同工不同路：誰限制了編外教師的發展

樊效楨 周麗

“沒怎么感受到與在編教師的差異，大家一起工作，不會在意誰是編內誰是編外，但要是能有編制，我也希望有呀！”北京某中學教師陳星的話，道出了不少編外教師的心聲。在我們采訪的教師中，陳星的工作條件屬于相對優越的，即便如此，她依舊覺得有正式編制更加心安，編制的吸引力不言而喻。

對于絕大多數編外教師而言，“有編制”都是一份美好的憧憬。即使在某些地區，“同工同酬”制度的實施切實保障了編外教師群體的權益，但編制不僅僅意味著安穩，也意味著更多的發展機會與提升空間。

職稱評聘限制多

職稱評聘、評優評先等一直是教師們熱切關注的話題，因為這關系到他們的薪資、福利、職業發展，是一個很現實的問題。但由于名額有限，不少在編教師都對職稱評聘感到“頭痛”，更遑論編外教師。名額少、限制條件多，讓編外教師評職稱難上加難。

河北省衡水市的楊爍老師稱，他所在的學校，編外教師基本只能評初級職稱，想評中級、高級職稱比較困難，參評的也多為在編教師。在一些經濟欠發達地區，許多代課教師則根本無法評職稱。如河北省豐寧滿族自治縣的崔彤老師，從教三十余年，沒有編制，沒有職稱，總是為此感到心酸。她直言自己的性格有些自卑、內向，這與她特殊的“編外”身份不無關系。

沒有職稱帶來的問題是方方面面的，對不少教師的未來發展形成掣肘。

湖北省武漢市的劉君是師范院校的碩士研究生學歷。大學畢業時，她本可直接進校任教，輕松擁有教師編制，但彼時無心從教的她選擇了先去公司“轉一轉”。兜兜轉轉幾年下來，發現“公司不太適合自己”。為了照顧孩子、兼顧家庭，最終劉君還是轉回了教育行業，先后在幼兒園、小學任教。今年已過35歲的她，只有初級職稱，按照當地的相關規定，如果要繼續考編，她必須擁有中級職稱，年齡才可以放寬到40歲。職稱所限，考編受阻，對劉君而言，曾經唾手可得的編制變得愈加難以觸及。這種矛盾令不少編外教師感到無奈。不過，各地的政策有所不同，隨著改革的深入推進，一些地區編外教師的職稱評定問題正在逐步解決。劉君所在的市區今年就放寬了編外教師的職稱評聘。但對于評職稱這件事，劉君并不樂觀：“編制內的人都在搶的東西，怎么會輪到我們呢？”

培訓、晉升機會少

外出進修、培訓是促進教師專業成長的重要途徑，學校和各級教育主管部門都會定期開展各類培訓活動，但這種機會更多地傾向于在編教師。

崔彤向記者展示了她所獲得的各種證書，包括教師進修學校畢業證書、小學英語教師培訓證書、幼兒園教師專業合格證等。崔彤說，只要有培訓機會，她都會積極報名，但是，這些培訓，在編教師可以免費參加，像他們這樣有意愿提升自己的編外教師，卻只能自費。“在編教師培訓機會多，公費，我們沒啥培訓機會。”談到這個問題，崔彤的語氣中不無羨慕。編外教師的工資普遍低于編內教師，再加上培訓費用自理，不少教師無奈選擇放棄參加培訓，這在無形之中也讓他們錯失了不少成長的機會。

此外，年輕教師的培訓機會比老教師多也是一個問題。“出去培訓應該是一樣的，但這幾年老是舉辦新教師培訓，我不是新教師，人家沒說讓老教師參加。”河北省保定市的曹保舟老師表示，近年來，針對新教師的崗位培訓比較多，老教師參與提升的機會較少。

