浙江深入踐行“兩山”理念的實踐與展望①

今年是習近平同志在安吉余村提出“綠水青山就是金山銀山”15 周年。站在這個重要歷史節(jié)點，深入學習全面把握“兩山”理念的科學內(nèi)涵，深入總結(jié)全面回顧踐行“兩山”理念的生動實踐，深入謀劃全面推動“兩山”理念再深化再出發(fā)的思路舉措，對更好貫徹落實習近平總書記對浙江提出的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，對更好貫徹落實省委十四屆七次全會提出的“努力建設展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的重要窗口”，對高水平開啟新時代美麗浙江建設新征程，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩，對加快推進省域國土空間治理現(xiàn)代化，努力打造“重要窗口”標志性成果，具有十分重要的意義。

全面把握“兩山”理念的科學內(nèi)涵

“兩山”理念是2005 年8 月15日習近平同志在安吉縣余村考察時首次提出的，但這不是偶然的，而是有著長期的深邃思考和實踐基礎。早在2000 年，習近平同志任福建省省長時就提出“建設生態(tài)省”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2002 年10 月習近平同志到浙江工作后，立即領導開展建設生態(tài)省、打造綠色浙江工作，推動浙江成為全國第五個生態(tài)省建設試點省份。2003 年7 月10 日，習近平同志在“八八戰(zhàn)略”中明確指出“進一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”。他在其著《之江新語》232篇短論中，有19 篇講到與“兩山”理念密切相關的生態(tài)文明論述，其中有12 篇是在余村調(diào)研前發(fā)表的。他還在許多重要會議和重要演講中，多次強調(diào)“兩山”理念和生態(tài)保護思想，形成了全面系統(tǒng)、豐富深厚、生動鮮活的“兩山”理念科學內(nèi)涵。

習近平同志在浙江工作期間提出“兩山”理念的科學內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在六個觀：辯證發(fā)展觀，強調(diào)“兩山”是辯證的、發(fā)展的。“既要金山銀山，又要綠水青山。”“讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山”。生態(tài)系統(tǒng)觀，強調(diào)“兩山”的生態(tài)系統(tǒng)性。提出“這‘兩座山’要作為一種發(fā)展理念、一種生態(tài)文化，體現(xiàn)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，體現(xiàn)出不同地方發(fā)展導向的不同、生產(chǎn)力布局的不同、政績考核的不同、財政政策的不同”。敬畏自然觀，強調(diào)必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。“你善待環(huán)境，環(huán)境是友好的；你污染環(huán)境，環(huán)境總有一天會翻臉”。民生福祉觀，強調(diào)生態(tài)建設是民心工程、德政工程。“我們必須通過生態(tài)省建設，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”。綜合治理觀，強調(diào)“生態(tài)問題是一種疑難雜癥，必須多管齊下，綜合治理”。必須作為長期的戰(zhàn)略任務，常抓不懈，持之以恒。科學考核觀，強調(diào)“建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系和科學考核機制”。要“將資源節(jié)約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。”

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設，進一步豐富發(fā)展了“兩山”理念。他常常在強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的言談話語中，深刻闡述生態(tài)文明建設的大道理，把生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，使“兩山”理念成為中國社會主義生態(tài)文明建設的重要指導思想，成為中國走向生態(tài)文明新時代的根本遵循，成為中國向世界展示“共建人類命運共同體”的重要發(fā)展理念。可以說，“兩山”理念是習近平生態(tài)文明思想的生動詮釋和集中體現(xiàn)，內(nèi)涵十分豐富，主要體現(xiàn)在十一個方面：從人民福祉看，強調(diào)“建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來”。從總體布局看，強調(diào)“把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局”。從理念引領看，強調(diào)“全黨全社會要堅持綠色發(fā)展理念”。從基本國策看，強調(diào)“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”。從指導方針看，強調(diào)“堅持節(jié)約資源優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”。從自然系統(tǒng)看，強調(diào)“山水林田湖草是一個生命共同體”。從國土空間看，強調(diào)“加快構(gòu)建科學適度有序的國土空間布局體系”，“科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”。從文明興衰看，強調(diào)“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。從制度建設看，強調(diào)“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。從社會參與看，強調(diào)“強化公民環(huán)境意識，把建設美麗中國化為人民自覺行動”。從國際合作看，強調(diào)“積極參與國際合作，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”。

