探索創新黨建引領 夯實基層治理基礎

中共深圳市光明區委員會

治國安邦，重在基層。習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時指出，“要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來”。①龔維芳：《強化基層黨建 引領治理創新》，《人民日報》2019年12月6日第5版。深圳光明區肩扛“加快打造世界一流科學城和深圳北部中心”大旗，始終堅持以黨的建設為引領，以提高城市治理能力、鞏固黨在城市執政基礎為目標，把黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，努力探索出了一條新形勢下黨建引領基層治理的有效路徑。這充分說明，加強黨對基層治理的全面領導，夯實基層治理的地基，是加快營造共建共治共享社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化的全局性、基礎性工作。

一、黨建引領基層治理的創新成果

習近平總書記高度重視基層黨建工作，多次強調“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。②中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年， 第148頁。2018年10月24日，習近平總書記在視察深圳北站社區時指出，“推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務、管理放到社區，更好為社區居民提供精準化、精細化服務”。③黃樹賢：《奮力開創新時代城鄉社區治理新局面》，《求是》2018年第15期。2019年11月3日，習近平總書記在上?？疾鞎r強調，“要以提升政治功能和組織力為重點，在強基礎、補短板上下功夫，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。①丁彬：《提升政治功能和組織力的生動實踐》，《光明日報》2020年1月15日第5版。光明區現有管理服務人口約140萬，非戶籍人口約占92%；企業數量超過6.6萬家，中小微企業約占99%。人口、經濟結構復雜，管理服務體量較大，社會治理基礎較為薄弱。自2018年成立行政區以來，光明區堅持黨建引領，聚焦打造世界一流科學城和深圳北部中心發展定位，按照“一流城區應有一流治理”的工作思路，通過做強社區黨委、做實黨建網格、做優黨群服務中心、做活智慧社區等舉措，全力推進基層治理體系和治理能力現代化。2019年，光明區黨建引領項目獲全國黨建創新成果“十佳案例”金獎；轄區97%矛盾糾紛實現在社區內化解，上訪批次、人次同比大幅下降51%、65%，赴省進京集體訪“零發生”；信訪工作年度績效考核列全市第一，被國家信訪局確定為“三無”縣（市、區）。目前，光明區基層黨群和干群關系更加融洽，黨的執政基礎更加鞏固，各項重點工作推進更加順利，僅用36天完成紅坳村整村搬遷土地整備簽約、22天完成光明科學城啟動區土地整備計劃簽約工作，創造大項目土地整備的新速度。

二、創新黨建引領基層治理的主要經驗

（一）黨委領導擺到最中心，筑牢治理基礎

以黨建作引領，帶動基層治理同向發力，是鞏固黨執政之基的需要，同時也是提升基層治理水平的需要。將黨委的領導作用擺在黨建引領基層治理工作最中心，有利于全面推進基層黨建工作，鞏固并擴大黨的工作覆蓋面，發揮其凝民心、聚民力、匯民意的積極作用，扎實打牢基層治理基礎。②青連斌：《推動社會治理重心向基層下移》，《學習時報》2018年6月18日第1版。2016年以來，光明區以實施社區黨建標準化為契機，將更多資源向社區傾斜，實現社區黨組織與股份合作公司人、財、物全面脫鉤，黨組織行使各項權利不再受到“掣肘”，社區黨委威信明顯增強，真正成為基層各項事業“主心骨”。

一是強化隊伍建設，確?！坝腥烁墒隆?。從社區“一把手”著手，選優配強支部書記，建立社區黨委書記動態調整機制，先后免去13名社區黨委書記，選派11名科級及以上干部全脫產接任，全區31名社區書記本科及以上學歷占比達64.5%，按照不低于1：2比例，建立社區黨委書記后備人才梯隊。由區統一招聘，建立一支千人規模、平均年齡33歲、本科及以上學歷占64%的社區專職工作者隊伍，由社區黨委統一管理使用。

二是強化黨委權威，確保“有權管事”。明確和規范人事安排權、管理監督權、重大事項決定權、領導保障權等“四項權力”，鞏固社區黨委在社區各類組織的“主軸”地位。在全市率先實現社區股份公司集體股表決權同股同權，落實社區黨委書記兼任股份公司監事會主席或集體資產管理委員會主任，賦予社區黨委對股份公司決議的前置審議權，全面加強黨對社區集體經濟組織的監管和領導，使社區書記真正成為社區“話事人”。賦權社區黨委統籌協調行政、司法、社會資源，推行扁平化管理、集團化運作，形成基層社會治理大合力。

