發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)對策探究
——以浙江文成縣為例

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在中國已有上千年歷史，興起于春秋戰(zhàn)國，繁榮于唐宋元明清。宋代名畫《清明上河圖》形象繪制了當(dāng)時(shí)北宋繁華的市井經(jīng)濟(jì)。在改革開放初期，許多人通過“練攤”開啟自主創(chuàng)業(yè)第一步，為市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展做積累鋪墊。在城市綜合治理有序開展之后，地?cái)傄虺Ｅc“臟亂差”沾邊，逐漸退出歷史舞臺。在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控背景下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅再次“出道”，還成功“出圈”，“上街?jǐn)[地?cái)偂背蔀槌绷鳌Ｎ某煽h為助推后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，以地?cái)偨?jīng)濟(jì)為研究對象，組織課題活動，初步形成調(diào)研材料，為決策提供參考。

發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)意義

（一）滿足就業(yè)需求，增加特殊群體收入

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”做為一種創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的急救藥方，具有門檻低、投資成本少、資金回流快等優(yōu)點(diǎn)。調(diào)查顯示，40.9%的攤主啟動資金低于500元。允許地?cái)偨?jīng)濟(jì)，實(shí)際上就是給低收入人群通過自身努力改變生存狀況的機(jī)會。另外，擺攤時(shí)間普遍短，但收入可觀，可以解決農(nóng)民、失業(yè)人員、家庭婦女、殘疾人等重點(diǎn)人群就業(yè)問題。46.0%的攤主一天擺攤時(shí)間在4 小時(shí)以內(nèi)。其中，女性擺攤居多，占55.3%。

（二）拓寬產(chǎn)銷對接，豐富市場經(jīng)濟(jì)形式

地?cái)偨?jīng)濟(jì)交易成本低，是最簡單的交易模式，買賣雙方經(jīng)過詢價(jià)、討價(jià)、還價(jià)，銀貨兩訖。經(jīng)營方式上又有集市、夜市、周末市場、跳蚤市場等不同形式，為個體經(jīng)營者、中小企業(yè)和農(nóng)民等群體提供自由經(jīng)濟(jì)活動，最大程度使商品流通，刺激消費(fèi)，是市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。同時(shí)，又是月光經(jīng)濟(jì)重要組成部分，活躍了城市經(jīng)濟(jì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)經(jīng)營時(shí)間有早市4-9 時(shí)、午市10-14時(shí)、晚市17-20時(shí)、夜市20-24時(shí)。其中，消費(fèi)最旺時(shí)間段為晚市和夜市。

（三）刺激消費(fèi)需求，改善低收入群體生活

在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化形勢下，雖然政府推出消費(fèi)券、減稅降費(fèi)等政策，但數(shù)據(jù)顯示消費(fèi)者在賣場、餐飲等室內(nèi)消費(fèi)信心不足，亟需為刺激消費(fèi)市場再注入一劑強(qiáng)心針。今年1-5 月，文成縣限上消費(fèi)品零售額和餐飲業(yè)分別下降2.6%和39.8%。地?cái)偖a(chǎn)品因其價(jià)格低廉、品種繁多、購買方便等特點(diǎn)，非常適合人們趨于保守的消費(fèi)習(xí)慣。據(jù)調(diào)查，79.3%的人喜歡購買地?cái)偖a(chǎn)品，購買目的選擇“價(jià)廉”占70.5%。地?cái)偭魍ㄙM(fèi)用低，更能滿足低收入人群購買需求，減少生活成本支出。

文成地?cái)偨?jīng)濟(jì)調(diào)查情況

本次調(diào)查針對攤主和非攤主設(shè)計(jì)2 套不同調(diào)查問卷，包含性別、年齡、月收入等要素。文成縣于6 月16日-6 月23 日，通過線上發(fā)放問卷星調(diào)查問卷，實(shí)地走訪城南農(nóng)貿(mào)市場、周村菜場、老電影院、文化廣場等經(jīng)營攤點(diǎn)，共發(fā)放問卷702 份，收集有效問卷691 份。其中，非攤主樣本信息576 份、攤主樣本信息115 份。具體調(diào)查情況如下：