從上述十一個方面可以清晰看出，黨的十八大以來，習近平總書記關于“兩山”理念所蘊含的生態(tài)文明思想，博大精深，寓意深遠，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等一系列重大理論和實踐問題，是馬克思主義關于人與自然關系理論的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代生態(tài)文明建設的根本遵循和行動指南，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和必由之路。

深入踐行“兩山”理念的生動實踐

15 年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省自然資源系統(tǒng)堅持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，堅持理念先行、規(guī)劃引領、集約高效、保護優(yōu)先、生態(tài)治理、因地制宜、科技支撐、改革創(chuàng)新、法治保障，科學規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，做好經(jīng)濟社會發(fā)展資源保障和生態(tài)環(huán)境保護工作，努力爭當深入踐行“兩山”理念的先行者和排頭兵，為推動浙江高質(zhì)量發(fā)展，建設美麗浙江，高水平譜寫實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的浙江篇章貢獻力量。

（一）堅持理念先行，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的目標導向和空間布局

一以貫之聚焦聚力“創(chuàng)建生態(tài)省、打造綠色浙江”的戰(zhàn)略目標，深入開展“千村示范、萬村整治”“811”環(huán)境污染整治行動和循環(huán)經(jīng)濟“991 行動計劃”，大力推進“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”組合拳。構(gòu)建推動綠色發(fā)展的國土空間布局，加強重點建設項目用地、低丘緩坡綜合開發(fā)利用、“三改一拆”、礦產(chǎn)資源勘探、淺海灘涂使用等試點，研究布局杭州灣、溫臺沿海和浙中城市群及三大產(chǎn)業(yè)帶建設等，努力構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的綠色發(fā)展格局。助推建成一批國家生態(tài)文明建設示范市、示范縣（市、區(qū)）和實踐創(chuàng)新基地，浙江省生態(tài)省建設試點率先通過國家驗收，成為全國16 個開展生態(tài)省建設試點的第一個。總體上說，習近平總書記期待的“讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩”，正在變成浙江大地最絢麗動人的畫卷。

（二）堅持規(guī)劃引領，率先構(gòu)建“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系和“六統(tǒng)一”的規(guī)劃工作格局

率先編制土地利用總體規(guī)劃，積極探索構(gòu)建“三生融合”的空間規(guī)劃布局。早在1999年6月，浙江就率先編制并經(jīng)國務院批準實施《浙江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010 年）》，成為全國第一個獲批的省級土地利用總體規(guī)劃。2013 年編制的《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，成為全省國土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎性和約束性規(guī)劃，并據(jù)此省政府先后批準了全省11 個市級、80 個縣級和1804 個鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃，為全省實現(xiàn)土地用途管制奠定了基礎。率先探索“多規(guī)合一”規(guī)劃試點，積極推進規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性、融合性建構(gòu)。2014年，開化縣率先探索以“五個統(tǒng)一”為重點的“多規(guī)合一”試點，將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等融合到一張縣域圖上，編制了《開化縣空間規(guī)劃（2016-2030 年）》，得到習近平總書記和中央深改組的肯定。同時，嘉興市被國家四部委列為唯一的“多規(guī)合一”“綜合性”試點，探索出“市縣一體+全域統(tǒng)籌+六改聯(lián)動”的嘉興模式。率先探索規(guī)劃、數(shù)據(jù)、標準、空間、管理、信息協(xié)同機制，建立健全統(tǒng)一的規(guī)劃體系、統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)、統(tǒng)一的技術標準、統(tǒng)一的空間藍圖、統(tǒng)一的管理機制、統(tǒng)一的信息平臺等“六統(tǒng)一”的工作格局。