三是強化資金保障，確?！坝绣X辦事”。區財政每年安排每個社區3000萬元的強基惠民工程經費和200萬元民生“微實事”專項經費，由社區黨委結合群眾需求，開展多樣化的黨群服務活動，解決群眾身邊問題，推動社區民生基礎工程建設，讓社區黨委統籌和主導各類社區民生項目申報、建設和資金使用，確保社區黨委有資源有能力為群眾努力辦好小事，勤勉辦好實事，盡力辦好難事。2017年至今，實施民生“微實事”項目2500余個，投入資金近1.6億元，強基惠民工程1400余個，投入資金近20億元，黨群服務覆蓋百萬居民。

（二）組織堡壘建到最前沿，深耕共建土壤

基層黨組織是群眾認識黨的“窗口”，是黨的力量增長的“源泉”，是黨聯系群眾的“橋梁”，是黨在基層的“戰斗堡壘”。要想將黨組織力量全面延伸到基層各個角落，就要打破傳統的黨組織按領域、行業、部門等分開組建的單一模式，因時、因地、因人、因事制宜組建各類黨支部，才能更加有效發揮基層黨組織凝聚人心、組織動員、統籌攻堅的戰斗堡壘作用。

一是立足精細化管理，把“支部建在網格上”。以工業園區、城中村、物業小區為基本單元，整合社區黨建、綜治、城管等網格，將支部建在網格上，以網格黨支部為社區治理終端，有效調動街道駐點部門、黨員志愿者、社工及各類專業服務力量，為居民提供“組團式”“物業式”“義工式”服務，實現“黨建單元”和“治理單元”高度統一。如光明區公明街道將五個社區黨委分解成16個片區黨總支，下轄335個網格黨支部，構建“社區黨委—片區黨總支—網格黨支部”三級組織體系。將社區黨員、街道機關黨員、兩新組織黨員、離退休黨員、流動黨員等“五員”全部納入網格黨支部管理，實現“所有黨員進網格，所有網格有黨員”；社區黨委書記、綜合治理中隊長“一肩挑”，片區黨總支書記、綜合治理組長“一肩挑”，統籌轄區各類資源、人員開展基層黨建、基層治理和公共服務等工作，有效打通基層治理和黨群服務“最后一米”。新冠肺炎疫情防控期間，全區84個防疫網格和210個圍合單元，與418個黨建網格環環相扣，無縫對接，黨建動員體系迸發了新的強大動能。

二是立足精準化服務，把“支部建在家門口”。緊盯基層治理薄弱點、空白點，堅持以問題為導向，從基層所需、居民所求入手，縱向延伸黨的組織和工作觸角，按照邊界清晰、大小適當的原則，在不打破現有管理格局的前提下，通過完善網格、片區、樓棟等網格化管理單元，把“支部帶領、黨員帶頭、組織帶動”貫穿到物業、商業圈、產業鏈。如光明區鳳凰街道打造黨建引領“滿天星”行動，依托轄區原有的224個基礎網格，劃分22個網格片區，建立22個網格黨支部、66個黨小組、5支“滿天星”志愿服務聯盟隊伍，搭建“街道黨工委領導—社區黨委統籌—網格黨支部管理—樓棟黨小組包格—黨員包樓”五級組織架構，打造“1（黨工委）+7（“滿天星”七大工程）+22（網格黨支部）+66（黨小組）”分層組團黨建網格體系，確?！懊總€網格都有黨組織、每名黨員都在網格中”，最大限度將黨的組織和工作覆蓋至基層的神經末梢。通過建立“三張清單”，即通過調查轄區群眾的需求，形成“社區治理服務需求清單”；通過調查黨員干部愛好、專長，列出“黨員干部服務意向清單”；結合安全生產、信訪維穩、治水提質、土地整備、掃黑除惡、城中村綜合治理等街道中心工作，形成解決問題的“項目清單”，推進群眾服務精準化、精細化。

