構建不忘初心、牢記使命制度的路徑選擇

摘要：黨的十九屆四中全會把“不忘初心、牢記使命”納入黨的制度建設，對于堅持思想建黨、理論強黨、制度治黨具有重大意義。應從建立和完善學習制度、檢視制度、推進黨性教育常態化制度化、建立健全查改問題等方面構建不忘初心、牢記使命的長效制度機制。

關鍵詞：構建;不忘初心;牢記使命;制度

黨的十九屆四中全會是一次具有開創性、里程碑意義的會議，全會首次提出了“黨的領導制度體系”，并提出從六個方面堅持和完善黨的領導制度體系。六項制度設計中第一個方面即”建立不忘初心、牢記使命的制度”，六項制度設計中的最大亮點，就是第一次把”不忘初心、牢記使命”納入黨的制度建設，并且上升為一項全黨必須長期堅持、擺在第一位的重要制度。建立這一制度，就是要把”不忘初心、牢記使命”主題教育中形成的成功經驗、好做法、好機制，以制度的力量形成長效機制。

一、”不忘初心、牢記使命”的內涵

總書記最早提出”不忘初心”是在2015年7月1日，總書記在給國家測繪地理信息局第一大地測量隊的六位老隊員、老黨員回信中，高度贊揚這些老黨員的奉獻精神，發出了”不忘初心，方得始終”的諄諄告誡。

2015年12月11日，總書記在全國黨校工作會議上再次提出不忘初心，總書記指出：”我們干事業不能忘本忘祖、忘記初心。”

2016年2月總書記在井岡山考察時第三次指出：”井岡山道路是馬克思主義中國化的經典之作，從這里革命才走向成功。行程萬里，不忘初心”。

2016年7月1日，總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會的講話中，10次強調”不忘初心”，并就不忘初心、繼續前進提出8個方面要求。

2017年10月，在黨的十九大報告中，總書記指出：”中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。這個初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。”總書記首次在”初心”之后，加上了”使命”二字，首次全面科學提出初心和使命的內涵，為9000多萬共產黨員指明了新時代的前進方向，注入了強大的精神動力。

“初心”就是共產黨人的初衷，從中國共產黨1921年登上中國歷史舞臺那天起就確立了。從價值維度來看，”不忘初心、牢記使命”深刻闡明了黨的理想信念宗旨;從歷史維度來看，”不忘初心、牢記使命”自覺遵循了歷史發展規律;從實踐維度來看，”不忘初心、牢記使命”弘揚共產黨人的奮斗精神。

二、準確理解和把握不忘初心、牢記使命制度的重大意義

黨的十九屆四中全會明確提出要建立"不忘初心、牢記使命"制度，這一制度創新的重大成果，對于加強黨的思想建設、理論建設和制度建設具有重大而深遠的戰略意義。

（一）建立不忘初心、牢記使命制度，是進一步鞏固主題教育成果的客觀需要

"不忘初心、牢記使命"自開展以來，在黨內政治建設方面取得了顯著成效。習近平總書記在總結大會上明確指出，"制度優勢是一個政黨、一個國家的最大優勢""通過健全制度、完善機制，使‘不忘初心、牢記使命’這個黨的建設的永恒課題、黨員干部的終身課題常抓常新"。

要實現“不忘初心、牢記使命”主題教育所取得經驗的常態化運用，進一步鞏固并擴大主題教育成果，就必須在總結、提煉成功經驗的基礎上以制度建設確保全黨在思想和行動上體現共產黨人的“初心”和“使命”。

（二）建立不忘初心、牢記使命的制度，是堅持黨的全面領導的根本需要

中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，是凝聚人民力量，推進國家現代化建設，實現民族復興的關鍵所在。堅持黨的全面領導就是要在實現黨與全社會在思想上團結統一的基礎上，以人民對美好生活的向往作為自身奮斗的目標，推動國家的繁榮發展。

