以創新引領江蘇在率先實現社會主義現代化上走在前列

周成森 陳清華

2020年11月，習近平總書記在江蘇考察時明確提出“江蘇要在率先實現社會主義現代化上走在前列”，這為江蘇未來一個時期發展提供了行動指南和基本遵循。在率先實現社會主義現代化上走在前列，一方面要充分發揮自身優勢，勇于探索、敢于創新;另一方面要認真學習借鑒先進地區的成功經驗。深圳作為我國首批設立的經濟特區，成立40年來，在充分運用中央給予的特殊政策的同時，用“殺出一條血路”的勇氣，創造了一個又一個奇跡，成為全國改革開放和經濟發展的一面旗幟。2019年8月，黨中央、國務院又把深圳作為中國特色社會主義先行示范區，鼓勵其對社會主義現代化建設進行更深入的探索。深圳市委、市政府緊緊圍繞黨中央賦予的使命，開拓創新、扎實工作，取得了顯著成效。深圳建設中國特色社會主義先行示范區的做法，特別是以創新引領經濟社會發展的實踐，對江蘇在率先實現社會主義現代化上走在前列具有很好的借鑒意義。

一、高度重視科技創新的引領作用，

切實增強經濟社會發展的動力

科技創新能力是一個國家或地區綜合實力和競爭力的標志。深圳特區成立之初，沒有一所大學，沒有一家科研院所，科技資源幾乎為零。深圳歷屆市委、市政府高度重視科學技術對經濟社會發展的重要作用，不斷加大政策扶持力度，推動科技創新，短短40年，深圳從一個默默無名的漁村，發展成為具有全球影響力的“創新之都”。一是大力發展虛擬大學。針對企業快速發展、對科技需求日益加大，但科技資源短缺、新辦高校院所難度較大的情況，深圳拓展思路、創新舉措，邀請國內外知名院校到深圳設立虛擬研究院，搭建展示和推介學校最新科技成果、開展學術活動和技術交流的平臺，為高新技術產業發展提供技術源、項目源。通過免費提供土地、補貼啟動資金和給予事業編制等政策舉措，第一年就成功引進了清華大學、北京大學等8所國內外知名院校。截至目前，共有62所國內外知名院校在深圳設立虛擬研究院。依托虛擬研究院，成立了15家產業化基地和近300家研發機構，不僅有效解決了深圳企業發展過程中對技術的需求，而且大量高校、科研院所的集聚，也為深圳打造科技創新高地奠定了基礎。以深圳清華大學產業研究院為例，建院以來已成功培育上市公司22家、新三板掛牌企業50多家，還孵化了一大批等待上市的明星企業，為深圳的經濟社會發展作出巨大貢獻。近年來，這些虛擬研究院又向實體大學轉變，加大了對人才培養的力度。針對企業對應用型人才的需求，設置涵蓋本科到碩士、博士的對應專業，形成從短期專項人才培養方式到量身定做的訂單式人才培養模式，累計培養了35.9萬多名學生。這些學生畢業后大多選擇留在深圳，不僅給深圳企業提供了重要的人才支撐，也為深圳長遠發展帶來了生機、注入了新的活力。二是著力激發企業熱情。企業是科技創新的主體，深圳90%的研發人員、90%的研發機構、90%的科研投入、90%的專利產出都來自企業。知識產權就是企業的財富，保護知識產權就是保護企業創新的熱情。深圳一直高度重視保護知識產權，出臺了一系列法律法規，嚴厲打擊侵權行為，嚴格保護中外企業合法權益，有效激發了企業科技創新的積極性。2019年，深圳每萬人發明專利擁有量106件，是全國平均水平的8倍。PCT國際專利申請量1.75萬件，占全國的30%，連續16年居全國大中城市首位。三是注重強化基礎研究。基礎研究是科學體系的源頭，是搶占未來發展制高點的核心關鍵。深圳市委、市政府充分認識到基礎研究的重要性，下大力氣支持基礎研究，率先以立法的形式，規定政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金不低于市級科技研發資金的30%;同時，設立自然科學基金資助基礎研究和應用基礎研究，確保基礎研究有持續穩定的財政支持。目前，深圳累計建成基礎研究機構12家、諾獎實驗室11家、省級新型研發機構46家，各類創新載體總量突破2642家，為深圳經濟社會發展提供了強有力的科技支持。

