新基建賦能江蘇產業轉型升級

李亮

2020年以來，在國際貿易摩擦、經濟結構轉型、新冠肺炎疫情的多重沖擊下，新基建作為重要的逆周期調節手段，被賦予經濟啟動機和助推器的重任，引起各界廣泛關注。短期看，新基建對沖疫情沖擊，彌合經濟下行，中長期看，新基建是產業轉型升級的有力抓手和契機。習近平總書記明確指出：“要抓住產業數字化、數字產業化賦予的機遇，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業。”不難看出新基建最終落腳點在產業，是“十四五”江蘇產業轉型升級新引擎。

新基建內涵要義的產業延伸

基本內涵要義。自2018年中央經濟工作會議首次明確提出新基建概念以來，至今已有7次中央級會議或文件明確表示加強“新基建”。2020年4月20日國家發改委首次明確新基建的內涵：以新發展理念為引領，以技術創新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。從涵蓋范疇看，狹義上新基建就是所謂數字化信息化基礎設施，5G、數據中心、工業互聯網等底層信息基礎設施及算法;廣義上新基建則涵蓋融合基礎設施，特高壓、新能源汽車充電樁、城際高速鐵路和城市軌道交通等。從增長空間看，首先存量基礎設施的改造，包括已有的信息基礎設施向更高層次迭代升級以及傳統基建的數字轉型;其次是增量，與傳統基建相比，新基建項目的投資空間大，乘數效應大，拉動新一代信息技術、人才和知識等要素投入，成為盤活未來社會資源的經濟風向標，為產業轉型提供升級新動力，為經濟增長創造增量新空間。

產業延伸邏輯。當今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命與產業變革浪潮正在興起。新基建有別于鐵路、公路、機場、水利等方面傳統基礎設施建設，更加側重軟性環境營造和科技創新生態構建，是貫徹新發展理念的具體體現。新基建與高新技術發展緊密相連，引領信息技術與實體經濟相結合，推進產業智能化、信息化、數字化，支撐產業轉型升級。作為未來新興產業發展的基礎，投資帶動面大，是擴大有效投資的新興手段，是穩定經濟增長的新動力源泉。要搶占產業發展先機，加快構建現代化產業體系，形成未來高質量發展的新引擎、強支撐。因此，新基建以產業為賦能對象，通過驅動產業不斷升級、驅動商業模式生態再造，催生新業態、發展新產業、培育新動能，支撐、推動、引領經濟社會高質量發展。

結合江蘇經濟社會發展實際，從應對疫情、穩定經濟發展以及中長期高質量發展的角度看，江蘇新基建產業驅動立足點有三：其一，重科技、重創新。具有鮮明科技創新特征導向，以信息科技為支撐，構建數字經濟時代的關鍵基礎設施，以數字信息技術驅動產業，推動實現經濟社會數字化轉型。其二，補短板、補弱勢。補短板體現在存量規模相對較小，未來增量空間較大的產業領域，如新能源、新材料及相關配套領域等。其三，惠民生、保運轉。主要體現在民生公共服務行業領域，如公共衛生、應急保障、智慧城市等。

新基建產業賦能驅動探究

發展思路。當今世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命與產業變革浪潮正在興起。黨的十九大明確提出中國已由高速增長轉向高質量發展，新基建兼顧短期擴大有效需求和長期擴大有效供給，既能在短期擴大有效需求，也能提升長期增長潛力，是培育推動產業轉型升級的重要支撐。中長期看，新基建是產業轉型升級的有力抓手和契機，是“十四五”江蘇產業轉型升級新引擎，以“新基建”帶動產業聚合、融合、整合，推動了江蘇先進制造業集群的培育。一是軟硬融合。以物理實物為主的傳統基礎設施建設逐步向數字信息化發展，推動產業鏈生態延伸，軟硬互聯融合。二是云網端融合。圍繞支撐產業數字化、智能化、網絡化發展，加快基礎設施建設向網絡、云端延伸，形成新基建云端、網端和終端三位一體融合發展局面，實現新基建產業端、消費端的更高水平應用。三是線上、線下融合。加速工業生產方式由線下轉向線上、線下融合的進度，推動新型基礎設施與先進制造業、現代服務業融合，助力智能生產、共享制造，加快新產業、新技術發展，全力培育新經濟、新業態、新動能。

主要領域。中國區域發展不平衡，不同地區資源要素稟賦不同，發展水平、發展階段、發展模式不盡相同，新基建涵蓋的內容必然有所差異。伴隨著技術革命和產業變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的。僅僅從科技端及其衍生的技術領域來界定新基建過于局限。