總書記指出："中國特色社會主義最本質的特征就是堅持中國共產黨的領導，中國的事情要辦好首先中國共產黨的事情要辦好。實現‘兩個一百年’奮斗目標，應對和戰勝前進道路上的各種風險和挑戰，關鍵在黨。"要以制度建設實現國家治理體系和治理能力的整體提升，必須在堅持黨的領導的基礎上，不斷發展和完善中國特色社會主義制度，在完善制度的同時進一步提高黨在新形勢下的執政力和領導力。要實現國家體制機制的改革與創新，國家治理制度的設計與完善，國家法律法規的制定與執行，必須把現代化和科學化作為發展黨的領導制度體系的關鍵。“初心”和“使命”是確保黨的執政地位穩固的重要基礎。《決定》中提出建立這方面的制度，就是要通過完善規范的制度設計，推動全體共產黨員時刻牢記并嚴格遵守黨的性質和宗旨，堅定理想信念，讓全體共產黨員踐行黨的性質和宗旨成為一種理論信仰、一種價值取向、一種行動準則，激勵全體黨員將“初心”和“使命”融入推動黨和國家事業發展的實踐之中。

（三）建立不忘初心、牢記使命的制度，是鞏固黨的執政基礎的根本需要

共產黨人的“初心”和“使命”是黨宗旨、理念和目標的集中體現，相關制度的建立，是中國共產黨堅定站在人民立場上的再次宣誓！

總書記指出，“為什么人、靠什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”“一切向前走，都不能忘記走過的路;走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發”建立不忘初心、牢記使命制度就是用實際行動證明了社會主義社會是人民的社會，體現了人民當家作主的國家性質。國家治理體系和治理能力的提升必須立足于人民，要以制度鞏固其當家作主地位，充分體現其意志、保障其權益、激發其推動社會進步和發展的創造力。中國的國家治理是在黨和政府主導下，全體人民共同參與，為實現人民幸福、國家富強、民族復興的新型治理模式，在這一治理模式下，人民既是推動治理體系和治理能力向現代化方向發展的決定性力量，也是實現治理方式方法創新突破的關鍵所在。人民治理主體地位的實現必須以制度的形式加以保障。習近平總書記強調，"中國共產黨的一切執政活動，中華人民共和國的一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師。"不忘初心、牢記使命制度的建立，是鞏固黨的執政基礎的重要制度保障，是依靠人民、為人民而發展制度設置理念的具體體現。

不忘初心、牢記使命制度的建立，能夠以制度的形式確保廣大黨員干部始終把人民作為自身履職盡責的第一服務對象，把人民的滿意作為干事創業的首要目標，把人民的意見建議作為提升自身認識社會改造社會能力的重要途徑。

（四）建立不忘初心、牢記使命制度是實現黨的奮斗目標的客觀需要

黨的十八大開啟了中國共產黨新時代的征程，面對新的歷史挑戰和發展機遇，必須以更加堅定的理想信念推動各項事業的發展。不忘初心、牢記使命制度的建立既是黨對政治立場的堅守，也是黨對奮斗目標的宣誓。通過不忘初心、牢記使命常規性教育學習，時刻警醒著廣大黨員干部，要"團結帶領全國各族人民在中國特色社會主義道路上全面建成小康社會，進而全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興"。只有堅守“初心”和“使命”，才對得起中國共產黨的革命歷史、對得起革命烈士的奉獻和犧牲、對得起人民交付的重托和國家公職崗位職責。

（五）建立不忘初心、牢記使命制度是實現干部管理教育制度化、規范化、常態化的需要

理論教育和理論學習是堅定黨員干部理論自信和戰略定力的重要途徑，也是堅持和完善社會主義制度的重要保障。習近平總書記指出："理論修養是干部綜合素質的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。"黨之所以能夠帶領中國人民創造社會長期穩定和經濟快速發展的奇跡，關鍵在于對黨的思想建設和理論建設一以貫之的重視，這是黨自成立以來在自身發展過程中所得到的寶貴經驗，也是保證廣大黨員干部在思想上和行動上和黨中央保持高度統一的重要法寶，更是新時代黨面對新形勢攻堅克難、奮發進取的政治基礎。因此，必須以制度的形式把黨的“初心”和“使命”融入常態化的干部管理教育之中。

三、構建不忘初心、牢記使命制度的路徑選擇

2020年1月8日，總書記在"不忘初心、牢記使命"主題教育總結大會上強調指出，全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現象，防止硬約束變成"橡皮筋"、"長效"變成"無效"。

