新型城鎮化背景下農村土地規劃管理研究

[摘 要]近年來，我國新型城鎮化的不斷推進，逐漸凸顯了農村土地價值的重要性，因此，需要對農村土地進行合理規劃和科學管理。新型城鎮化建設與土地經濟價值的關系體現在土地規劃管理制度化、法制化的基礎上。文章分析了新型城鎮化背景下農村土地的特點以及規劃管理中存在的問題，并在此基礎上，從完善的管理制度、完善的規劃制度、加強監管等方面，論述了新型城鎮化背景下農村土地的規劃管理研究。

[關鍵詞]新型城鎮化;農村土地;規劃管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.043

1 農村土地的特點

（1）人均居住面積超出我國標準。中華人民共和國成立初期，人口迅速增長。為了保障糧食安全，開展了一系列的農村運動，導致了農村面積不斷擴大，而我國尚未出臺相應的政策來應對這一現象。近年來，城市化的快速發展和農村人口的涌入，使得城市需要大量的土地來建設住房。農村人口雖然銳減，但是，大量的土地仍然存在。許多農村人進入城鎮，在城市工作和生活，然后買了房子，最終留在城市，使許多農村的房子未被使用造成了土地資源浪費。這部分土地缺乏相關管理規劃，而且流通條件差，不能買賣，阻礙了鄉鎮經濟的發展，浪費了我國土地資源。

（2）土地發展存在差異。鄉鎮土地具有類型多樣的特點，與城市土地不同，它可以用于農田種植、果樹種植、牧場放牧等。土地規劃在不同的村莊是不一樣的。中國地廣物博，不同地區的文化、生活差異較大。例如中國的南方和北方降水量不同，使得農田的主要作物不同，農村土地的利用也不同。并且，靠近發達的城市的鄉鎮主要以工業用地為主，偏遠地區的鄉鎮以農地為主，適合發展農業。

（3）農耕狀態問題。我國國土面積雖大，但耕地資源相對較少。我國耕地面積排世界第3，僅次于美國和印度，但因為人口基數較大，這種基本國情決定了我國每個人占有耕地面積的現狀。

2 農村土地規劃管理存在的問題

（1）規劃工作不規范。隨著社會的發展，許多農民從農村轉移到城市居住，農村人口逐漸減少。這種人口分布導致村民隨意規劃用地，將建設用地改為農田，一些農村空房較多，老房子倒塌導致土地結構混亂。因此，有必要對土地進行適當的規劃。我國農村有大量的村莊，但大多數存在宅基地建設沒有按照規劃實施的問題。具體表現為：沒有統一房屋的朝向與風格問題，導致農村街道建設不符合規定。道路兩側也存在著修繕和修建排水設施不統一的問題，導致下雨時雨水堆積的問題。

（2）土地規劃配置存在問題。首先，農村土地規劃和管理的信息化水平與城市相比較低，這主要是由于在農村地區大多數都是低水平的科技和信息，沒有廣泛普及信息化建設，導致農村信息化建設仍處于初級水平。與此同時，數據庫和土地規劃管理的相關信息不能及時更新和改進，降低了農村土地規劃管理進展的準確性和科學性。其次，農村土地規劃管理機構配置也存在問題。現階段，詳細的農村用地規劃管理工作主要由縣級和鄉級兩個部門進行。然而，在實際的合作過程中，管理計劃與規劃工作是分開進行的，縣級與鄉級部門沒有進行較好的溝通，這很容易導致農村土地規劃制定管理系統之間的矛盾。

（3）沒有健全的管理體系。目前，政府部門對農村土地狀況了解有限，還沒有形成一套完善的機制來滿足土地需求。相關部門要了解土地狀況和當地風土人情，結合各種專業知識，制定合理的政策，合理配置土地資源。

農村土地資源管理實施與農民的生活密切相關。農民習慣了原來的種植模式，如果重新劃分土地，會影響一些人的利益，將會導致農民分配土地的積極性不高。因此，政府可以引入相關的激勵機制，采取獎懲措施，加強制度的實施。

