制度文化。其中，西周時期出現的由宰夫稽察審計對后世審計監督體系的建立產生了深遠的影響。國外學者也承認，正式的記賬制度在周朝就有了發展。西周時期由宰夫執行的實地稽察審計制度，深刻地影響后世審計組織建制的發展。在內部管理、預算和審計程序方面，中國西周時代在古代世界中可以說是無與倫比的。從春秋戰國時期的上計制度到清代的“六法考吏”，都是對各級官員實施經濟責任監督的重要手段和工具，甚至被認為是我國經濟責任審計制度的先行形態和歷史文化基因。始于民國初期的現代中國審計監督制度不僅繼承和發揚了中國古代審計監督的制度建設和組織建制以及深厚的審計文化傳統，同時也學習借鑒了歐美等西方資本主義國家在審計監督方面的制度設計和實踐做法。這一時期的國家審計充分體現了孫中山的政治理念和審計監督思想，開始逐步向制度化和規范化的方向發展。1912年中華民國臨時政府實行國家預算制度，這為審計監督制度的實施奠定了基礎。監察權作為孫中山“五權憲法”構想中的一權，在國民政府時期，成為“五院”之一的“監察院”所執掌的監督權力，形成“監審合一”的權力監督體制，在社會政治生活中發揮了積極作用。但是由于外國列強的政治控制，使孫中山無法實現自己的政治理想。他精心設計的“五院”制下的“監察院”及其“監審合一”體制在現實中無法發揮職能作用。可以說，一個國家的審計監督職能作用的發揮始終離不開相應的政治體制和社會文化環境。之后，在國民黨獨裁統治下，審計機關發揮獨立審計監督職能作用的空間實際上是非常有限的。當代中國審計監督制度是中國共產黨人在長期的武裝斗爭中探索建立起來的，1922年5月成立的安源路礦工人俱樂部就已經開始對經濟審計工作的探索。美國學者裴宜理對此進行了較深入的研究，包括當時實行的問責制和財務透明的制度。審計課程思政只有立足于中國特色社會主義審計制度的歷史文化基因，通過古今中外的制度比較，深入淺出地講解各種審計體制的歷史文化傳承和現實制度選擇，才能真正在課堂教學中不斷提升學生的文化安全意識和比較鑒別能力，最終實現從制度他信到制度自信的飛躍。

三、審計課程思政的國家安全教育路徑

國家安全并不只是安全部門的事情，在全球風險社會中維護國家安全人人有責。大學生作為社會主義事業的接班人和建設者，更是肩負著維護國家安全的政治責任和歷史使命。因此，高等教育要“把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人”，而在審計課程思政中遵循國家安全教育的基本路徑就是要以政治安全引領審計課程思政教學各環節，聚焦經濟安全把社會主義核心價值觀融入審計課程思政教學全過程，堅守文化安全，全方位提升審計課程思政教學的實效性。

以政治安全引領審計課程思政教學各環節。在政治社會中，行動者的政治方向是帶有根本性的前提條件和政治基礎。如果說審計監督作為一種政治工具，既可以服務于階級社會中統治集團的特殊利益，也可以服務于民主社會中公共利益的話，那么，在政治社會中運用審計監督這一政治工具行使審計監督權的政治行動者必定是有政治方向選擇性的。荷蘭烏得勒支大學的保羅·特哈特和萊頓大學的安克里特·威爾指出，主要問題是如何確定政策執行的政治方向，特別是在政治敏感的情況下……這意味著部長們期望官員正確地預測任何特定問題和政策提案的政治后果。中國特色社會主義政治體制決定了我國的審計監督必須堅持社會主義政治方向，致力于促進社會主義民主政治建設，服務于將權力關進制度籠子里的黨和國家監督體系建設目標，實現以人民為中心的公共價值和公共利益。因此，國家安全體系中的政治安全教育在審計課程思政中首要的是明確中國特色社會主義審計的政治立場，準確把握審計的政治方向，深刻闡釋中國特色審計就是要堅持在黨的領導下依法獨立審計。審計人才培養需要一個穩定的審計知識體系，并且使合法的知識與所使用的技術之間相匹配。在國家審計的協同行動中，既要重視審計人員的地方性知識甚至是直覺，同時更要在生產力、法律基礎、統一性和優先性方面堅持正確的方向和原則。目前，西方一些國家以意識形態滲透為手段，詆毀中國共產黨和中國政府的形象，企圖顛覆和破壞中國的國家安全和社會穩定。對此，審計課程思政要在教學中圍繞教學目標，結合案例教學深刻闡明國家審計與政治安全特別是意識形態安全之間的密切關系，從而堅決抵御和防范西方意識形態的滲透和影響，并且在政治安全教育引領下，通過課堂討論和實踐教學，在知行合一中逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。