（一）文成地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

圖1 文成縣攤主平均月收入圖

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，文成縣主城區(qū)提供攤位79 個，為207 人提供就業(yè)崗位。同時(shí)，設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)21 個，分布在審批中心、交警隊(duì)、老電影院等交通便利、人流量大的場所，并配有統(tǒng)一裝修風(fēng)格流動餐車。主要售賣早餐、時(shí)令果蔬等。非正式攤點(diǎn)分散在文化廣場、新豐巷等區(qū)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要分布在菜場、廣場、交通干道等區(qū)域，且個別攤點(diǎn)還具有季節(jié)性特征，如6月份的珊溪鎮(zhèn)濱江路段“楊梅地?cái)偂薄颖撅@示，文成縣37.4%攤主月收入在1000元以下，36.5%攤主的月收入在1000-3000 元之間，16.5%的攤主月收入在3000-6000 元之間，少數(shù)最高可達(dá)1萬元以上（圖1）。

（二）文成地?cái)偨?jīng)營者的構(gòu)成

地?cái)傔\(yùn)營投入少，門檻低，對文化層次較低、缺乏專業(yè)技能的人群有很大的吸引力，樣本顯示，該類人群占比19.1%。攤主最大比例是自產(chǎn)自銷的農(nóng)民占25.2%。其次是企業(yè)職工、服裝餐飲等店主兼職分別占16.5%和15.7%。事業(yè)單位職工兼職占11.3%。還有一部分是家庭主婦、待業(yè)華僑和處于過渡階段的大學(xué)生等。就年齡段分析，青壯年居多，地?cái)傊髂挲g段集中在25-45 歲占70.4%，45-65 歲占35.6%。在非攤主問卷中，35.2%事業(yè)單位人員、18.9%的企業(yè)職工、10.9%的華僑有兼職擺攤想法，說明文成縣發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)潛力較大（圖2）。

圖2 文成縣攤主構(gòu)成比例圖

（三）文成地?cái)偨?jīng)濟(jì)的消費(fèi)特點(diǎn)

餐飲、購物消費(fèi)是主角。樣本顯示，38.7%居民消費(fèi)類型選擇食品類，日用品占47.4%、植物花卉占44.6%、衣服飾品和文娛用品占29.7%、兒童用品占20.3%、其他物品占26.7%。從購買力分析，月收入是衡量消費(fèi)人群的購買力的重要指標(biāo)。樣本顯示，文成縣月收入2000 元以下占21.6%，2000-4000 元占22.9%，4000-6000 元 占31.1%，6000-10000 元 占16.6%，1 萬元以上占4.3%。其中，華僑、退休人員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、家庭主婦等群體購買力最強(qiáng)。就活躍度分析，非攤主中，每周去1 次地?cái)傉?9.6%，每周去2-3 次地?cái)傉?7.3%，每天都去地?cái)傉?.1%（圖3）。

文成發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在問題

（一）規(guī)模小、規(guī)劃不足，人文底蘊(yùn)欠缺

受限于文成縣常住人口不多、建成區(qū)土地面積較少，地?cái)偨?jīng)濟(jì)多呈散點(diǎn)狀分布，難形成規(guī)模效應(yīng)。且還存在產(chǎn)品同質(zhì)化、質(zhì)量不一，攤主之間明里暗里惡性價(jià)格競爭等現(xiàn)象。此外，由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃和文化滲透，文成縣地?cái)偨?jīng)濟(jì)不像部分地區(qū)一樣將其作為展示本地風(fēng)土人情窗口，滿足本地居民和游客精神文化需求。

