現代企業制度下水利工程PPP項目建設經營模式的構建

王超

摘要：水利工程是近年來尤其是今后的基礎設施建設重點，便于發揮其防洪、灌溉、發電等重要的利國利民作用，帶動地區經濟發展。但是針對其需要較大資金投入的特點，文章提出了在此類項目建設中推廣應用PPP項目建設經營模式的策略。因此，文章在介紹PPP模式的內涵之后，分析水力工程中應用PPP模式所帶來的好處，并提出了水利工程項目建設中應用PPP模式的具體應用策略，以供參考。

關鍵詞：水利工程;PPP模式;應用

一、引言

水利工程一直是我國利國利民的重要基礎設施，今年兩會期間更是被總理提出作為今后重點建設的重大工程類型，對于我國國民經濟發展起到關鍵作用。目前此類工程建設通常采取政府出資的方式，但是在目前市場經濟不斷成熟的形勢下，為了緩解政府財政壓力并激活社會資本，就應該拓寬水利工程項目建設的融資渠道，通過PPP模式來解決上述問題，推動我國經濟的快速發展。

二、簡述PPP模式的內涵

所謂PPP模式就是一種政府公共部門與私營企業之間的新型合作模式，在目前的公共基礎設施建設項目的前期融資過程中比較常用，在確定了雙方合作關系時需要通過簽訂合同的方式來明確合同雙方的權利和義務，最終實現雙方共贏。在此種模式下建設公共項目時，主要采取政府公共部門牽頭決定合作的領域和項目而由私營企業進行施工的方式。在此種模式下，政府、民營企業以及外資企業等都是參與主體，雙方之間也需要通過簽訂合同的方式明確雙方的權利與義務等內容，在此項目建設管理中，由于政府公共部門和私營企業共同投資，所以風險共擔，而且由承擔風險能力較強的一方來承擔風險，在保證資金充足的同時，也降低風險，提高公共設施建設質量，為私營企業創造更大的利潤。

三、PPP模式在水利工程中的應用價值

在水利工程項目建設中應用PPP模式，首先可以緩解政府的財政壓力。現階段，我國在大力建設各項基礎設施，政府融資平臺的借債形勢也比較嚴峻，加之國內的水利工程施工企業的資產負債率偏高而導致風險較大，難以保證充足的資金用于水利工程開發和建設。而通過PPP模式的應用，可以將債權轉換為股份，吸引更多的社會資本投入其中來緩解籌集資金的壓力，更是有利于減輕政府的財政壓力。其次有利于激活社會資金。在目前我國各項基礎設施在大規模建設的過程中，我國的各個工程建設部門和企業也加大了投資力度，有效推進我國經濟建設和城市化進程。但是面臨目前我國東西部經濟發展不平衡的現狀，在水利工程建設中應用PPP模式可以在此公共服務領域中引入市場競爭機制，有利于更多的社會資金被吸引到公共基礎設施的建設領域中，盤活社會閑置資金，解決資金短缺問題的同時，也激活社會資金，發揮社會資金的最大化作用。再次有利于政府轉變職能。在水利工程項目建設中采取PPP模式，可以通過合同方式來約束合同雙方來遵守條款要求，實現風險共擔和利益共享，在保證執行和落實合同要求的同時，實現共贏，并為公共設施的使用者提供最大效益。在此過程中，更有利于政府發揮其管理監督的作用，通過健全法律法規等方式來提高政府的行政職責，形成社會上的良性循環。最后有利于提升公共服務效率。在水利工程項目建設中應用PPP模式，可以充分發揮私人企業的技術、資金和人才、管理等優勢，不再受到公共服務領域的傳統管理模式限制，因此也有利于推進公共服務領域的創新，提升公共服務領域的服務效率和水平。

四、PPP模式在水利工程中的應用實踐

正是由于我國的水利工程建設規模在不斷擴大，這也增加了此類項目的建設投資金額。而如此龐大的投資金額，難以緊靠政府財政投資來滿足，因此需要采取PPP模式來引入社會資金。基于具有穩定社會需求的水利工程項目，在政府相關部門提高重視的同時，加大扶持力度，提高此類項目建設投資的收益，更能吸引更多社會資金投入其中。

（一）政府與多種社會資本共同出資

針對水利工程中的重大水源工程以及引調水和灌區工程等類型來說，其公益性特點比較明顯，同時具有投資規模大和投資回報率低、成本回收期長等特點，因此單純地使用社會資本難以調動其積極性。面對此類項目，政府需要發揮其帶頭作用，吸引更多的社會資金投入其中。比如以某地區的綜合性重大水利工程為例，其主要作用為供水、灌溉以及改善生態環境，其中包含的分項工程項目數量較多，同時還包括相應的配套建筑以及除險加固、疏挖增容水庫等工程類型，有助于充分利用自然徑流水并減少對地下水的開采使用。在此項目建設中主要采取打包組合的模式，其中的分項工程中不具備應力能力的項目需要結合具有盈利性的水廠項目來統一進行開發建設，以此來吸引社會資本投入其中。在此項目中，采取PPP模式，不僅按照4：6的比例由政府和某有限公司出資，而且還吸引了相當一部分銀行貸款，貸款比例達到了45.2%。在按照上述PPP模式順利完成項目建設并投產之后，顯著提升了此地區的糧食產量、優化了水資源、起到了改善當地生態環境等重要作用。

（二）政府對社會資本授權并允許其采用BOO經營模式

針對水利工程中的水電開發或者城市供水經營等項目類型，其具有較高的收益和較強的穩定性、持續性等，因此，此類項目建設比較容易吸引社會資本投入，所以在項目建設時應該向社會資本放開，最大限度的吸收社會資金并減少政府資金投入。同時，在政府授權社會資本時還可以特許社會資本采取BOO的經營模式來推進社會資本進入此領域中。在此種模式下，政府也需要盡量減少干預，還要最大化簡化審批流程等為項目融資提供便利。還為了保證社會資本的合理化應用，在合同簽訂過程中需要對排他性條款進行明確，政府及其相關主管部門發揮其監督和管理作用，避免部分建設單位利用自身投資優勢而損害公眾利益等問題，保證此類項目建設造價的科學性與合理性。

（三）政府對各類社會自身授權并允許其選擇BOT與TOT經營模式

在水利工程中也存在工程建成之后由使用者付費來實現投資回報的類型，針對此類項目則可以選用BOT或者TOT等經營模式來吸引社會資金。比如在水利工程中需要收取水費的項目類型，如果在水價制定時沒有意識到水資源比較匱乏的現狀而導致制定的水價偏低，同時在水費征收時受到各種弊端和端板的影響，容易造成此類項目利潤低并容易出現虧損，所以難以吸引社會資本。針對此種情況，就需要政府及其部門改革水價來形成良好的經營機制，對相應的用水計量設施進行完善，便于吸引更多的社會資本。以某河庫連通水利工程為例，采取BOT經營運作模式，采取PPP模式成立了項目建設公司，注冊資金為2000萬元，其中政府股權為49%，其他社會資本占51%，并且吸收了本地其的中國農業銀行的部分資金。

五、結語

PPP模式在水利工程項目建設中起到重要作用，不僅可以緩解政府財政壓力，而且有助于激活社會資金、轉變政府職能，提升公共服務效率。因此，在水利工程建設中，應積極發揮政府的主導和帶頭作用，針對不同類型的水利工程來發揮其吸引社會資金的作用，積極吸引社會資金，運用PPP模式實現共贏，推動水利工程項目的順利建設。

參考文獻：

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