基于法律視角看職業(yè)院校校企合作的規(guī)范管理

楊文通 吳玫 謝鈺石 孫澤富

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?隨著我國(guó)步入新時(shí)代，職業(yè)教育發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展繞不開(kāi)的課題，校企合作必須深化、管理必須規(guī)范。以貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校企合作過(guò)程中的實(shí)踐為范例，從法律視角提出職業(yè)院校規(guī)范管理校企合作的思路，確保職業(yè)院校校企合作規(guī)范、有序推進(jìn)。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?法律視角;職業(yè)院校;校企合作 ;規(guī)范管理

[中圖分類號(hào)] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2020）07-0120-02

一、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本形式

職業(yè)教育作為一種教育類型，其重要特征在于職業(yè)性，從產(chǎn)生之日起，就與市場(chǎng)密不可分。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)必須借助市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，才能夠培養(yǎng)出市場(chǎng)需要的人才，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展繞不開(kāi)的課題，職業(yè)教育的校企合作必須深化、管理必須規(guī)范。

（一）校企合作是職業(yè)教育自身發(fā)展的需要

隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才[1]。這樣就要求職業(yè)教育的育人機(jī)制是德技并修、工學(xué)結(jié)合，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)過(guò)程要按照專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相銜接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程相銜接的方式，讓企業(yè)深度參與協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

（二）校企合作應(yīng)貫穿職業(yè)院校人才培養(yǎng)全過(guò)程

職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作[2]。職業(yè)院校應(yīng)該建立從人才培養(yǎng)方向、專業(yè)設(shè)置、治理體系到招生改革、學(xué)生管理、教學(xué)管理、后勤服務(wù)等全方位的校企合作體制機(jī)制，確保企業(yè)在與職業(yè)院校合作過(guò)程中得到應(yīng)有的保障。

（三）校企合作在職業(yè)院校中應(yīng)規(guī)范管理

職業(yè)學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展合作，應(yīng)當(dāng)通過(guò)平等協(xié)商簽訂合作協(xié)議[3]。從微觀角度看，校企合作是與一個(gè)個(gè)企業(yè)在具體事項(xiàng)上的合作，不但涉及校企合作雙方利益的取得，還與學(xué)生利益息息相關(guān)。對(duì)合作項(xiàng)目的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容形式和權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容必須明確，根據(jù)合作內(nèi)容，需要確定合作的履行方式、履行期限等，這屬于職業(yè)院校管理體系中的重要組成部分，職業(yè)院校應(yīng)該從決策、執(zhí)行、評(píng)估、責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范管理，確保校企合作規(guī)范、有序推進(jìn)。

二、職業(yè)院校校企合作規(guī)范管理的實(shí)踐

本文以貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，通過(guò)對(duì)校企合作管理實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，為職業(yè)院校校企合作的深度推進(jìn)提供借鑒。

（一）貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作的探索實(shí)踐

1.創(chuàng)建了相應(yīng)的合作形式

貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持“深耕輕工，融入貴安，服務(wù)貴州，開(kāi)放發(fā)展”辦學(xué)定位，在校企合作方式上不斷創(chuàng)新，形成了服務(wù)自身人才培養(yǎng)的校企合作形式。主要有產(chǎn)教融合綜合體、職業(yè)培訓(xùn)基地、校企協(xié)同創(chuàng)新中心、政校企共享的信息平臺(tái)和產(chǎn)教融合聯(lián)盟等合作形式。

2.建立了一套校企合作的管理體系

貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的校企合作管理建立了相應(yīng)的管理制度及一套從決策到執(zhí)行、再到結(jié)果運(yùn)用的一套管理體系。制定了《貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作管理辦法》等專項(xiàng)文件，成立了由貴安新區(qū)政府、合作企業(yè)和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)組成的校企合作委員會(huì)，并設(shè)置校企合作處承擔(dān)學(xué)院校企合作管理職能，以及每個(gè)校企合作項(xiàng)目設(shè)校企合作項(xiàng)目組，確保學(xué)院校企合作工作從頂層設(shè)計(jì)到每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施均有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