晉升困難是編外教師們面臨的另一個困境。他們中的大部分人并不欠缺工作能力，教學水平也得到了學生、家長及學校領導的認可，只是因為沒有正式的編制，始終停留在代課教師的尷尬位置上，得不到晉升。例如，崔彤的工作在所在學區內數次調動，也經歷了多次學校合并，但都屬于平級調動。而有編制的同事，卻可以逐步晉升。“很多人都說我要是有編制，現在也能當個‘官了。”

陳星也表示，編外教師獲得部門晉升比較困難，“像主管、主任這種非輪崗制的，一般就沒法上升了”。不過，她同時提到，可以通過校內競聘的渠道爭取到晉升的機會。擁有這種可以通過自身努力改變現狀的機會，未嘗不是一種幸運。

對于一些年輕教師而言，當編外教師只是一種權宜之計，他們對未來還有著其他規劃，因此，對于除了薪資以外的其他問題，看得并沒有那么重。

雄安新區的編外教師薛琴，本科時的專業是文化產業管理，大學期間，雖沒有很強烈的從教意愿，但她和很多同學都考取了教師資格證，為未來的職業發展多留出一種選擇。作為從教只一年多的“95后”，薛琴對于目前的編外身份并沒有產生太大焦慮。“因為我歲數小，一畢業就進了學校，現在還沒有那么擔心編制問題。”而一些老教師，在經歷了職業生涯的轉折、變遷后，回過頭看，才發現編制的重要性。在教育行業工作多年，沒有編制始終缺乏一種歸屬感，工作流動性大，又容易被人替代，在年齡越來越大、發展方向越來越窄的情況下，入編成了他們最大的心愿。

考編之路阻且長

當前，獲得編制的途徑主要是參加考試。考試，確實是最具公平性的人才選拔方式，可嚴苛的選拔標準也猶如一堵高墻，令人望而卻步。“僧多粥少”的問題，讓這種考試成了一場“千軍萬馬過獨木橋”的殘酷競爭。

“教師招聘越來越專業化，卡得越來越嚴了。” 河北省唐山市的施莉注意到，去年的編外教師招聘，非師范類專業的只要有教師資格證就能報考。不僅如此，今年編制教師招考同樣提高了門檻——不僅劃分了師范與非師范專業，師范類又進行了應屆和往屆的分流，且編制名額大都給了應屆師范生。“非師范類的競爭越來越激烈了”——300個編制名額里，留給非師范類的只有20多個，而報考人數有400多人。在這次考編中，“雙非”的施莉最終以2分之差落選。

即使是“科班出身”，考編也不是一件容易的事。青海省貴德縣的李德善，擔任編外教師已經三年，換過兩所學校且均未簽訂勞動合同。入職以來，她一直在嘗試考編，“只要自己專業符合的，我都會去考一下、試一下”。問及是否會嘗試其他工作，李德善表示：“去公司上班工資可能會高一點，但是我了解過，公司一般都要簽合同，并且簽了合同的話就不允許考別的工作。”這也代表了目前一些年輕編外教師的困惑——企業的高薪的確是一種誘惑，然而，多數企業工作壓力大，不穩定性也不亞于在學校當代課教師，如果再有種種限制條件，無法考編，反倒不如繼續做代課教師。編外教師的身份變成了一塊“雞肋”，雖然不是那么令人滿意，但也不舍得放棄。

至于年齡更大的教師，例如劉君，則因為年齡限制無法再考編制，即使真的放寬年齡限制，在與年輕人的競爭中，他們恐怕也會因生活負擔較重、沒有精力復習、記憶力下降等因素受到影響。

不過，應該看到，編外教師問題越來越受到重視，中央及地方紛紛出臺政策改善編外教師的待遇，這些都是令人欣喜的改變。希望在不久的將來，編外教師面臨的問題可以得到妥善解決，只有教師的權益得到切實保障，付出得到認可，才能激勵更多的年輕人積極從教、終身從教。

（應受訪者要求，文中均為化名）