三是立足精致化服務，把“支部建在工地上”。把建筑工地、商業街區、農貿市場等特殊人群聚集場所作為黨建陣地，打造全省特色黨建品牌。如光明區玉塘街道依托“筑夢·紅色家園”組建紅色家園黨支部，將駐地建設單位28名流動黨員吸收進組織，搭建“黨支部+社工+志愿者”立體化管理架構，引導和鼓勵建筑工人積極參與家園運營管理，形成自主管理和自我服務的良性循環，在工地設立“紅色加油站”（組織生活室）、“紅色映像館”（影視播放室）、“紅色思想庫”（黨建書吧）等黨建功能區，開設“心靈會客室”“健體康復站”“童趣親子園”等黨建服務區，為在地工友提供心理咨詢、簡單醫療、親子服務，打造愛心超市、建設者夜校、小候鳥驛站等特色服務品牌。成立以來，累計服務工友5.8萬余人次，開放場館3300余小時，開展特色活動100余場，工地大小矛盾糾紛第一時間得到有效化解，未發生一起勞資糾紛上訪和打架斗毆等社會治安事件。

四是立足精準化攻堅，把“支部建在項目上”。把土地整備、治水提質等重大項目現場作為加強組織建設和檢驗考察干部的“考場”。如光明區新湖街道在科學城啟動區土地整備指揮部建立臨時黨委和青年干部訓練營，實現“組織生活在一線、黨員沖鋒在一線、干部培訓在一線、干部考察在一線”，黨員干部帶頭領最難的任務、啃最硬的“骨頭”，社區黨員帶頭簽約遷墳、帶頭做其他群眾工作，匯聚成土整工作強大合力，僅用22天就完成光明科學城啟動區1.82平方公里、25天完成光明中心區（新湖轄區）2.33平方公里整備任務，創造土地整備“科學城速度”。

（三）骨干力量沉到最基層，厚植共治生態

習近平總書記指出，“上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。要有千千萬萬優秀基層骨干，結合實際情況落實好各項工作”。①徐彬，孫成堯：《建設高素質基層黨員干部隊伍》，《光明日報》2018年4月17日第5版?；鶎邮谴笪枧_，一線是大熔爐，實踐是大考場，把各類資源力量下沉基層，既是對優秀骨干力量的磨礪和考驗，也是有效破解基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題的“金鑰匙”，干好基層各項事業的“定海針”。

一是下沉行政治理力量。整合街道政法、執法、應急、網格、市政等2500多名工作力量下沉社區，組建由社區黨委書記兼任中隊長的社區綜合治理中隊，賦予社區黨委對治理中隊的統一指揮權和實時管理權，建立與社區黨組織協調對接機制和治理事件分級處理機制，構建多部門聯合執法、聯勤聯動“治理網格”，“讓聽得見炮火的人指揮戰斗”，把問題化解在最基層。授予社區黨委對治理中隊50%比例考核權，考核結果與績效掛鉤。建立協調暢通、權責清晰的治理機制，讓社區黨委從行政事務具體參與者轉變為領導監督者，從繁雜行政事務中解脫出來，集中精力抓黨建、抓服務。疫情防控期間，90%區街在編干部第一時間沉到社區、企業一線，組建服務企業“201團隊”、政策宣傳“百人隊”、健康服務“萬人團”，凝聚聯防聯控強大攻堅力量。

二是下沉結對聯建力量。采取組織聯建形式，根據組織關系就近、工作力量平衡、方便工作開展等原則，推動街道機關、駐社區單位黨員進社區、進網格，建立“紅小二”黨員志愿服務隊，在群眾身邊亮身份、亮職能、亮承諾，“八小時外”履行聯系服務群眾職責。比如，光明街道建立“街道黨工委—社區黨委—網格黨支部—‘黨員紅小二’”四級黨建體系，依托轄區150個治理網格成立48個網格黨支部，按照一個小區一個支部，一個支部一個服務點，一個樓棟一支服務隊，一支服務隊一個黨員的標準配置，在網格黨支部成立“紅小二”志愿服務隊伍。目前已組建284支分隊1270人，每個分隊由3—5人組成，其中至少包括1名專職網格黨員，及若干名兼職入黨積極分子、團員、義工和熱心居民，同時吸引在職黨員、物業公司、業主委員會、群團組織、社會機構、兩新企業等社會力量兼職參與?！凹t小二”們依據就近原則，根據能力特點、健康狀況和工作意愿，為所負責片區的小區樓棟居民提供義務服務，解決群眾身邊“急小難事”。通過網上平臺和樓棟公示欄，在各小區樓棟醒目處公示黨員服務內容和聯系方式，派發黨員服務群眾聯系卡，群眾如有需求24小時隨時聯系黨員，形成“戶戶有黨在，家家念黨情”格局。目前，1000余名“紅小二”已累計服務3.8萬余人次，開展“一對多”黨員結對幫扶關愛服務項目80余項，帶動群眾7860余人參與，服務70歲以上老年人、殘疾人及一般精神障礙者2600余人。疫情防控期間，成立183個臨時黨組織，全部由處科級干部擔任負責人，把3000余名黨員凝為一體，與駐地社區、兩新黨組織聯勤聯動，有力凝聚團結群眾，構筑起聯防聯控、群防群控堅實堤壩。