圖3 文成地?cái)偨?jīng)濟(jì)消費(fèi)類型圖及金額圖

（二）城市污染及擾民問題

地?cái)偠嘣O(shè)在菜市場附近、交通路口、學(xué)校周圍、文化娛樂場所等，攤點(diǎn)隨意擺設(shè)影響交通通暢，造成垃圾廢棄物、煙霧廢氣及噪聲等環(huán)境污染，且部分?jǐn)傊鳛榻?jīng)濟(jì)效益，持續(xù)經(jīng)營到深夜，影響附近居民生活作息，引發(fā)相關(guān)居民抵觸。同時(shí)地?cái)偸袌龅沫h(huán)境維護(hù)需要增加環(huán)衛(wèi)人員和環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入，維護(hù)治安管理更需要大量人力、物力和財(cái)力投入。增加的這些城市管理與維護(hù)成本不可小視，若處理不好還會影響文成多年“全域旅游”建設(shè)成果。

（三）城市治理和社會管理問題

一般以擺地?cái)倿樯娜耍芙逃潭炔桓撸行傌溗刭|(zhì)低下，不服從城市管理，甚至和城管人員之間發(fā)生肢體沖突，增加管理難度。調(diào)查中，有意對地?cái)傊骱头堑財(cái)傊鞣謩e調(diào)查對城管的管理的看法。對地?cái)傊鱽碚f，44.3%的人認(rèn)為城管管理嚴(yán)格甚至非常嚴(yán)格，而對非地?cái)傊鱽碚f，69.6%的人認(rèn)為城管應(yīng)當(dāng)適當(dāng)管理。這一定程度上反映城管與地?cái)傊髦g的矛盾。

（四）解決侵權(quán)行為問題

地?cái)偵特溚”纠。蛴绊懮唐焚|(zhì)量。個別經(jīng)營食品類的攤販，或缺乏相應(yīng)的衛(wèi)生資質(zhì)，有食品安全隱患。且部分?jǐn)傌溤诔鍪凵唐窌r(shí)缺斤少量、以次充好坑害消費(fèi)者。被調(diào)查的人中79.0%的人認(rèn)為地?cái)偵系纳唐焚|(zhì)量一般，更有8.4%的人認(rèn)為質(zhì)量較差。由于地?cái)偟牧鲃有裕?jīng)營者對商品的質(zhì)量缺乏售后服務(wù)意識，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。

（五）稅源流失問題

擺地?cái)偀o論是出售服裝、零售小吃還是提供服務(wù)（比如看相算命），都是交易行為，超過一定量的營收就需要繳稅，但擺地?cái)傄驗(yàn)橐?guī)模小、流動性強(qiáng)，容易逃避繳稅，對財(cái)政造成損失。對商家而言,店鋪要取得利潤,同一商品的銷售價(jià)格勢必高于地?cái)們r(jià)格。對消費(fèi)者而言,以最優(yōu)選擇法去購買價(jià)格便宜的同質(zhì)商品。一定程度上，地?cái)偵特湢帄Z店鋪商販一部分客源,影響傳統(tǒng)店鋪和行業(yè)的銷售收入。

發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)可借鑒經(jīng)驗(yàn)

（一）國內(nèi)治理經(jīng)驗(yàn)

1.合理規(guī)劃的地?cái)偨?jīng)濟(jì)。科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，促使地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。如鄭州每個縣、開發(fā)區(qū)要合理布局一到二個“夜品、夜購、夜賞、夜游、夜健”夜經(jīng)濟(jì)集聚示范區(qū)。開展夜經(jīng)濟(jì)活動評選，對前三名分別給予100 萬元、80 萬元、50 萬元獎勵。又如鹿城擬建設(shè)甌江兩岸經(jīng)濟(jì)帶、特色古城文創(chuàng)街區(qū)和本土特色的夜市街，對創(chuàng)建成國家級著名商業(yè)街，夜間營業(yè)時(shí)間持續(xù)到24:00 的，每年補(bǔ)助80萬元等。

2.精細(xì)化管理的地?cái)偨?jīng)濟(jì)。不同的城市治理地?cái)偨?jīng)濟(jì)使用不同方法和手段。如合肥攤點(diǎn)設(shè)置分為“禁止區(qū)”和“疏導(dǎo)區(qū)”。其中，“禁止區(qū)”指主要道路、窗口單位等區(qū)域。在“疏導(dǎo)區(qū)”設(shè)37 個攤點(diǎn)，還設(shè)置一些季節(jié)性或臨時(shí)性便民攤點(diǎn)。又如廣西北海天府路，分設(shè)餐飲區(qū)、日用百貨區(qū)、花卉區(qū)和工藝品區(qū)。實(shí)行實(shí)名制，采取積分制管理，因違規(guī)行為導(dǎo)致積分扣減至0分，攤主必須無條件撤攤。

