借助“一帶一路”建設機遇打造內陸對外開放新高地

王明亞

（天水市行政學院，甘肅 天水741018）

自“一帶一路”戰略構想提出以來，為我國新一輪對外開放開辟了廣闊的空間，也為甘肅加快發展提供了千載難逢的機遇。天水作為“一帶一路”甘肅黃金段重要節點城市，中新南向通道、關中平原城市群、隴海蘭新經濟帶重要的交匯點，為天水擴大對外開放，大力發展區域經濟，加速融入區域發展戰略布局，提供了廣闊的發展空間。當前，應搶抓機遇，突破天水發展的制約瓶頸，提高對外開放的質量和水平，已成為天水經濟高質量發展的重大戰略選擇和實現途徑。本文從天水發展的階段性出發，對在新的機遇下天水對外開放的程度水平、政策支持、變化因素等入手，分析天水進一步提高開放水平，實現高質量發展的現實途徑。

一、“一帶一路”背景下天水對外開放的發展程度

（一）天水市對外開放政策支持

天水位居中國大陸腹地，甘肅省東南部，東接關中，南通巴蜀，西抵蘭（州）青（海），北進寧夏，是陜西、甘肅、四川、寧夏四省通衢之地，具有廣收兼容、輻射四周的區位優勢，為對外開放水平的提高提供了較好的基礎條件。

習近平主席提出“一帶一路”建設以來，天水經濟社會發展遇到了前所未有的戰略機遇，出現了政策機遇不斷疊加，開放通道越來越寬的利好局面。《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》的明確定位，進一步提升天水等重要節點城市的支撐能力，重點推進天水等國家級公路運輸樞紐建設，建設天水裝備制造業等物流基地。這就是說天水市的城市承載能力從國家層面需要大幅度提升，才能成為重要的支點城市，目前需主要提升交通運輸能力，以裝備制造業，物流集散為主要任務。在《甘肅省合作共建中新互聯互通項目南向通道工作方案（2018--2020）》中提出，推進通道和樞紐經濟發展，構建“一中心四樞紐五節點”現代物流產業戰略布局，將天水作為重要的物流樞紐。甘肅省《關中平原城市群發展規劃實施方案》著重強調，推進區域性交通樞紐建設，增強天水的承載能力，建立向西向南開放戰略支點，將天水打造成為全省發展的重要增長極，提升海陸雙向開放水平，強化對新歐亞大陸橋國際經濟走廊的戰略支撐作用。甘肅省《關于構建生態產業體系推動綠色發展崛起的決定》明確指出，發展通道物流產業，統籌蘭州、武威、天水三大陸港和蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港及蘭州新區綜合保稅區、蘭州鐵路口岸資源，進一步完善流通網絡布局，加強多式聯運，推進鐵路聯運、海陸聯運。這些政策為天水提高對外開放水平，提供了強大的政策支持，從海陸空立體交通三方面給予政策保障，使天水市成為絲綢之路經濟帶上重要的戰略通道，為發展通道經濟指明了方向。

（二）天水市提升對外開放水平的基礎條件

提升對外開放水平需要良好的交通基礎設施，交通網絡要立體互通快速便捷。近年來，天水市按照“規劃大交通、建設大通道、構筑大樞紐”的思路，加快了交通基礎設施建設。隴海鐵路雙線化，前線鐵路運營里程達312 公里。特別是隨著寶蘭客專的開通運營，天水開始進入高鐵時代，每天有42 對動車列車停靠天水南站，實現了天水和全國多個城市間的無縫對接，使天水實現了從概念上的地理位置樞紐向開放需要的“交通樞紐”升華。連霍高速公路貫通東西，十天高速向南與湖北、成都、重慶相連，公路通車總里程10453 公里。天水機場開通了直達西安、重慶、杭州、南京、天津5 條航線，并可通過西安、重慶兩地中轉國內多個城市。城區交通設施不斷升級改造，縣區道路聯通暢達，鄉鎮村組道路網絡不斷完善。天水航空鐵路公路立體交通網路正在逐步完善。對外開放的能力和水平不斷提高，為進一步提高開放質量提供充分條件。