（4）制度不完善。依托制度建設加強土地管理，是當前規范農村土地開發利用的重要抓手。但就目前情況來看，國家土地管理體制不統一，強拆的暴力管理和處罰引發了各方矛盾。首先，我國城市化建設忽視了農村土地管理在建設中的制度化推進，使得管理合法性得不到人民支持。其次，管理不嚴是當前農村土地管理的最大問題。針對農村復雜的社會環境，在不激化矛盾的前提下，構建和諧的發展環境尤為重要。

（5）土地流轉問題。流轉是新時期土地資源利用開發的基礎，實現農村土地流轉規范化是確保土地科學管理的重要基礎。現在農村土地流通不規范、承包關系混亂、口頭協商的流通方式容易產生矛盾。基層干部應在流通中占據主導地位，合理推進農村土地流轉。

3 改善農村土地規劃管理的相關措施

（1）加強規劃，建立責任制度。在土地計劃管理中，每個人都應加強責任心，認真對待工作，合理規劃土地資源。要想保證每個人盡職盡責，首先就要對管理規劃進行科學的設計，從流程上確保規劃質量。統一規劃的標準化，所有參與規劃的人員按照流程和標準進行工作，自然可以推動規劃管理工作的進展。其次，建立評價系統，加強管理，避免計劃偏差，充分協調各項工作，促進共同發展。

（2）建立符合國情的特色土地管理制度。第一，我國應該統一土地管理制度。統一的體制標準可以改變目前農村地區土地管理支離破碎的局面，從而提高管理效率。第二，系統實施。有效和合理的管理是相互信任和尊重的先決條件，也是實現土地開發和使用的環境基礎。

（3）完善管理規劃體制。首先，必須確保土地資源的利用和新型城鎮化建設是相容的，并在相互推動下進行，為發展新型城鎮化建設奠定環境基礎。其次，必須考慮新型城鎮化建設與土地之間的關系，通過協調規劃和科學安排來提高土地使用規劃的科學性。這是解決土地流通問題和使農民更好地利用這一情況的重要基礎。

（4）加大宣傳教育，提高監管力度。首先，政府部門應加強農村地區的推廣培訓，以提高農民對土地管理的認識，提高其對土地在新型城鎮化建設方面的重要性的認識。一方面，農民必須具備一定的法律知識，能夠在土地流通中維護自己的合法利益;另一方面，必須考慮到長期發展，在土地規劃和管理中發揮作用，與農民積極合作。其次，政府必須加強對執法的監督。土地管理松懈不利于農村地區的土地管理與利用。著手解決土地混亂與土地無人使用的問題，加強對土地流通的管制，懲處濫用土地所有權和濫用土地的行為。為了滿足實際需要，地方可以成立相關的執法機構。

（5）引進專業人才。在農村資源管理方面，有許多負責土地資源管理設計的單位和許多參與執行過程的單位，因此在執行過程中出現了許多更為復雜的專業問題，有關管理人員缺乏專業知識，無法提出科學的規劃和管理條例。因此，引進土地資源管理專家可有助于更合理和更科學的管理。還可以與當地大學合作，加強土地使用規劃的管理，同時為當地學生提供就業機會，滿足土地使用規劃的人力資源需求。

4 結語

總之，土地在新型城鎮化建設中發揮著主導作用。農村土地資源規劃管理與農村發展密切相關，與農村經濟直接聯系，與每一村民的利益也有著密切的關系，科學的土地資源管理機制有利于新時代農村建設發展，有利于提高農村規劃的整體性，改善當前農村住宅的整體性布局，提高土地資源利用率。除此之外，土地合理規劃也有利于營造和諧的鄉村氛圍，因此參加土地資源規劃的各單位和各部門應從大局出發，多為人民著想，堅持為人民服務的理念，制定合理機制和監管措施，為農村土地規劃做出貢獻。

參考文獻：

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[作者簡介]陳慧（1990—），女，漢族，安徽亳州人，研究生在讀，研究方向：農村發展。