3.完善了校企合作的過(guò)程管理

貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，逐漸完善了校企合作工作的過(guò)程管理。在過(guò)程管理過(guò)程中，明確了校企合作項(xiàng)目審批程序，建立了一套磋商、初審、考察、終審、立項(xiàng)、協(xié)議簽署的整個(gè)工作流程，將校企合作項(xiàng)目在協(xié)議簽署前實(shí)施嚴(yán)格審查。并對(duì)合作項(xiàng)目的過(guò)程管理作出規(guī)定，建立了一套項(xiàng)目報(bào)備、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目協(xié)作、項(xiàng)目中止和項(xiàng)目終止管理流程，將校企合作項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段都按程序管理。

4.組織了校企合作的工作評(píng)價(jià)

在貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的目標(biāo)管理體系中，對(duì)二級(jí)部門的考核涵蓋了校企合作工作的考核，校企合作工作的完成情況納入職能部門和系部年終考核的內(nèi)容，成為對(duì)部門工作認(rèn)定的內(nèi)容之一。同時(shí)在校企合作過(guò)程管理體系中，對(duì)校企合作項(xiàng)目的執(zhí)行情況實(shí)行項(xiàng)目評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入專項(xiàng)績(jī)效考核，兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院校企合作存在的問(wèn)題

1.校企合作主體不適格

法律關(guān)系主體是決定合作雙方約定的事項(xiàng)是否有效的前提條件之一，在校企合作的前期階段，學(xué)院的管理者忽視相關(guān)法律問(wèn)題，在校企合作主體上，讓不具備簽約主體的二級(jí)系部作為合作方對(duì)外簽約，且對(duì)合作方的主體資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致在合作過(guò)程中企業(yè)不執(zhí)行協(xié)議約定的義務(wù)，學(xué)院沒(méi)辦法追究對(duì)方責(zé)任。

2.校企合作內(nèi)容超越了法律許可

在職業(yè)院校沒(méi)有生均公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)校企合作沒(méi)有專門的文件明確規(guī)定之前，校企合作進(jìn)行人才培養(yǎng)過(guò)程中，就是沒(méi)有履行報(bào)批手續(xù)，同意企業(yè)另外向?qū)W生收取費(fèi)用問(wèn)題，其內(nèi)容超越了法律許可。

3.校企合作過(guò)程監(jiān)督主體缺失

學(xué)院實(shí)施院系二級(jí)管理，在以前的校企合作管理中，由于部門職責(zé)不夠明晰，學(xué)院系部與職能部門之間經(jīng)常出現(xiàn)管理“真空地帶”，校企合作協(xié)議簽署后，協(xié)議執(zhí)行由項(xiàng)目單位自主決定，學(xué)院職能部門不好管、不愿管，導(dǎo)致校企合作過(guò)程監(jiān)督主體缺失。

4.頂崗實(shí)習(xí)管理出現(xiàn)“雙主體”

從學(xué)院的管理機(jī)制來(lái)看，學(xué)生的頂崗實(shí)習(xí)管理屬于教務(wù)處的職責(zé)，但頂崗實(shí)習(xí)又屬于校企合作中的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是在校企合作工作起步過(guò)程中，合作形式大多都以頂崗實(shí)習(xí)模式開(kāi)展。在既往的工作管理中，系部也習(xí)慣于向教務(wù)處報(bào)備頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)工作，以至于學(xué)院校企合作處在管理校企合作數(shù)量最對(duì)多的頂崗實(shí)習(xí)企業(yè)時(shí)常常摸不清底數(shù)。

三、職業(yè)院校校企合作規(guī)范管理的法律分析

職業(yè)院校的校企合作工作是一種辦學(xué)行為，是職業(yè)教育獨(dú)具特色的辦學(xué)行為，對(duì)校企合作雙方來(lái)說(shuō)還是一種合作的法律關(guān)系，本文擬從法律層面來(lái)談職業(yè)院校如何規(guī)范管理校企合作工作。

（一）校企雙方主體的認(rèn)定

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)[4]。《中華人民共和國(guó)合同法》中規(guī)定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。”校企合作應(yīng)該是職業(yè)院校與企業(yè)雙方法人之間就共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方面進(jìn)行的合作。職業(yè)院校在對(duì)企業(yè)主體認(rèn)定，應(yīng)該包括三個(gè)方面的工作：一是與學(xué)校合作的企業(yè)主體是否為存續(xù)的法人;二是合作企業(yè)的法律許可經(jīng)營(yíng)范圍是否具有與學(xué)校合作的資格;三是合作企業(yè)已有的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)是否具備與學(xué)校合作的能力。這是職業(yè)院校在企業(yè)有合作意向后，對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查，只有審查合格后，學(xué)校方能進(jìn)一步進(jìn)行校企實(shí)質(zhì)性合作談判，目前職業(yè)院校合作企業(yè)的類型一般為生產(chǎn)型企業(yè)。