（三）天水城市功能布局逐步優化，產業整合優勢正在凸顯，城市競爭能力提升

天水在新一輪城市競爭中，加速優化區域空間布局，提升城市功能，使城市功能體系逐步合理完備。以秦州區、麥積區、天水經濟技術開發區為優化城市功能和競爭力的核心區域，縣域經濟發展勢頭良好，各縣區優勢產業競相發展，特色鮮明，產業布局合理。優勢農產品基地規模效應逐步顯現，循環農業和高新農業不斷壯大，形成蘋果、花椒、櫻桃、葡萄、蜜桃、核桃等“一縣一品”的特色農業。以裝備制造業為主體，機械制造、電工電氣、電子信息、醫藥食品、建筑材料、能源化工為主導的六大產業集群逐步形成。裝配式建筑、軍民融合、航空維修制造、大健康、文化旅游商品制造等五大旅游新興產業正在積極培育。經濟技術開發區擴區增容、產業整合集聚效應正在加強。把文化旅游業作為首位產業，積極實施一批文化旅游重大項目，建設智慧旅游，發展鄉村旅游，因地制宜開發休閑娛樂、戶外運動、農時體驗等旅游項目，引導特色小鎮、傳統村落、田園綜合體加快建設，構建了有點連線、有線擴面網絡輻射全域文化旅游發展新格局。城市文化品牌，城市競爭能力明顯提升。

（四）商貿物流基礎良好，對外開放步伐不斷加快

天水市作為甘肅省規劃的六大物流樞紐和物流集聚區之一，現代化商貿體系發展迅速。隨著社會主義市場經濟的不斷深化，堅持以開拓市場和促進消費為抓手，深入實施“商貿活市”戰略，著力打造隴東南區域商貿物流中心。社會消費品零售規模持續擴大，總額穩居全省第二，增幅位列全省第一。服務業和物流業逐漸成為新的增長點，2017 年底，全市社會消費品零售總額達313 億元，增長8.5%。

天水市外貿實現了從無到有、從小到大跨越式發展。特別是加入世貿組織以來，對外貿易迎來了發展的春天。華天、星火、海林、長城果汁等一批外向型企業不斷發展壯大，培育出了“永紅”牌集成電路、“海林”牌軸承、“SPARK”牌機床等一批名牌產品，外貿經濟呈現良好發展勢頭。現有外貿企業190 家，2017 年底，完成進出口總值37.8 億元，增長18.17%，進出口總值居全省第四位。

與此同時，市場體系日趨完善。天水市不斷完善流通業基礎設施網絡，著力推進秦安小商品城、武山洛門蔬菜批發市場等縣區商貿基礎設施建設，以打造絲綢之路經濟帶天水新驛站、隴東南區域商貿流通高地為目標，積極推進天水商貿城建設，目前有各類消費品流通市場290 處，形成了覆蓋全市城鄉的流通市場體系。目前全市有大中型建材物流批發零售市場4 個，果蔬批發市場5 個，農貿批發市場84個，物流企業350 家，其中交通運輸類90 余家，貨運從業人員4 萬人，貨運車輛1.7 萬輛,市場流通類物流企業200 余家，市級快遞企業22 家，物流快遞企業80 余家，其他類型物流企業70 余家。依托天寶、天定、十天高速公路節點，在秦州區、麥積區、秦安縣等重點果品產銷大縣（區）建設了一批冷鏈倉儲物流企業，建設多個物流園區和派送中心，物流集散地進一步鞏固。外貿進出口額不斷增長，南向通道貨運班列常態化運行，2018 年天水首批190 噸、鮮蘋果通過南向通道貨運班列出口至泰國、新加坡和孟加拉地區。大力開拓中西亞、中東歐、非洲等新型市場，電子電工、機械制造、特色農產品、清真食品出口規模不斷增長，2018 年前三季度全市完成外貿進出口總值33.1 億元，同比增長18.6%。

（五）智慧城市建設積極推進，電子商務發展迅速

近年來天水市在光網城市、電子政務、工業園區信息化、社會管理創新信息化、城市交通信息化等10 大領域積極推進，加速發展。大數據、云計算、物聯網與產業加快融合，組織實施總投資12.92 億元的12 個信息產業重點項目，組織2 個項目申報工信部2018 年人工智能與實體經濟融合創新項目、1 戶企業的“工業APP 解決方案項目”申報工信部制造業與工業化物流產業加快融合，初步形成了物流業與制造業、網絡信息等聯動發展的局面。“寬帶中國”示范城市建設進展順利，全面完成電信普遍服務試點1318 個行政村寬帶網絡建設任務，數字交通、平安城市等方面成績顯著，天水信息數據產業發展基礎良好。建立健全電子商務服務體系，目前全球通全球購跨境電商平臺成為甘肅省首家通過測試的跨境電商平臺。已建成1 個市級電商服務中心，7 個電商服務站，2226 個村級電商服務點，占行政村總數的89.36%。全市各類電子商務企業530 多戶，網店6450 多個。2018 年前三季度電商交易額30.8 億元，同比增長20%，提高了對外開放的質量和水平。天水的“煙鋪模式”“秦安模式”“清水模式”等有地域特色的電商新模式，在省內外形成了較好影響,電商扶貧已成為貧困村精準脫貧的重要渠道。