一是信息類基礎設施產業領域。支撐傳統產業向網絡化、數字化、智能化方向發展的基礎設施，主要包括5G基建、人工智能、工業互聯網、物聯網、云計算、區塊鏈等信息技術類行業領域。二是短板類基礎設施產業領域。主要包括與民生息息相關的公共衛生、智慧醫療、智慧教育、智慧城市、智慧交通等領域，促進平臺經濟、共享經濟持續健康發展。疫情期間，線上醫療問診、在線咨詢服務等一批新模式、新業態涌現。三是平臺類基礎設施產業領域。主要包括各類云服務平臺、云上互聯等領域。根據中國信通院報告，2018年全國數據中心的機架數量為203.4萬臺，2020年有望增長到326.7萬臺。數據中心、云服務平臺將成為新一輪平臺類新基建的引領者，催生帶動發展一批新產業。四是配套類基礎設施產業領域。主要指新能源、新材料等領域配套基礎設施行業，包括新能源汽車充電樁、能源互聯網、儲能電站、氫能基礎設施等領域以及設備生產、系統集成、能源儲存與輸送等配套衍生相關基礎設施建設。根據《電動汽車充電基礎設施發展指南（2015—2020）》預計到2025年我國將建成超過3.6萬座充電站，投資規模達900億元，帶動相關產業鏈投資2700億元。

簡要對策建議

統籌頂層設計規劃。圍繞江蘇省委省政府重點工作，以高質量發展為導向，加強組織謀劃，切實發揮政府引導作用。以新基建為牽引，圍繞5G、人工智能、工業互聯網、數據中心、物聯網等領域，研究出臺“新基建產業發展”規劃實施方案，加強與財稅、金融、就業等配套政策的統籌協調，謀劃布局產業重大項目，科學規劃、分步實施，防止“一擁而上”和重復建設。加大政策保障力度，新基建產業涉及面廣、技術性強、產業領域結合緊，出臺配套產業發展保障政策措施，適度傾斜、精準扶持。創新新基建產業投資融資模式。放開市場準入，擴大投資主體范圍，積極探索其他融資模式，廣泛調動社會資本，降低融資成本。

充分發揮市場活力。進一步完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體活力。不斷優化營商投資環境，推動落實《聚焦企業關切大力優化營商環境行動方案》，以市場主體需求為導向，打破舊有模式的“玻璃門”“天花板”。深化體制機制改革，完善更新落實市場投資準入負面清單，厘清政府市場邊界，為各類市場主體特別是民營經濟主體營造公平競爭的環境，為新基建及相關產業發展營造良好投資環境。積極探索創新建設模式，依法合規大力推進政府和社會資本合作，鼓勵支持民間資本投入參與相關產業項目投資建設。加強社會信用體系建設，健全完善覆蓋全省的信用信息平臺，強化實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，著力營造公平誠信市場環境。

推進新基建產業應用。推動各類企業“上云上平臺”。引導企業依托各類云平臺實施數字化、網絡化、智能化升級，謀劃建設“互聯網+先進制造業”和“互聯網+現代服務業”重點項目，推動各類企業業務系統向云端遷移。利用云上資源改造企業制造流程，縮短市場響應時間，提高研發效率。拓展深化產業端應用。充分發揮新型基礎設施的智能化、信息化、數字化屬性，在研發設計、生產制造、工業控制、銷售服務等重點領域加大投入力度，培育示范平臺和標桿企業，大力發展工業軟件，推動江蘇產業向智能化轉變。

提升數據產業利用水平。數據作為基礎性戰略資源已得到廣泛共識，已成為資本、土地、人才等傳統的生產要素外的重要生產要素和核心資產。加強數據資產治理體系建設。培育數據要素市場，加快推進立法步伐，出臺相關政策法規，明確數據權屬，細化數據安全和隱私保護規則;在部分地區、行業、領域先行試點，統籌數據資產利用，構建完善統一、規范的數據標準化體系，探索數據產品交易機制，推動數據產業發展。支持數據資產應用研發。鼓勵引導依托數據資產開展相關產業應用的技術研發和創新，通過產業引導基金、優先采購數據應用服務等方式支持數據資產應用研發。推動數據資產集聚發展。統籌資本、人力等要素投入，鼓勵數據開放和共享，建立完善公共數據開放共享規則，推動數據資產聚集利用和發展，不斷提升數據資產的轉化效率和利用率。

助力發展數字新興產業。新型基礎設施既是發展新興產業的物理技術基礎，又是產業數字化的重要支撐，依托新基建加快企業網絡數字改造，持續深入推進全省產業數字化，推動存量和增量企業網絡化、數字化，實現企業上下游互聯、內外部互聯、產業鏈互聯，帶動產業鏈升級和結構轉型。推動新型產業發展，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，以數據應用創新驅動產業轉型升級，以信息技術賦能產業創新發展，壯大實體經濟新動能，打造發展新優勢，培育更多新增長極。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心投資融資研究所）

責任編輯：張蔚菊