3.溫情對待的地?cái)偨?jīng)濟(jì)。地?cái)偨?jīng)濟(jì)治理既要有尺度，還要有溫度。如，四川成都成立“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”城市管理委員會，確定商家準(zhǔn)入和退出機(jī)制，準(zhǔn)入政策適當(dāng)向困難戶傾斜，對不服從管理商家實(shí)行“紅黃牌”制度。又如南寧輕微違反城管法規(guī)行為不處罰，對企業(yè)和經(jīng)營者因生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成輕微違反城市管理行為，出于審慎包容的考慮，不予處罰。

（二）國外治理經(jīng)驗(yàn)

1.依法依規(guī)管理型-美國模式，流動商販需要獲得執(zhí)照，達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，與普通經(jīng)營行業(yè)規(guī)定是一致的。稅務(wù)管理也有要求。各部門根據(jù)詳細(xì)而嚴(yán)格的法規(guī)管理。在紐約，市政府對流動餐車的車內(nèi)溫度、操作間是否定期清洗等列入檢查范圍。除衛(wèi)生局的便衣巡視外，警察局也有一個部門監(jiān)管街頭攤販，任何一點(diǎn)小失誤都可能被罰，處罰金額從五十到一千美元不等。

2.分區(qū)分域管理型-韓國模式，政府將市區(qū)劃分為三類：第一類是“絕對禁止區(qū)域”，指擺攤造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。第二類是“相對禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)，在這里對擺攤的規(guī)模、時(shí)間、范圍有一定限制。第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”，一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過長時(shí)間形成的傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。一般允許在這些地方擺攤設(shè)點(diǎn)，但對時(shí)間和范圍也有限制。

3.協(xié)會組織管理型-日本模式，各地均有民間的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，如關(guān)東地區(qū)和東京首都圈有一個“再生資源運(yùn)動市民會”。這個會有2 萬多名攤主，一年舉辦650 場“跳蚤市場”。該組織負(fù)責(zé)每一次舉辦時(shí)間、地點(diǎn)、宣傳等工作。攤主要參加活動，必須先申請，繳納1000 到2000 日元“出店料”。活動結(jié)束后，攤主將垃圾帶走。最后由該組織全面清掃。

對發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)幾點(diǎn)建議

（一）給予一個身份

對于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，百姓有需求，中央有政策推動。建議完善相關(guān)法規(guī)確立地?cái)偟暮戏ㄉ矸荩y(tǒng)一核發(fā)臨時(shí)營業(yè)證，或參照廣西北海做法，設(shè)置攤點(diǎn)專屬二維碼，執(zhí)法人員掃描就能獲得經(jīng)營者個人信息。通過亮證和信息公開，既讓消費(fèi)者了解信息，也為執(zhí)法部門有效管理提供便利。建議組建專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、管理和群眾信訪投訴受理等工作。

（二）劃定一個區(qū)域

綜合考量城市規(guī)劃布局、常住人口分布、交通運(yùn)行狀況等因素，通過合并同類攤點(diǎn)、新設(shè)攤點(diǎn)等方式，合理規(guī)劃布局地?cái)偨?jīng)濟(jì)。建議給地?cái)偟慕?jīng)營設(shè)置時(shí)間段、經(jīng)營地段，打造三色地段。有條件地方作為綠色地段，如公共場地、閑置空地等，設(shè)置特色市場如跳蚤市場、傳統(tǒng)集市、夜市等，打造品牌型亮點(diǎn)市場。條件受限但非市容、交通秩序嚴(yán)管區(qū)作為黃色地段，可允許店外經(jīng)營。特殊商店特殊時(shí)段可特殊對待，如廣場、人本超市等大型商場門前在保證停車、通行的情況下，可批準(zhǔn)店外促銷。夜宵、燒烤等店可同意在夜間規(guī)定時(shí)段在不影響通行情況下店外設(shè)桌就餐。主要街道等市容、交通秩序嚴(yán)管區(qū)塊作為紅色地段，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