二、提升天水對外開放水平的面臨的制約因素

天水市的對外開放水平正在逐步提高，構建高質量發展的因素趨向良好，但要做大做強通道經濟，成為省域副中心城市, 仍然面臨著一些客觀因素的制約，主要表現在：

（一）交通網路還不完備

省際、區域間交通干道單一。聯通經濟區域間的主要干道單一，鐵路僅有隴海線和寶蘭客專，南向鐵路還未建設；高速公路僅有連霍高速和十天高速公路運行，秦安、清水、張家川三縣還未通高速公路，交通網路大型集散能力較弱；民航僅僅開通了飛往南京、西安、重慶、天津等城市航線，航班頻次少，運輸量小。內部網路還不通暢，目前縣區、鄉鎮路網建設與城市相比有所滯后，特別是站點、園區、市區等功能區域與農業、工業、景點等產業區道路銜接不順暢，部分區域公路網路結構不合理，技術等級較低、通行條件較差。交通站場建設滯后，城區客運站點功能不齊全，臟亂差狀況明顯，交通安全存在明顯隱患；貨運場站功能體系和綜合服務能力不足，農村客貨運起步晚。站場體系各節點相互銜接不合理、網絡體系不完善，無縫接舶能力較弱。

（二）物流產業發展不充分

物流經營主體還處于起步水平，專業化、組織化、集約化、信息化程度較低。核心競爭力能力強、帶動作用明顯、專業能力強的本土第三方物流企業嚴重缺乏。物流管理方式、組織技術、服務流程管理方面缺乏專業人才，創新能力不足，總體上呈現出高端物流市場供給不足，低端物流市場競爭無序、城市物流相對集中、農村物流覆蓋面小、最后一公里梗阻的狀況。物流基礎設施滯后，貨運站場、貨運企業結構單一，功能互補性不強，貨運車輛和物流設施的標準化程度低。規劃的部分重點物流園區建設進度緩慢，已有的物流園區主要服務于商品流通和簡單的商貿往來，針對天水裝備制造業、特色農業、旅游業等特色產業物流服務能力弱。

（三）信息數據產業發展進程緩慢

基礎網絡建設還不完善。網絡覆蓋程度和接入穩定性不高，站點、景區等重要人流集散地開放網路建設還不普及，信息安全保障能力亟待加強。大數據平臺建設仍在起步階段。基于產業商品、交通物流、市場主體、社會服務等建立的數據平臺、移動應用較少，涉及面窄，基礎信息數據庫建設滯后，信息資源開發不夠，缺少加快平臺搭建、信息填充、信息采集的有力措施。信息數據服務經濟發展的能力不強。行業對信息數據利用不重視，各產業間信息數據對接不充分，缺乏對資源配置、產業發展、社會民生等數據深入分析和研判的能力，大數據的作用發揮不充分。

（四）周邊環境競爭壓力大，比較優勢下滑

政策優勢較小，資源分流嚴重。國家和省級層面發展規劃重點圍繞關中平原城市群中心城市西安和甘肅省省會城市蘭州展開，天水雖有覆蓋，但涉及到政策、資金等，在傾斜上面明顯不足，再加上自身原因，大型人流、物流、資金流基本不以天水為主要目的地。天水有成為“發展飛地”的傾向。產業規模小，同質化競爭大。由于隴東南地區地理條件相似，天水與周邊地區農業相關產業同質化現象嚴重，農產品同等氣候條件品質、特色、包裝銷售不及西安等平原地區。天水傳統工業升級緩慢，受土地制約、配套滯后等因素影響，現有企業規模難做大，難以引進大型企業落地，西安、蘭州都是省域城市主角，有光環籠罩，商貿服務業發展強勁，已經占領隴原大部分資源。旅游資源開發不充分，宣傳推廣力度不大，品牌也不響亮，與西安，敦煌等著名旅游目的地的相比差距較大。