（三）堅持集約高效，率先實行“畝均論英雄”，讓寸土生寸金，高效保障經(jīng)濟社會發(fā)展

集約高效用地，大幅提高土地利用效率。大力推廣紹興等地率先探索的工業(yè)用地“畝產(chǎn)論英雄”經(jīng)驗，深入實施“畝均論英雄”“標準地”“畝產(chǎn)倍增”行動計劃和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，全省資源節(jié)約集約用地水平不斷提高。集約高效用礦，大力推進綠色礦山建設。率先制定實施綠色礦山建設“五化”標準，倒逼礦山企業(yè)從“只采不治”“先采后治”向“邊采邊治”“環(huán)境優(yōu)先”的綠色礦山開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)變。集約高效用海，堅持海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋環(huán)境環(huán)境保護相統(tǒng)一，協(xié)調(diào)推進海洋經(jīng)濟強省建設和海洋藍色屏障建設。圍繞加快建設海洋經(jīng)濟強省和建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明建設示范區(qū)、舟山群島新區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略的實施，推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變、海洋科技向創(chuàng)新引領型轉(zhuǎn)變。

（四）堅持保護優(yōu)先，強化土地、礦產(chǎn)、海洋、森林等保護力度，劃定“三區(qū)一帶多點”的生態(tài)保護紅線基本格局

按照“像保護大熊貓一樣保護耕地”要求，持續(xù)實施系列耕地保護重大工程。實施“百萬”造地保障工程、“812”土地整治工程、“611”耕地保護工程、“152”耕地生態(tài)建設保護工程等，增加了浙江有效耕地面積，促進了耕地的規(guī)模化、標準化，提升了耕地質(zhì)量，確保全省耕地占補平衡和耕地保護目標得到有效落實，有效保障了重點工程、產(chǎn)業(yè)項目和民生工程用地需求。按照“加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)”要求，持續(xù)開展綠色礦山建設，不斷提高礦產(chǎn)資源保護水平。礦山企業(yè)總數(shù)從最高峰的1.3萬多家減少到目前的930 家，礦山占用土地總面積從375 平方公里減少到131 平方公里。按照“發(fā)展經(jīng)濟絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價”的要求，多措并舉守住浙江海洋生態(tài)安全底線。率先開展海洋生態(tài)紅線制度試點和入海污染物總量控制試點，海陸聯(lián)動推進近岸海域和重點海灣污染防治；率先全面推行“灘長制”，被列為全國“灣（灘）長制”試點省份；率先提出并逐步建立自然岸線“占補平衡”機制，啟動“美麗黃金海岸帶”整治修復；率先立法保護海洋漁業(yè)資源特別是幼魚資源。按照“把我國森林資源培育好、保護好、發(fā)展好”要求，大力開展“森林浙江”建設和“大花園建設”。把森林覆蓋率和蓄積量列入省對市黨政領導班子實績考核評價指標體系，使保護森林生態(tài)資源成為全省的共識和共同行動。全省森林覆蓋率從1979 年的36.44%，發(fā)展到2019 年的61.15%，提高了24.71 個百分點，位居全國前列。2018 年7 月，全省生態(tài)保護紅線劃定“三區(qū)一帶多點”基本格局。

（五）堅持生態(tài)治理，全方位多領域推進生態(tài)修復與綜合治理，讓浙江大地重現(xiàn)“天藍、水清、地綠”