江蘇是科教大省，高等院校和科研院所數量位居全國前列，但與深圳相比，在科技創新方面還有一些需要改進和完善的環節。一要在加大應用技術研究上下更大功夫。緊緊圍繞江蘇重點培育13個先進制造業集群的技術短板和發展需求，集成實施一批創新水平高、產業帶動性強、具有自主知識產權的成果轉化項目，努力形成一批重大自主創新戰略產品和重大關鍵工藝裝備，為建設自主可控的先進制造業體系奠定堅實根基。二要在發揮企業創新主體地位上下更大功夫。江蘇企業眾多，但與深圳相比，企業在科技創新中的主體地位還不是很強。要引導創新要素向企業不斷集聚，鼓勵大型企業、國有企業建設高水平研發機構，開展質量攻關和新品研發，支持科技型創業企業孵育和科技企業加快發展，切實提高企業研發能力，使企業真正成為創新決策、研發投入、創新活動以及成果應用的主體。三要在加快關鍵核心技術攻關上下更大功夫。發揮我省科技力量強、研究人員多的優勢，積極融入國家創新體系，主動承接國家重大科技項目，打好基礎、儲備長遠，加快攻克一批自主可控的核心技術，力爭實現引領性原創性成果的重大突破，為江蘇未來發展提供科技支撐，也為全國科技發展大局作出江蘇貢獻。

二、高度重視推進產業高端化發展，

切實增強區域競爭力

深圳建市以來，始終瞄準世界領先水平，把發展高端產業作為經濟建設的主要抓手。一是大力發展總部經濟。相繼出臺《深圳市鼓勵總部企業發展實施辦法》《關于加快總部經濟發展的若干意見實施細則》等一批支持總部經濟發展的鼓勵政策，先后培育出華為、平安、騰訊等一大批具有國際競爭力的總部企業。目前，深圳已有8家本土世界500強企業、28家中國500強企業，世界500強有近400家在深圳設立區域總部。擁有427家上市公司，占廣東全省總數近一半，超過南京和蘇州之和。總部經濟的高速發展，不但給深圳資產增值、人才集聚、稅收增長帶來了巨大效益，更形成了產業鏈配套企業的高度集聚，帶動區域競爭力的整體躍升。二是加快培育新興產業。新興產業是引導經濟發展的新動能，決定著未來發展方向。深圳始終把新興產業作為經濟新增長點，積極發展5G、4K/8K、集成電路、生物醫藥、先進電池材料等先進制造業，大力支持新型顯示器件、智能裝備制造、人工智能等戰略性新興產業。目前，深圳戰略性新興產業增加值已占GDP比重接近40%，規模位居全國大中城市之首。三是加大對高端產業要素支持。深圳土地資源極度緊張，但在支持高端產業發展方面力度非常大。2018年，通過立法劃定270平方公里的工業區塊控制紅線，并嚴控“工改居”“工改商”和“工改M0”，保證了產業用地空間。2013年，一次性拿出117.4萬平方米土地用于建設深圳灣超級總部基地，大力引進發展總部企業，著手打造未來全球高端產業集聚地。最近，深圳又創新“土地整備”政策，集中推出30平方公里產業用地面向全球招商，有力保障了重大高端產業項目的落地。