（三）制訂一套規(guī)則

有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對地?cái)偨?jīng)營市場的調(diào)查,摸清底數(shù),掌握第一手資料，制定一個可行的規(guī)則，讓地?cái)偨?jīng)營做到有法可依。建立“準(zhǔn)入和退出”機(jī)制，保證底層群眾獲得經(jīng)營機(jī)會，優(yōu)先照顧低保、殘疾人等弱勢群體。建立地?cái)倧臉I(yè)者積分制考核體系，違反相應(yīng)行為規(guī)范和城市管理要求，給予一定的積分扣減，當(dāng)積分降低到一定程度，觸發(fā)再學(xué)習(xí)機(jī)制（類似駕照積分）。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，以玉環(huán)市為例，設(shè)立監(jiān)控探頭和高空喊話器，減少人工成本。探索管理服務(wù)外包模式，降低政府管理壓力。對小型疏導(dǎo)點(diǎn)，除要求攤販簽訂“門前三包六清”協(xié)議，再派專人落實(shí)管理。稅費(fèi)問題可仿照諸暨等地，結(jié)合實(shí)際向社會公開征求意見。

（四）設(shè)計(jì)一個形象

發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)能為游客和居民提供豐富的美食、休閑體驗(yàn)。可將地?cái)偽幕鳛檎故境鞘新糜涡蜗蟮拇翱凇⑸鐣C合治理的抓手和發(fā)展月光經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。建議在旅游集散中心、電影院等流動人口較多區(qū)域，與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)宣傳工作相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)，將其作為展示旅游城市、文明法治的宣傳窗口。建議將地?cái)偨?jīng)濟(jì)納入月光經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，通過設(shè)置“集市廣場+公園”“沿街固定商鋪+沿街流動攤位+露天集市廣場”等商業(yè)形態(tài)，規(guī)劃打造一批“深夜食堂”和夜間商圈，形成夜間旅游聚集區(qū)。

（五）強(qiáng)化一套服務(wù)

政府要積極為發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好環(huán)境。依托“最多跑一次”，建立臨時(shí)占道、證照辦理等集中審批機(jī)制，簡化辦事程序。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好重點(diǎn)商圈、廣場、景區(qū)的夜景亮化工程，在主要地段要配套完善廁所、停車等設(shè)施，創(chuàng)造舒適消費(fèi)環(huán)境。適當(dāng)延長地?cái)傸c(diǎn)周邊公共交通運(yùn)營時(shí)間和加密運(yùn)行班次，提高群眾夜間出行的便捷性。環(huán)衛(wèi)部門、社區(qū)、物業(yè)公司要主動指導(dǎo)商場、攤販、夜市排檔經(jīng)營戶做好日常保潔，配備相應(yīng)的衛(wèi)生容器，并根據(jù)實(shí)際需求動態(tài)調(diào)整收運(yùn)頻次，保持公共環(huán)境清潔干凈。

（六）組建一個協(xié)會

鼓勵引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，要求地?cái)傊鞅仨毜叫袠I(yè)協(xié)會進(jìn)行登記注冊入會，按規(guī)經(jīng)營；協(xié)會負(fù)責(zé)給攤主建立誠信檔案和經(jīng)營狀況，對于誠信不好、經(jīng)營狀況不好、不服從管理經(jīng)營的攤主，實(shí)施末位淘汰制；行業(yè)協(xié)會定期公布地?cái)偨?jīng)營相關(guān)信息，建立投訴渠道，對地?cái)倢?shí)施行業(yè)監(jiān)督。建立與城管機(jī)構(gòu)溝通與交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府管理和攤販自治相結(jié)合，加強(qiáng)攤販經(jīng)營者自律行為，通過互相監(jiān)督，共同創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境、生活環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境。