三、構建高水平對外開放體系策略和重點

當前，天水應緊抓國家及甘肅省重大發展機遇，充分發揮現有資源優勢，調整發展思路，在交通、物流、產業發展、區域合作中加快發展速度，努力把天水建設成為交通發達、產業豐富、資源富集的經濟大通道，內陸型對外開放的新高地。

（一）轉變對外開放模式，調整產品及市場結構

1.加快對外交流合作，提高經濟發展外向度。積極融入“一帶一路”戰略合作、關中平原城市群和中心互聯互通南向通道，依托伏羲文化旅游節、西交會等重大節會活動，充分利用區域合作組織平臺，調動各方資源，全方位、多層次開展對外交流與合作。進一步加強區域交流合作，同周邊城市在重點產業發展等方面加強協作關系，從政策、利益、供需等方面加強與通道沿線和經濟群之間的對接，通過投資互動、商貿對接等，建立起深度合作關系，擴大合作空間。

2.創新合作交流形式，實施市場多元化發展。積極開展區域和通道產業調查研究，大力開拓新興市場。積極探索創新交流形式，為產品打入國際市場探清道路。積極參與隴海蘭新經濟促進會、絲綢之路經濟帶發展論壇、關中—天水經濟區市長聯席會議等區域合作組織，加強與絲綢之路國際國內合作展會、“絲路論壇”“絲路博覽會”“蘭洽會”“津洽會”“中國進口博覽會”等平臺的合作交流，重點在經濟、文化、旅游工業、農業等方面加強對外合作。加快建立區域行業聯盟，加強和周邊城市的產業對接，開展技術合作，提高裝備制造業、現代農業、文化旅游等優勢產業合作。

（二）擴大產業規模，開發特色優勢產業

1.加快天水特色新型產業體系構建。鼓勵支持利用現代高科技手段，全面改造提升輕紡、機械、電器等傳統產業，提高主導產業產品的質量。充分發揮華天科技、長城電工、電傳所、眾興菌業、岐黃藥業、華建新材料等在生物工程、新材料、新能源、環保、光機電一體化等高新技術產業中的引領示范作用，擴大優勢產業規模。通過優勢聯動，強弱互補，合作發展，建立星火機床、長城電器、華天電子三大產業園區。

2.鼓勵支持重點開發現代農業。加快發展果品產業“五大特色基地”和蔬菜產業“一區兩園三基地”，以及畜牧產業“四大養殖基地”的建設，利用天水市特有生態資源，在提高農產品品質、建設冷鏈物流、打造特色品牌上加大力度，與此同時，加強生態環境建設，發展特色農業、節水農業和生態農業，結合農業產業化經營，推行更多綠色、無公害、有機和國家地理保護標志農產品的開發認證，充分運用天水農副土特產品資源豐富的特點，如秦州大櫻桃、花牛蘋果、武山韭菜、雜糧、甘谷辣椒、脫水蔬菜等特色農產品的優勢，通過政策扶持、協調指導等措施給予大力支持，真正發揮農產品的龍頭作用，使天水特色農產品走向國際市場。

3.加快旅游產業發展。應充分利用天水自然和人文景觀的獨特優勢，樹立推廣“羲皇故里”“石窟走廊”“隴上江南”“始祖文化”“溫泉養生”等旅游品牌，推出健康游、文化游、特色生態游等旅游項目，同時，在改善交通、通信、住宿等旅游服務設施建設中加大力度，探索與西安、敦煌對接長線旅游線，加強旅游景點環境保護，吸引外來游客，增加旅游收入。

（三）加快構建立體交通網絡

統籌加快規劃鐵路、公路、民航等現代交通運輸網絡建設。在鐵路建設方面，寶蘭高鐵已全線通車，加快了西安—天水—蘭州客運速度，但是天水與其他周邊城市的鐵路交通網還沒有完全建設起來，所以，應加快推進天水—隴南(天平鐵路南延線)建設，加快連接蘭渝鐵路，積極推動蘭州—天水—漢中鐵路建設等項目建設，形成以天水為中心向四周輻射的“十”字形鐵路運輸體系。在公路建設方面，繼續推進平涼—天水以及天水北繞城等高速公路建設項目，加快秦州區通往天水各縣區國省公路及縣鄉公路的建設和升級改造，加快優化景區道路建設，構建連接秦州、麥積、三陽川(國際陸港城)的內一環線和連接各縣區的外二環線，促進區域內路網由樹狀路網向“網絡型”路網的轉變。在航空建設中，加快開通東西天水—成都、天水—張掖、天水—敦煌等城市航線，積極拓展對外航線，盡快謀劃國際口岸建設。推進天水軍民合用機場(中梁空港城)遷建，著力提高空運能力，拓展航空服務。在城市公共交通建設中，首先需優化城際及城市公交體系，增加線路，做好城際交通和城市公共交通的無縫銜接。積極推進有軌電車和旅游示范線路建設，優化城市交通服務，促進城市各要素之間的便捷循環流通。站場建設方面，啟動天水鐵路中心樞紐工程和天水鐵路西站工程建設，配套建設高速鐵路站點，加快舊有站房擴容改建。繼續推進天水高鐵南站、天水西客站、麥積客運站、公鐵聯運站、物流中心等客貨運樞紐項目，加快連接民航、鐵路、公路、城市公交等各種方式的城市綜合運輸樞紐建設，促進各種運輸方式的有效銜接，優化內部交通組織，打造高效便捷的換乘體系，實現客運的“零距離換乘”和貨運的“無縫隙銜接”，形成集公路、鐵路、民航多式聯運綜合交通體系，為發展通道經濟提供交通保障。