（一）建立和完善學習制度

主題教育活動期間，全體黨員通過多種多樣的學習形式，比如個人自學、中心組學習、支部學習、黨校培訓、集體研討舉辦讀書班、開展專題研討交流、提交學習體會等等，形成了良好的學習氛圍，取得了良好的學習成效。我們要認真總結這些成功的經驗和做法，并把這些經驗和做法上升到制度層面，堅持下去并形成長效機制。通過建立完善黨員個人述學制度，充分調動黨員干部學習的主動性、積極性;通過建立完善督學機制，掌握黨員干部的新情況、解決新問題;通過建立上級考學制度，健全黨員干部的考學檔案，監督考學結果的應用等。

（二）建立和完善檢視制度

推進“不忘初心、牢記使命”主題教育深入發展關鍵在于對自身存在問題的檢視，以問題意識推動作風的改進和效能的提升。要堅守共產黨人的“初心”和“使命”就必須堅持問題導向，以制度化的形式實現找缺陷、補短板的常態化。

中國共產黨能夠長久保持執政地位的關鍵就是勇于直面問題，在自我完善的過程中充分發揮黨的執政優勢。檢視制度能夠讓紅臉出汗排毒成為一種常態，進而提升黨在政治上和思想上的先進性。建立自查制度能夠引導黨員干部勇于正視自身存在的不足，以自我剖析為黨員干部自身能力的提升提供“內力”支撐;建立互查制度能夠破除無原則的“一團和氣”，建立積極健康的黨內同志關系，通過相互提醒、相互幫助為干部的成長提供必要的“外力”約束;建立督查制度能夠確保各級黨委（黨組）聚焦中心工作和重點問題，及時發現隱患，防患于未然;建立復查制度能夠有效杜絕問題的“舊病復發”、“死灰復燃”。建立和完善檢視制度能夠為黨員干部思想的凈化和能力的提升提供必要的制度保障，也是從根本上提升黨的執政能力的重要途徑。

（三）建立和完善調查研究長效機制

主題教育期間的調查研究基層反映普遍較好，就是因為不搞形式主義，真正解決問題。在調研前，堅持問題導向，精心設計調研方案，選擇發展最關鍵、矛盾最集中、問題最突出的地方，帶著問題沉下去。調研時，不搞層層陪同、走馬觀花，直插基層一線，直面調研對象，真正找準問題、找到癥結，能解決的當場解決，一時無法解決的全部記錄在案。調研后，全面復盤梳理，深入分析原因，組織召開調研成果交流會，暢談調研體會、共商解題方案，形成整改清單。還在調研基礎上講授專題黨課，講自己如何正視問題、找到差距，如何剖析問題、深挖根源，如何解決問題、推進工作，進一步放大了調研成果。建立調查研究長效機制，可進一步完善現有的基層調研、基層聯系點制度，將這種務實高效的調研方式以及組織召開調研成果交流會、講授專題黨課、建立問題整改臺賬等方法補充進去并嚴格執行。

（四）健全查改問題的長效機制

整改落實作為貫穿“不忘初心、牢記使命”主題教育的主線，就是要在發現問題的基礎上，及時分析問題、解決問題，以制度建設確保整改成果運用到實際工作之中，建立預防、應對、解決同類問題的長效機制。整改的過程也是經驗積累的過程，更是認識提升的過程，要把主題教育中由整改落實所取得的好經驗好辦法落實到制度建設中，實現制度化體系下的整改落實常態化。

建立調查研究制度能夠更加深入的查找問題、剖析癥結，進一步明確整改落實方向;建立專項整治制度能夠確保優先、優質解決重大問題，集中人力、物力、財力進行更有針對性和時效性的整改;建立智能化整改管理制度能夠充分利用大數據平臺對整改落實進行全時段、全過程監督，并及時獲取整改落實的階段性成效，確保整改落實有跡可循、有據可查;建立整改結果公示制度能夠充分保障整改落實過程中人民群眾知情全、監督權的實現，真正做到權為民所用、權受民監督。

制度的生命力在于執行。建立不忘初心、牢記使命制度，要以鐵的紀律強化制度的執行。各級黨員干部要高度重視，嚴以律己，自覺遵守制度，自覺維護制度，自覺做制度執行的表率，從而帶動引領全社會增強制度意識，維護制度權威。

作者簡介：

鄒燕秋（1966-）女，籍貫：河南鄧州，職稱：中共南陽市委黨校馬克思主義基礎理論教研室教授。

本文是2020年南陽市委黨校重點課題《建立不忘初心、牢記使命制度研究》的部分研究成果。