三是下沉專業服務力量。由區級統一招聘，建立一支千人規模的專職工作隊伍下沉到社區，并向各園區派駐黨建組織員，不斷充實基層黨建和治理工作力量。發動街道樓棟長、網格員、社區綜合治理隊員、群防群治隊員、社區“五老”人員、義工、勞動員、政府部門一線工作人員、“兩代表一委員”等人員，組建平安員隊伍3.6萬余人，覆蓋各行業各領域，滲透到轄區各階層各區域。平安員開展日常巡查、即時巡查和專項巡查，隨時發現群眾訴求和矛盾糾紛，第一時間上報并現場調解；對于無法現場調解的矛盾糾紛，引導前往群眾訴求服務大廳解決。設立100萬元平安員獎勵基金，對報送矛盾糾紛線索的平安員，視情況分別獎勵50元至10000元。同時，在各社區、園區引進專業社工組織，建立560人的社工隊伍。以社區黨組織為軸心，有效調動各支隊伍力量有序運作，形成“社區黨組織+治理中隊+黨員志愿者+專職工作者”多方參與、多元共治的治理格局。比如，疫情發生后，充分調動“兩新”黨組織，組建“兩新”黨員志愿服務隊182支，開展志愿服務2600余次，兩新黨員累計捐款500余萬元，助力基層治理發揮更大效能。

（四）特色服務送到家門口，培育共享果實

基層治理工作必須厚植民心，才能凝聚力量，要做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，發展成果與民共享；要與群眾心貼心交流，解決“一層紙”問題，急群眾所急，解決“一分鐘”問題，將服務送上門，解決“一厘米”問題；要將各級各領域黨群服務中心打造成黨領導城市治理的特色陣地、服務黨員群眾的溫馨家園。

一是全面鋪建黨群服務陣地。在全區打造“1+31+N”黨群服務生態圈，實現標準化達標的基礎上，結合網格黨支部，深化建設一批“麻雀小，五臟全”的服務站點，形成覆蓋社區、企業的黨群服務體系。在居民網格打造20余個黨群服務分站，在園區企業建設200余個黨員活動室、“流動黨員之家”，同時結合不同區域、領域的服務需求，建設功能化、專業化的服務陣地。比如，設立建筑工地黨群服務中心“筑夢·紅色家園”，獲評深圳市“以人民為中心——黨建引領基層治理”最具價值創新案例；打造公立醫院“白求恩黨群服務中心”，醫患矛盾事件同比下降29%。

二是全面覆蓋線下群眾訴求服務平臺。推動全區31個社區全覆蓋建成社區黨群服務中心，作為各類黨群服務和政務服務資源的“集散地”，治理關口前移，主動聽取訴求，就地化解矛盾，從而實現精準化、高效化治理。在全市率先完成黨建標準化考核驗收，成為社區黨委開展基層治理、服務黨員群眾的堅強陣地。按照“1+6+31+N”模式，在全市率先建立“區—街道—社區—各重點行業區域及人流密集場所”四級群眾訴求服務平臺，即在區人民來訪接待廳建立“區群眾訴求服務中心”一個，在各街道綜治中心建立“街道群眾訴求服務中心”六個，在各社區黨群服務中心建立“社區群眾訴求服務大廳”31個，在全區建筑工地、住宅小區、學校、醫院、車站、工業園區、大型商場等人員密集、矛盾易發場所，建立“群眾訴求服務站”191個。目前全區已建立群眾訴求服務點229個，實現群眾集中在哪里，矛盾萌芽在哪里，群眾訴求服務站就建設到哪里。