（二）校企合作雙方權(quán)利義務(wù)的界定

校企合作，職業(yè)院校追求的是人才培養(yǎng)質(zhì)量，而企業(yè)則是想達(dá)到利潤(rùn)持續(xù)增長(zhǎng)的目標(biāo)，在校企合作合作協(xié)議中，應(yīng)明確校企合作的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容形式、權(quán)利義務(wù)、履行期限等關(guān)鍵內(nèi)容。職業(yè)院校在與企業(yè)的談判過(guò)程中，雙方都要本著實(shí)現(xiàn)校企雙贏的目標(biāo)，就合作內(nèi)容、合作事項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行具體協(xié)商，將校企雙方在合作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要義務(wù)都納入合作協(xié)議中，校企合作協(xié)議對(duì)合作雙方權(quán)利義務(wù)的明確，是校企合作成功的重要基礎(chǔ)。基于保護(hù)學(xué)生利益原則，校企合作雙方的權(quán)利與義務(wù)有一條原則性條款，即：校企雙方不能以任何理由向?qū)W生另行收取、分?jǐn)側(cè)魏钨M(fèi)用。

（三）校企合作雙方協(xié)議的簽署

校企合作協(xié)議一旦簽署，形成對(duì)校企雙方合作事項(xiàng)、合作內(nèi)容的確認(rèn)，對(duì)校企雙方就具有法律的約束力。從職業(yè)院校管理的層面看，在校企合作協(xié)議簽署前，需要按管理期限完成學(xué)校內(nèi)部審查報(bào)批流程，校企合作協(xié)議擬稿后，法律顧問(wèn)的法律審查、報(bào)院校行政決策會(huì)議審核、重大事項(xiàng)需報(bào)院校黨委會(huì)審核，報(bào)批流程完成后方能與企業(yè)簽署合作協(xié)議。

（四）校企合作實(shí)施的過(guò)程管理

職業(yè)學(xué)校和企業(yè)應(yīng)建立校企合作的過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)合作成效進(jìn)行總結(jié)，共同解決合作中的問(wèn)題，不斷提高合作水平，拓展合作領(lǐng)域[5]。校企合作過(guò)程管理，包括校企合作項(xiàng)目報(bào)備、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、項(xiàng)目協(xié)作、項(xiàng)目中止和項(xiàng)目終止等內(nèi)容，對(duì)職業(yè)院校內(nèi)部來(lái)說(shuō)是管理問(wèn)題，從校企合作雙方來(lái)說(shuō)是義務(wù)的履行，是法律問(wèn)題。嚴(yán)格校企合作過(guò)程管理，讓校企合作雙方對(duì)合作過(guò)程中存在的問(wèn)題得到及時(shí)解決，避免出現(xiàn)問(wèn)題拖而不決，釀成合作糾紛。

（五）校企合作項(xiàng)目的評(píng)估反饋

校企合作，就是校企雙方對(duì)校企合作項(xiàng)目共同努力，實(shí)現(xiàn)雙方預(yù)期確定的目標(biāo)。通過(guò)項(xiàng)目周期的工作，項(xiàng)目實(shí)施的情況，對(duì)校企合作項(xiàng)目的評(píng)估，將合作項(xiàng)目的目的、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。通過(guò)評(píng)估，了解合作項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)成，合作項(xiàng)目是否有利于人才培養(yǎng)，合作項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。如果項(xiàng)目合作失敗，通過(guò)分析評(píng)價(jià)找出失敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新項(xiàng)目決策和管理提出建議，促使職業(yè)院校的決策者、管理者和實(shí)施者在校企合作上找到更加科學(xué)的方法和策略。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)校企合作項(xiàng)目事前、事中、事后的管理，對(duì)項(xiàng)目合法性、合規(guī)性的審查，確保職業(yè)院校校企合作規(guī)范、有序推進(jìn)，達(dá)到校企雙贏。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）[Z].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm，2019-02-13.

[3][4][5]教育部等六部門.關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的通知（教職成〔2018〕1號(hào)）[Z].教育部網(wǎng)站，2018-02-12.

◎編輯 陳鮮艷