（四）打造現代化物流中心

進一步整合現有物流資源，加快在甘肅天水經濟技術開發區等各類園區中建設現代物流中心，加強大型物流園區、配送中心和批發市場建設。拓展鐵路公路多式聯運等物流模式創新，形成現代物流服務體系。

1.建設通道節點物流重要樞紐。要加快天水三陽川國際陸港建設，全力推進鐵路物流中心、公路物流中心、保稅物流中心(B 型)、電子商務產業園、農產品深加工及冷鏈物流產業園等項目建設，著力將甘肅(天水)國際陸港打造成為“一帶一路”沿線和中新南向通道重要的林果、蔬菜、中藥材轉運存儲和集散樞組、關中平原城市群由東向西拓展的橋頭堡、西部地區重要的陸港服務口岸、關中—天水經濟區區域物流配送基地、隴東南電子商務倉儲分撥中心、區域性國際物流樞紐港。

2.打造國際通道東南集散地。增強周邊省市服務對接，積極對接本省及周邊省份省級物流公司，依托國際陸港城的建設，探索物流網絡的設立，打造特色物流平臺，讓周邊城市的優質農產品和工業配套產品在天水集結外運。與此同時，要加強資源整合，承接出口訂單。通過南向通道與中歐班列等交通運輸網進行對外貿易接洽，并利用班列相通形成海外及中東部地區物資向西覆蓋的進口商品分撥集散市場，實現內外雙向聯動。

3.完善現代物流基地建設。培育和發展現代物流企業加快裝備制造業、生態農業及綠色農產品加工等現代物流基地建設。根據天水產業發展特點，探索設立動態物流站點，鼓勵建設鄉鎮、村組運輸服務站，擴大物流覆蓋面，形成以物流園區為中心、各物流站點廣泛分布的網絡體系，滿足物流服務需求。整合改造優化現有物流資源，加大政策支持力度，通過資產重組等形式，爭取發展更多市級、縣級大型現代物流企業。鼓勵本地物流企業在中東部地區建立物流基地，支持外地物流企業在天水設立物流中轉中心和貨物集散地。鼓勵多元化投游資主體進入天水物流服務市場，積極引進國內外龍頭物流企業特別是局域總部型物流企業人駐天水。

（五）組建創新型人才隊伍

1.創新人才管理方式，促進人才雙向流動。組建創新型人才隊伍，既包括研究人員又包括管理人員。通過區域協同和通道交流平臺，創新區域內人才培養和交流形式，在天水大中專院校加強天水地區經濟文化等教學內容，從根本上提高人才隊伍素質。加強天水師范學院及各職校與天水各企業的務實對接，加快培養滿足區域內產業需求的實用型人才，使天水成為人才培養、勞務輸轉的重要基地。

2.發揮專家智庫作用。完善麥積山壇平臺建設，在天水師范學院、中共天水市委黨校等單位挖掘一批長期從事天水地域經濟文化研究的專家，通過外出考察調研等形式，爭取相關研究成果在天水轉化和實踐，充分發揮專家智庫作用。建立專家咨詢長效機制，對部分領域的重點問題加以協議咨詢，為天水經濟社會建設建言獻策。

3.調動現有人才積極性。在不斷引進高端人才和專業團隊的同時，必須充分發揮好已有的人才優勢，加強人才績效管理，營造活躍的干事創業氛圍，形成大眾創業、萬眾創新的良好局面，為發展通道經濟提供人才保障和智力支持。●