深入推進土地生態(tài)修復和治理，形成農(nóng)田連片與村莊集聚的土地保護新格局、生態(tài)宜居與集約高效的農(nóng)村土地利用空間結(jié)構(gòu)。尤其是2018年以來，全面實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復，制定實施三年行動計劃，取得顯著成效。深入推進礦產(chǎn)生態(tài)修復和治理，把廢棄礦山治理與土地復墾、村莊整治、新農(nóng)村建設、旅游資源開發(fā)、景觀建設等結(jié)合起來，既消除了礦山邊坡安全隱患，又改善了生態(tài)環(huán)境。深入推進海洋生態(tài)修復和治理，扎實開展“藍色海灣”整治和海洋海岸線生態(tài)修復。溫州、寧波、舟山、臺州相繼獲得國家“藍色海灣”整治行動的獎補資金支持，溫州市洞頭區(qū)還承辦了全國“藍色海灣”整治行動項目推進現(xiàn)場會。經(jīng)過持續(xù)開展“藍色海灣”整治和海洋海岸線生態(tài)修復，浙江近岸海域生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

（六）堅持因地制宜，探索開展生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設，構(gòu)建“兩山”轉(zhuǎn)化用地機制

2014 年，浙江原來成片開發(fā)利用低丘緩坡的“臺地產(chǎn)業(yè)”試點難以為繼，倒逼研究制定了《全省開展“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點工作方案》及《全省低丘緩坡綜合利用“坡地村鎮(zhèn)”建設用地試點“三個一”行動計劃》等配套政策，并得到國家有關部門支持。按照“整體謀劃、制度先行、逐步推進、規(guī)范實施、結(jié)果可控”原則，分批分期組織實施生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設試點。經(jīng)過5 年多探索實踐，逐步形成了涵蓋項目選址、設計、用地、建設、驗收、登記發(fā)證等全過程的山坡地開發(fā)、利用、管理新機制，走出了一條統(tǒng)籌“保耕地、護生態(tài)、促發(fā)展”的低丘緩坡資源開發(fā)利用新路子。2018 年，浙江“坡地村鎮(zhèn)”建設在“2018 中國三農(nóng)發(fā)展大會”上被評為“2017 中國三農(nóng)創(chuàng)新十大榜樣”，被省政府列為“2018 年度省政府部門改革創(chuàng)新項目”，產(chǎn)生了很好的生態(tài)效益。

（七）堅持科技支撐，深入實施“數(shù)字國土”工程，積極推動集數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為一體的“智慧國土”建設

構(gòu)建國土空間基礎信息平臺，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃管控工作底圖、底線和底板。組織建設省、市、縣三級國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫，完善統(tǒng)計監(jiān)測工作體系，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的及時性、有效性和準確性。按照“全打通、全歸集、全共享、全對接、全統(tǒng)一、全覆蓋”的要求，推進數(shù)字國土、智能國土建設，通過技術融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合，實現(xiàn)全省國土資源數(shù)據(jù)共享體系。增強測繪科技支撐，提高自然資源管理和環(huán)境治理的精準度。利用中高分衛(wèi)星遙感影像，為全省重大項目用地審批現(xiàn)狀核查、疑似違法用海監(jiān)視監(jiān)測、違建別墅清查整治摸排等工作提供技術支持工作。實施“科技興海”戰(zhàn)略，提高科學護海用海能力，形成空-天-岸-海立體化監(jiān)測網(wǎng)絡。率先啟動省縣海域動態(tài)監(jiān)管能力建設項目，建成全國站點數(shù)量最多、類型最全、覆蓋面最廣的海洋自動化觀監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)海洋功能區(qū)監(jiān)測站位全覆蓋。持續(xù)開展“科技興林”行動，努力打造全國林業(yè)科技標桿省。率先探索林業(yè)“一張圖”和智慧林業(yè)云平臺創(chuàng)立管理新模式，林業(yè)科技貢獻率和成果轉(zhuǎn)化率在全國遙遙領先，推動浙江林業(yè)實現(xiàn)從資源小省到產(chǎn)業(yè)大省的跨越，目前浙江林地資源雖然僅占全國2%，但全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)年生產(chǎn)總值超過6200 億元，約占全國林業(yè)總產(chǎn)值的8%。