三是全面配備法律和心理公益服務力量。通過政府購買服務，為群眾訴求大廳配備社區法律顧問、糾紛調解社工、心理危機干預社工等法律和心理專業服務力量250人。引入法官、檢察官、律師等專業力量組建全區公共法律服務團隊，派駐社區法律顧問102人，開展普法教育，目前已為群眾提供法律服務3200余人次，出具專業法律意見437宗，開展普法講座700余場。搭建“區—街道—社區”三級心理服務體系，派駐心理咨詢師49名，設立“V愛之家”心理服務平臺六個，建立社會心理服務室229個，形成全覆蓋的“1+6+31+N”社會心理服務網絡。如，針對精神障礙患者，光明區在全市率先創立“八位一體”關愛幫扶機制，實現社區、社康、監護人、殘聯、民警、網格員、社工和“V愛之家”協作管理服務，目前，已跟進精神障礙患者233例。針對婚調心理服務，區政法、群團等部門依托“V愛之家”在各街道設立婚調室，心理服務人員兼職婚調員，從專業心理學的角度處理夫妻情感、戀情糾紛、親子關系等。截至目前，“V愛之家”共介入婚調回訪702宗，真正做到矛盾糾紛“一站式”解決，實現“小事不出社區”。

（五）黨群聯盟做到全覆蓋，增強服務功能

基層黨建服務直接面對廣大黨員干部和群眾，必須突出“服務”二字，以拓展服務范圍、提高服務質量、增強服務功能為“突破口”，推動黨組織統籌資源更加有力、聯系群眾更加密切、服務群眾更加精準，讓基層黨的建設在服務群眾中深深扎根，讓城市治理效能在服務群眾中顯著提升。光明區在已建成80余個黨群服務中心（站點）的基礎上整合資源，在全市率先探索建立黨群服務聯盟。聯盟由各級黨群服務中心（站點）和“政務服務”“法律服務”“教育服務”“健康服務”“文體服務”“社會服務”“人才服務”“公益服務”等分聯盟組成，形成“1+8”黨群服務聯盟體系。目前黨群服務聯盟共推出首批服務項目22項，覆蓋居民日常生活的方方面面，為廣大群眾獻上豐富的服務“套餐”。

一是建立黨群聯盟“共商共議”會議機制。利用年度工作會議機制，研究和部署全區黨群服務重點工作，制定工作架構，確定全年服務總基調。不定時召開協商會議，統籌各聯盟資源，主動服務需要多方協調項目。如，針對基層防疫期間知識拓展、防疫防護需求，通過協調會議統籌教育聯盟、健康服務聯盟，整合學校、社會培訓等教育資源及醫院、社康中心、“V愛之家”等醫療資源共同推出“周末公益課堂”，現已成功舉辦教育、衛生課堂40余期，觀看量達200萬余人次；及時設立57個逆行者“安心屋”，為一萬余名一線工作人員提供躲風避雨、換班休息、充電補能、消毒防范的場所。

二是探索服務需求“即提即應”響應路徑。暢通基層一線黨員群眾服務需求反饋渠道，依托黨群服務中心（站點）立即組織研究，直接回應訴求，或轉對應聯盟快速響應，大幅縮短各級審批協調時間。對無法立即解決的，向黨員群眾予以解釋，并列入“共商共議”問題清單。如，東周社區圍繞群眾關心、興趣、需求等展開調查，發現轄區黨員對親子教育、就業指導、文體休閑活動需求較大，發揮即提即應優勢，聯合教育、文體、人才等服務聯盟，在全區推出興趣愛好培訓、義務教育招生咨詢、創業就業培訓等系列服務。

三是創立服務資源“直連直通”供給鏈條。破除單位級別不對等局限，各級黨群服務中心（站點）深入研究服務需求，可直接向各分聯盟提出資源需求，整合各分聯盟服務資源，共同組織實施服務活動，高質效服務短平快項目。如，樓村小學戲劇社團項目向文體服務聯盟提出專業粵劇老師需求，文體服務聯盟發揮聯盟優勢，幫助對接深圳市粵劇粵曲學會、深圳市粵劇團，并協助參加比賽，團隊斬獲多項獎項。