江蘇經濟總量位居全國第二，制造業規模位居全國首位，但總體看，產業處于全球產業鏈條的中低端，國際影響力還不大，叫得響的品牌也不多，有“高原”沒“高峰”的現象始終沒有得到有效解決。要認真學習深圳的經驗，采取更加有效的舉措，大力培育和引進總部企業，進一步做大做強戰略性新興產業。要加快推動制造業服務化與服務業制造化深度融合，加大研發力度、加快市場拓展，推動制造業向“微笑曲線”兩端延伸，邁向全球價值鏈的中高端。

三、高度重視打造一流的創新環境，

切實增強城市的吸引力

特區建立以來，深圳始終把打造良好的創新環境放在突出位置。一是強化政策對科技創新的激勵作用。出臺了一系列鼓勵科技創新的政策措施，除了以立法的形式明確規定了政府投入基礎研究和應用研究的資金外，還明確了科研人員對科技成果的使用權、支配權和收益權，解決了科研成果所有權不清這個“堵點”。同時，建立了科技成果決策盡職免責機制，對科研人員在沒有違規情況下出現的決策失誤，免于追究責任。進一步暢通科技人員雙向流動渠道，允許科技人員到企業兼職并參與項目合作、取得合法報酬，并鼓勵高校、科研院所聘請地方上有創新實踐經驗的管理人才和科技創新人才。這些政策的出臺，為深圳樹立了科技創新的鮮明導向，極大激發了科研人員創新熱情，有效促進了科技成果的轉化。二是強化法治對科技創新的保障作用。深圳的法治建設始終與經濟社會發展同頻共振，從早期提出“依法治市”到“打造一流法治城市”，先后制定出臺地方性法規200多件，其中很多法規都與科技創新緊密相關。例如，近期出臺的《深圳經濟特區科技創新條例》，涵蓋了促進科技要素自主有序流動、依法平等保護各種所有制市場主體的合法權益等內容，為科技創新提供了全面系統的促進和保護。三是強化人才對科技創新的支撐作用。深圳始終把人才作為創新的第一資源，在不斷加大人才培養力度的同時，一方面大力發展高端產業，通過產業留人、事業留人;另一方面不斷改善人才的發展環境，通過感情留人、待遇留人。比如，在住房方面，深圳給予人才優厚的住房補助，并按照市場商品房占40%，人才住房、安居型商品房、公共租賃住房各占20%的供應結構，著力構建安居工程的“基本盤”，解決人才住房難題。又如，在生活環境方面，2005年深圳就在全國率先劃出占全市50%的生態控制線土地用于建設城市公園，目前，已建成各類公園1090個，居民在500米范圍內都能享受綠色休閑的生態福利。再如，在教育醫療方面，深圳每年將超過1/6的財政支出用于教育事業，僅2019年，新建改擴建中小學校近30所，新增公辦中小學學位5萬個。先后引進中國醫學科學院阜外醫院深圳醫院、香港名醫診療中心等一批前沿醫療機構，2012年以來，三甲醫院布局總量翻番，實現數量、質量雙提升。近十年，人口凈流入超過300萬，高居全國首位，成為最受人才歡迎的城市之一。

江蘇歷史悠久、文化底蘊厚重、區位優勢明顯，但與深圳相比，江蘇城市對人才的吸引力還不夠強。2019年，深圳常住人口新增41萬人，而南京和蘇州分別僅有6.4萬人和2.7萬人。要把吸引人才放在更加突出的地位，通過大力發展科技產業、加快建設科創載體、拓寬人才發展的空間路徑、推動科技成果分配方式改革、賦予科研人員更多的科研自主權等，為人才創新創業、施展才華提供舞臺，吸引更多戰略科技人才、科技領軍人才和高水平科技創新團隊落戶。要不斷營造愛才敬才的濃厚氛圍，加大對人才引進的政策支持和財政投入，切實提高科技人才落戶江蘇的補貼和收入水平，著力解決人才在配偶就業、子女入學、住房保障等方面的切身利益難題，讓科研人員有更大的獲得感，安心投身到創新創業中去。

（作者單位：江蘇省政府研究室）

責任編輯：劉景昌