（八）堅持改革創(chuàng)新，率先探索資源配置市場化的體制機制，以“最多跑一次”改革推進美麗浙江建設

率先探索土地資源配置市場化，積極開展農(nóng)村土地制度改革三項試點，促進土地資源保護有效、流動有序、利用高效。2015 年以來，浙江率先開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革三項試點，形成了一批“可復制、能推廣、利修法”的改革成果，為《土地管理法》修法和《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》制定等提供了浙江經(jīng)驗。率先探索以“招、拍、掛”取得海域使用權(quán)，推行養(yǎng)殖用海“三權(quán)分置”管理體制改革。2013 年全省實行以“招、拍、掛”取得海域使用權(quán)，以提高海域使用價值。2016年溫州蒼南縣在全省率先探索養(yǎng)殖用海所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)“三權(quán)分置”并行，走出了一條“規(guī)范管理、人海共榮”的海域養(yǎng)殖管理的新路子。率先開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責任制“三定”等改革，探索出林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，林業(yè)股份合作制、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)金融改革等創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗，極大地激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)積極性，有力推動了浙江由林業(yè)資源小省發(fā)展為林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省。

（九）堅持法治保障，嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，依法依規(guī)護衛(wèi)美麗浙江建設

以“零容忍”的態(tài)度開展違法用地整治整改，堅決遏制違法違規(guī)用地行為。嚴格查處違法用地案件，實行違法用地“雙查”（既查人又查事），對違法用地嚴重、管理秩序混亂的縣（市、區(qū)）開展約談問責，違法用地行為多發(fā)、高發(fā)的勢頭從根本上得到遏制。依法依規(guī)加強礦山行業(yè)監(jiān)管，對違法違規(guī)企業(yè)形成高壓態(tài)勢。持續(xù)開展“百礦示范、千礦整治”活動，對近萬個廢棄礦山進行整治，推動綠色礦山建設一直走在全國前列。全面開展“一打三整治”海上專項執(zhí)法行動，嚴厲查處打擊違法違規(guī)用海用島。2014 年以來，查處各類涉漁違法案件近萬起，各項指標均位居全國首位。整合林業(yè)系統(tǒng)森檢、森林公安等執(zhí)法力量，連續(xù)開展“綠盾護林”“綠盾”“綠劍”等系列檢疫執(zhí)法專項行動，有效地震懾了不法分子，遏制了違法行為的高發(fā)態(tài)勢，為全省林業(yè)改革發(fā)展和森林、野生動植物資源安全筑起了“防護墻”，有力保護了浙江的綠水青山。

推動“兩山”理念再深化再出發(fā)

進入新時代，站在新起點，面對新形勢，扛起新使命，要堅持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，按照習近平總書記提出的“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新坐標新要求，全面貫徹落實省委十四屆七次全會作出的努力建設好10 個方面“重要窗口”的部署，重點聚焦“努力建設展示人與自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的重要窗口”，加快推進省域國土空間治理現(xiàn)代化，全面推動“兩山”理念再深化再出發(fā)。

（一）著力構(gòu)建總體格局

即構(gòu)建“一灣引領、兩翼拓展、四極輻射、全域美麗”的省域空間總體格局。“一灣引領”就是發(fā)揮杭州灣經(jīng)濟區(qū)的引領作用，強化四港聯(lián)動，加快打造新型國際物流樞紐中心、新型國際貿(mào)易中心、新型金融中心，深化實施杭紹甬、甬舟、嘉湖等一體化戰(zhàn)略。“兩翼拓展”就是加快東南沿海海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設和浙西南綠色生態(tài)示范區(qū)建設。“四極輻射”就是增強杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)的輻射能力，帶動全省新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。“全域美麗”就是要打造全域大花園。這一總體格局，既是對過去空間發(fā)展格局的繼承和整合，也是對未來空間發(fā)展格局的優(yōu)化和提升，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性要求。