四是設置黨群服務“眾評眾議”評價閉環。通過問卷調查等方式接受黨員群眾評價，開展尋找最美黨群服務中心、最美黨群服務聯盟活動，并通過路演形式評選優秀黨群服務項目活動，督促和激勵聯盟成員單位落實黨群服務責任。每月不定期對各社區黨群服務中心運行情況進行測評，評選五個“最美社區黨群服務中心”，授予流動紅旗，每月流動一次，現已評選兩次，共評選出玉塘街道田寮社區、馬田街道根竹園社區等11個最美社區黨群服務中心。

（六）智慧系統用到全領域，提升治理效能

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網，2017年10月27日，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。社會治理智能化、信息化是社會治理現代化的有力手段。面對更重的治理壓力和更高的治理需求，要堅持向科技要管理、向科技要效率，結合智慧城市建設，找準大數據與社會治理創新的契合點，將大數據同社會治理深度融合，利用大數據做好黨建和基層治理分析研判，進一步提升黨建工作效能。

一是智慧黨建全面運用。大力推進“深圳智慧黨建”全覆蓋應用，實現黨員100%登錄使用，社區黨群服務中心100%上線運營，各類活動實時動態發布展示。所有場地資源在線開放共享，黨員、群眾足不出戶就能通過手機查詢活動、預約場地，還能對社區服務打分評星。目前，累計發布服務活動7203場次，開放412個場地資源，46912人次在線報名預約，有力促進社區服務效能和質量提升。疫情期間，利用智慧黨建抗疫先鋒小程序，組織疫情防控及復工復產志愿活動1.1萬場次，發動志愿者6.4萬人次參與。

二是智慧治理實時掌控。建立“智慧光明·統一分撥可視化平臺”，優化群眾訴求事件管理、巡邏管理、可視化指揮調度等功能，實現整治軌跡實時查看、整治過程全程記錄、整治時間全時追溯，治理隊員工作全程可視化。所有案件被分街、分片、分級、分類，形成“光明區實時風險預警圖”，用不同顏色標注轄區不同等級風險，實時展示當日全區群眾訴求服務受理和化解情況，做到第一時間發現、第一時間上報、第一時間分撥、第一時間化解、第一時間反饋、第一時間評估。開通“i深圳”“光明通”“微信小程序”等手機端口，支持轄區3.6萬余名平安員以及其他市民即時發現矛盾糾紛，并上報到智慧管理系統。智慧管理系統根據事項不同類別、級別、屬地等情況，即時分撥至相關訴求服務大廳，隨時提供群眾訴求、法律服務、心理干預、糾紛調解、幫扶救助等服務，同步通過系統反饋給上報人，實現群眾訴求事項上報、受理、化解、確認、反饋全流程智能化管理。全區基層治理事件辦理時限縮短70%，社區辦結率高達99.2%，基本實現矛盾隱患“發現即化解”。

三是智慧平臺遠程調解。引入司法在線確認系統，依托區法院及街道巡回法庭，建設在線司法確認室46個，為群眾提供遠程法律服務。推動30分鐘內完成調解協議確認流程，包括當場申請、當場在線確認、當場制作文書、當場送達本人，實現人民調解與司法確認無縫銜接，目前已開展在線司法確認242宗，很大程度減輕當事人訴累。開通在線門戶網站、微信公眾號、來電來信（電子郵件）等渠道，推動群眾訴求線上受理、不見面調解。新冠肺炎疫情期間，通過線上渠道受理群眾訴求4160宗，化解3985宗，化解率96%，真正做到“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

三、黨建引領基層治理的有效路徑

（一）注重高位布局，激活城市黨建“整盤棋”

全面加強黨的領導和黨的建設，推進新時代城市基層黨建和基層治理創新，是深圳建設中國特色社會主義先行示范區的必然要求和重要保障。光明區正處于大發展大建設黃金發展期，有責任有能力在加強和改進城市基層黨的建設，探索黨建引領基層治理的有效路徑上先行示范。在前期探索實踐和吸收借鑒國內其他城市經驗的基礎上，更加具有綜合性、前瞻性地把握城市基層黨建的內在規律和發展趨勢，加強全局設計，深化市、區、街道、社區黨組織推動城市基層黨建的聯動作用，發揮黨的組織優勢和政治優勢，更加高效調配各級資源，統籌各類主題，打破機關黨建、行業黨建、兩新黨建、街道社區等各領域黨建獨立運作、各自為戰的局面，形成組織共建、活動共聯、資源共享的整體效應。