聚焦經濟安全把社會主義核心價值觀融入審計課程思政教學全過程。維護國家經濟安全是審計類高等院校人才培養目標的根本任務，也是審計課程思政的基本職責和核心內容。因此，審計課程思政要聚焦經濟安全，把社會主義核心價值觀融入教學設計、教案編寫、教材遴選、在線研討等教學全過程之中，運用案例教學、啟發式教學、研究型教學等各種形式培養學生的安全意識、家國情懷和愛國情操，以及公正、敬業、誠信的個人品格，把審計專業人才的公平、公正、公開的職業要求貫穿到教育教學中，啟發學生不斷增強專業能力，同時關注審計風險，提高安全意識，從而在未來的工作中能夠切實提升審計質量。羅馬尼亞學者亞歷山德拉·阿黛林和阿德里亞娜·蒂龍·圖多爾指出，審計職業是以服務公共利益為基礎的，對公共利益概念的準確認識是其發展的條件。審計專業人員致力于實現公共利益，這也是其存在的一個條件。個人利益不應凌駕于公共利益之上，二者之間的協調應以符合公眾期望的職業道德標準為前提。當二者之間發生沖突時，要以審計職業道德準則所提倡的道德價值觀指導審計人員。因此，基于社會主義核心價值觀的職業道德準則就是要致力于維護國家經濟安全，保護好人民群眾的公共利益。

堅守文化安全，全方位提升審計課程思政教學實效性。堅守文化安全的前提是在文化自覺的基礎上堅定文化自信。文化自覺既不是要對中國傳統文化的“復舊”，更不是主張“全盤西化”，而是要在弘揚優秀傳統文化的過程中，以“美美與共”的開放心態與多種不同文化融會交流、取長補短，從而明確中國特色社會主義文化發展道路和文化安全的堅定信念。審計課程思政就是要在教學過程中深入挖掘中華民族優秀審計文化傳統，同時也批判性地學習借鑒西方資本主義國家的審計制度文化，進而充分認識建立在人民民主的社會主義政治制度基礎上的中國特色社會主義審計制度文化，及其馬克思主義理論指導的正確方向和中國社會歷史傳統蘊含的文化基因。必須闡明的是，國家治理中的財政民主主義主張并不是西方資本主義國家的“專利”，馬克思主義認為，社會主義民主的本質和核心是基于人民主權原則之上的“人民當家作主”。民主的理想和精神說到底就是人民主權，人民主權意味著人民應當成為國家的主人，把高居于社會之上的國家權力重新收歸人民所有、社會所有。只有在真正實現了國家的一切權力屬于人民的人民主權原則基礎之上，才能從根本上保證人民享有當家作主的廣泛民主權利，包括民主審計和公共問責的權利，進而保證人民真正享有管理國家財政和控制公共預算的權力。中國共產黨作為馬克思主義政黨，始終高舉人民民主的偉大旗幟，把建設人民民主的社會主義政治制度付諸實踐，致力于實現最廣大人民的根本利益。總之，要通過課堂教學、小組討論和線上交流，基于制度比較堅定文化自信，堅守文化安全，在教學互動中全方位提升審計課程思政的教學實效性。

〔本文系江蘇省社科基金重點項目“江蘇政務誠信建設研究”（17ZZA002）、南京審計大學首批政府審計研究重點項目“基于國家治理的中國審計制度比較研究”（GASA161001）的階段性成果〕

（作者系南京審計大學外國語學院副教授，國家審計研究院國際審計研究中心研究員）

責任編輯：劉景昌