（二）著力深化六大改革

深化國土空間規(guī)劃體系“多規(guī)合一”改革，優(yōu)化創(chuàng)新空間布局能力，編制與實施國土空間總體規(guī)劃。深入推進國家委托建設用地審批權(quán)試點改革，促進土地要素更多向高能級平臺、重點城市群傾斜。深化資源要素市場化配置機制改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。深化自然資源領域“兩山”轉(zhuǎn)化改革，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。深化自然資源執(zhí)法體制機制改革，推動完善“綜合行政執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”協(xié)同配合機制。

（三）著力推進五大政策創(chuàng)新

推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度創(chuàng)新，制定新《土地管理法》配套政策，完善集體土地增值收益分配機制。推進圍填海歷史遺留問題處置政策創(chuàng)新，推動重大項目在海岸帶區(qū)域特別是存量圍填海區(qū)域布局落地。推進鄉(xiāng)村振興土地政策創(chuàng)新，建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)土地要素保障機制，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合健康有序發(fā)展。推進國土空間用途管制政策創(chuàng)新，探索建立國土空間用途管制協(xié)同機制、實施機制和監(jiān)管機制。推進全生命周期監(jiān)管政策創(chuàng)新，探尋規(guī)劃統(tǒng)籌、科學調(diào)度、行動有力、成效可測的自然資源督察運行機制。

（四）著力開展五大工程項目建設

開展國土空間生態(tài)修復工程建設，實施一批全域土地綜合整治與生態(tài)修復項目，完成一批海岸線整治修復項目，全面完成錢江源頭區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護修復。開展萬千畝生態(tài)造地工程項目建設，多途徑探索造田造地新辦法，因地制宜墾造耕地。開展土地高效復合利用工程項目建設，高起點推進低效用地再開發(fā)，新增工業(yè)項目用地全面推行“標準地”制度，引導資源要素向優(yōu)勢園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。開展自然資源數(shù)字化重大示范項目建設，深化5G、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術在自然資源管理領域的應用，推進省域國土空間治理數(shù)字化建設。開展“三維浙江”高精度地理實體場景項目建設，建成覆蓋浙江省域陸海一體的高精度三維地理實體場景，為自然資源管理、省域空間治理數(shù)字化、地理信息公共服務等提供有效支撐。

（五）著力推進四大行動計劃

推進自然資源保障服務提升行動計劃，以優(yōu)化審批服務為重點，持續(xù)開展“兩通道三攻堅”行動。推進自然災害風險防范提升行動計劃，健全自然災害防控體系，強化地質(zhì)災害、海洋災害等重點領域風險管控和預警。推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記行動計劃，按照國家統(tǒng)一部署，及時完成農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等統(tǒng)一確權(quán)登記。推進自然資源維權(quán)執(zhí)法行動計劃，深化自然資源掃黑除惡專項斗爭、違建別墅問題清查整治專項行動、高爾夫球場清理整治行動、大棚房清理整治行動、千島湖臨湖地帶綜合整治行動等專項執(zhí)法行動，從嚴從緊維護自然資源執(zhí)法監(jiān)管秩序。

（六）著力提高六大能力

提高政治自覺能力，把講政治放在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，為做好新時代自然資源管理工作提供堅強的政治保證。提高保障保護能力，圍繞中央關于生態(tài)文明建設和省委、省政府的重大決策部署，以及做好“六穩(wěn)”工作、落實“六穩(wěn)”任務，提高資源要素保障保護能力。提高工作創(chuàng)新能力，利用大數(shù)據(jù)深化“最多跑一次”改革，打破自然資源多頭管理、部門分割、信息孤島、數(shù)字鴻溝等問題，建好“一庫一圖一箱一碼”，提高便民利企的服務能力。提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，以提高統(tǒng)籌山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復能力為牽引，全面提高統(tǒng)籌國土、地礦、海洋、森林、測繪等管理能力。提高貫徹落實能力，按照自然資源部門承擔的“兩統(tǒng)一、六方面”職責，建立領導干部帶頭，以上率下，真抓實干，一級做給一級看，一級帶著一級干的落實機制。提高監(jiān)管執(zhí)法能力，完善政策法規(guī)配套，加強執(zhí)法隊伍建設。