（二）理順權責定位，做強街道社區“中心軸”

街道社區黨組織是城市黨建和基層治理的“橋頭堡”，是國家政權體系與基層社會的“交匯點”。要發揮街道社區推動城市基層黨建工作的軸心作用，既要加強黨對基層一切工作的領導，又應避免社區工作過度“行政化”。需結合街道管理體制改革，推動街道調整優化職能，把工作重心切實轉移到抓黨建、抓治理、抓服務等重點工作上來。同時，進一步厘清街道社區的事權分工，厘清街道社區權責邊界，清晰界定街道社區職能權限，并賦予社區對行政部門一定的考核評價權，使社區從過多的行政執法工作任務中解放出來，對上從“運動員”轉變為“裁判員”，對下有資源有精力扮演好協調者、服務者的角色，對社區行政資源、社會資源、群眾資源等各類資源進行優化調配，促進有效運轉。使資源和服務與居民的服務需求精準對接起來，通過街道社區黨組織的“自轉”推動城市基層治理的“公轉”。

（三）細化治理單元，構建多元共治“生態圈”

作為深圳原關外地區，光明區的城市社區體量大、人口倒掛現象突出，社會組成要素復雜，要實現精細化精準化治理，就必須因地制宜進一步細化基本工作單元，做優做實網格黨建。可根據居民小組、住宅小區和各種網格的實際功能和具體現狀，以有利于實施管理服務、有利于開展黨建工作為原則，宜統則統、宜分則分，重新劃分社區治理網格，推動實現多網融合、一網統籌，建立“全科大網格”社會治理格局。探索社區居民、駐社區機構單位、街道駐點隊伍等的黨員互聯共建，將支部建在網格上的區域化黨組織模式。發揮網格黨支部“終端治理單元”作用，有序協調對接基層下沉行政力量、群團組織、社會組織、業委會、物管企等主體發揮作用，將更加精細的管理和服務精準投送到千家萬戶。探索網格支部引領下的多元主體協同議事機制，激活基層各類力量參與社區治理的內生動力，進一步暢通群眾意愿表達和訴求解決渠道，實現身邊事、大家議、協商辦。

（四）善用智慧系統，形成互聯互通“一張網”

相較于深圳其他行政區，光明區的編制資源更為緊張，面對基層黨組織管理和社區精細化治理的壓力，片面地增加行政力量投入難以為繼，這就需要轉變工作思路，更多向科技要人力、要效能。進一步強化互聯網思維，緊密結合城市基層黨建工作新要求，持續推進“智慧黨建”系統升級開發應用，把“智慧黨建”系統與市、區、街道、社區四級聯動體系對接，實現上下協同、互聯互動、共建共享，打通各部門之間的“數據隔離”“信息孤島”，實現黨建工作與基層治理服務深度融合。通過“智慧黨建”系統對社區所有服務資源在線管理，充分發揮網絡的互動交流功能，采取線上組織討論、分享體驗、民調投票等方式，有效引導群眾實時、便捷地參與社區事務的商議、實施、監督，做到更加精準對接群眾需求，更加精準推送群眾服務。同時，善于運用大數據、智能化手段優化社區治理，推動公共安全感知體系的全面升級、全面互通，進一步提高基層治理效率。促進黨建工作與基層治理、社區公共服務深度融合。

（五）提高品牌意識，打造黨建先行“新示范”

黨建核心地位的體現、引領作用的發揮，需要品牌的支撐、文化的引導。要注重創新發展，著力打造黨建示范點，展現品牌意識，建設陣地要有設計獨特的標識，凝練的標語，用簡單精準的圖形和文字傳播品牌精神，擴大品牌輻射效應。要在提高黨建質量上先行示范，就需要形成一批“拿得出、叫得響”的黨建工作品牌。因此，在標準化打造的基礎上，要突出特色引領、品牌聚力。鼓勵和指導基層黨組織，充分發掘本地、本單位優勢，提煉品牌；把黨建工作與先進的理念方法相結合，亮明品牌；使各項工作都緊緊圍繞黨建核心，升華品牌。同時，要進一步發揮黨建工作的統籌和聚合作用，將各戰線的人才、各條塊的工作都納入其中，提升品牌格局。