疫情防控下大數據及信息技術應用對推進市域社會治理現代化的幾點啟示

朱斌

摘要：黨的十九屆四中全會決議指出，加快推進市域社會治理現代化，市域社會治理現代化成為當前推進社會治理現代化的重要任務與切入點。市域治理在國家治理體系中處于承上啟下的關鍵地位，具有較為完備的社會治理體系，具有解決重大矛盾問題的資源能力和統籌能力，是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效的治理層級，是推進基層治理現代化的前線指揮部。本文主要研究了疫情防控下大數據及信息技術應用對推進市域社會治理現代化的幾點啟示

關鍵詞：疫情防控;大數據;社會治理現代化

2020年初，新冠肺炎疫情襲侵而來，在中央的統一指揮領導下，舉國上下全力奮戰，形成了抗擊疫情的強大合力。同時，此次疫情防控過程中，全國各地對大數據和信息技術的廣泛應用，既解決了疫情防控的難題，也大量化解了不同群體產生了的社會矛盾，給推進市域治理現代化研究提供了實踐經驗和深刻啟示。

一、大數據、信息技術發展的現狀與市域社會治理的提出

（一）大數據、信息技術發展的現狀

習近平總書記在十九屆中共中央政治局第二次集體學習時的重要講話中指出：“大數據是信息化發展的新階段”，并做出了“推動大數據技術產業創新發展、構建以數據為關鍵要素的數字經濟、運用大數據提升國家治理現代化水平、運用大數據促進保障和改善民生、切實保障國家數據安全”的戰略部署，為我國構筑大數據時代國家綜合競爭新優勢指明了方向！經過多年來的發展和沉淀，人們對大數據已經形成基本共識，即現有的大數據在發展和應用中呈現出了如下的三個特征。

一是已有眾多成功的大數據應用，但就其效果和深度而言，當前大數據應用尚處于初級階段，根據大數據分析預測未來、指導實踐的深層次應用將成為發展重點。

二是大數據治理體系遠未形成，特別是隱私保護、數據安全與數據共享利用效率之間尚存在明顯矛盾，成為制約大數據發展的重要短板，各界已經意識到構建大數據治理體系的重要意義，相關的研究與實踐將持續加強。

三是數據規模高速增長，現有技術體系難以滿足大數據應用的需求，大數據理論與技術遠未成熟，未來信息技術體系將需要顛覆式創新和變革。

（二）市域社會治理的提出及意義

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》確定了“構建基層社會治理新格局”的戰略目標，并提出了“加快推進市域社會治理現代化”的行動目標。

與縣域相比，市域治理對象更多樣、治理問題更典型、治理體系更完備，可以加強市域層面頂層設計、進行宏觀指導;與省域相比，市域直面基層一線，直面社會治理各類問題，需要拿出微觀層面的操作方案和具體解決辦法。

二、其他地區在疫情防控下大數據及信息技術應用的具體做法

在此次新冠肺炎疫情的防控過程中，“大數據防疫”成為在各級新聞媒體上頻繁“露臉”的一個熱詞。疫情防控工作全面啟動以來，許多地方政府同信息技術企業及其他社會組織合作聯動，利用大數據平臺開展工作，帶來了許多便利，形成了有益的經驗。

（一）借助大數據預警疫情

借助基于平臺用戶關鍵詞搜索的大數據，就初發事件的主要源地、主要病征、關鍵區域較早地得到一個初步識別，再將上述信息與數據庫進行對比分析后，對可能存在的流感、疫病等進行初步的評估界定。北京市海淀區上線的“城市大腦疫情預警系統”，就是通過對互聯網搜索信息、社區和醫院等重點區域視頻監控信息、市民熱線的百姓訴求信息等進行大數據分析，從而找出關鍵事件并進行定位，及時發出預警信號。

（二）借助大數據精準追蹤

減少人員流動是控制疫情進一步擴散的有效辦法，而大數據參與疫情防控的意義在于它能夠迅速有效鎖定和追蹤潛在傳染源，具有時效和成本兩個方面的優勢。

此次疫情防控中，湖南省利用鐵路12306和民航“航旅縱橫”利用實名制購票大數據優勢，推出的疫情大數據查詢平臺就整合利用了這些信息，從而可以快速判斷一人是否是確診病人的密切接觸者并進行精準定位，大大降低了有關部門控制二級、三級傳染的難度。在城市社區管理過程中，湖南寧鄉利用大數據技術開發了微信小程序，返（來）寧人員上傳個人防疫相關信息，平臺對這些數據進行監測分析、一旦發現健康異常，會自動提醒轄區負責人，及時為他們提供服務及幫助。

（三）借助大數據指導復工

大數據服務于企業復工復產表現在多個方面。首先是返崗返工人員的排查和健康監測;其次是分類審批，對于那些生產醫療防護用品的企業鼓勵迅速復工并擴大產能，對于其他陸續申請復工的工業企業實現線上審批備案。例如廣東佛山開發的“疫情數據報送平臺”就可以動態掌握企業生產和員工數據，實現“一企一策、一人一檔”，所有流程線上完成，減輕了企業負擔，提高了開工效率。再次是遠程服務，例如江西聯通提供的“遠程設備管控”服務，可以實現設備網絡化與智能化管控，讓企業管理及操作人員在“遠端”即可隨時監控數據、跟蹤設備、預測故障，并進行設備控制、管理能源，大大降低了人員接觸和聚集的可能。此外還有大數據平臺提供精準基礎資源保障，服務企業復工復產，例如湖南能源大數據中心為全省復工復產后的電、燃氣等能源供應和運行情況進行實時監測和有效調度。

以上事例充分說明，政府通過運用大數據服務政務決策，非常有利于促進應急管理或公共事件的處置。

三、永川區利用好大數據及信息技術推進市域社會治理現代化的建議

當前，我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，在常態化疫情防控中經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復。通過本次疫情的考驗，在后疫情時期，對于永川區如何依托信息技術，利用好大數據推進市域治理現代化，將各部門數據連接、融合，從而形成生成事件、專業值守、處置事件的運行閉環，為政府利用大數據進行社會治理鋪平道路，真正實現智慧城市的運轉，同時答好疫情防控和經濟社會發展兩張考卷，有如下幾點建議：

一是要以整合數據資源作為有力支撐，進一步擴大大數據覆蓋范圍，豐富形式載體，積小安為大安，夯實市域社會治理現代化基礎，進一步豐富社會治理數據來源。

二是要以體制機制保障作為有力抓手，充分發揮統籌各方、協調全局的作用，提高市域治理整體調度、協調能力，解決市域治理頑疾、難題。

三是加快整合規劃建成市域社會治理大數據云+端的平臺架構，構建市域社會治理大數據支撐體系。應用層面要從最嚴峻的風險防起，圍繞暴恐安全、公共安全、網絡安全等突出風險漏洞防控，應用物聯網、大數據、人工智能新技術防控社會風險，形成更加完善的大數據與市域社會治理現代化的理論框架和治理能力現代化的技術體系。

四是研究當前市域層面上數據共享和大數據應用中的體制機制建設情況，推動永川區制定大數據與市域社會治理現代化相關的政策體系、制度體系、技術體系、發展規劃、數據隱私保護管理辦法，完善市域社會治理共建共治共享的政治體系、自治體系、法治體系、德治體系，為共享平臺和大數據平臺的建設提供制度引導，全面、科學布局系統功能模塊。

五是積極推動數據收集、匯聚、打通、共享、管理、分析、應用的全流程建設，著力解決信息系統開發模塊、原型及算法等不能夠滿足用戶群眾實際需求以及當前體驗度、黏性度不強等問題。