關于在幾類特殊區域做好人口普查的思考

隨著經濟社會的發展，一個地區經常會出現各種各樣的“特殊區域”，其開展普查工作難度較大，需重點研究、專項突破。本文結合嘉興、嘉興經濟技術開發區、桐鄉等市縣兩級綜合試點經驗，談幾點建議和思考。

拆遷店面房區域

（一）普查的難點

1.外來人口碰面難且居住人數較難確定。外來人員流動性大，工作性質不一、上班時間不同，在入戶過程中面對面登記的概率較小。

2.外來人口的配合度較低。試點中有個別外來人員，特別是從事美容、娛樂行業的外來人員普查配合度較低，登記中缺乏耐心。

3.填報指標的準確性不高。較多外來人員在申報指標時存在含糊不清，虛假報送的情況，需要反復確認。

（二）幾點建議

1.利用房東尋找外來人口。做好拆遷店面房中出租戶的普查，提前通過房東收集租戶的身份證號、工作單位等信息。在入戶前，請房東提早與租戶聯系，約定好上門時間或者與租戶打好招呼。

2.深入開展宣傳活動。切實做好社會動員工作，在9 月份要組織影響廣泛的宣傳月活動，利用微信群、公眾號、農民信箱等平臺渠道進行宣傳。在外來人口較多區域，可提前聯系物業和房東，請他們協助告知所有租戶普查相關事宜，在樓道墻張貼告知書等，提高外來人員的普查知曉率和配合度。

3.提高自主申報質量。從試點情況看，現在的年齡較輕的外來人員對自主申報意愿較高，但因指標多、系統不穩定等原因，最好有普查員當面輔導填報，實現高質量的自主申報。

高檔小區區域

（一）普查難點

1.入戶登記難。高檔小區住戶一般文化程度較高，對個人信息普遍比較重視，隱私保護意識強，入戶難度相對大。

2.人戶分離多。高檔小區內的很多住戶都是“由村入城”，戶在城里，戶口卻依然在農村，人戶分離現象普遍。

3.住戶多住宅。很多住戶在城市中不止一處住宅，居住場所不固定，或工作時間住城市，周末回農村，容易造成重登漏登。

（二）幾點建議

1.充分利用物業管理，選聘合適“兩員”。高檔小區的普查優勢是規范的物業管理，其掌握小區住戶的基本情況，熟悉小區居民，是“兩員”和陪調員的合適人選，能提升普查效率。

2.全方位開展人普宣傳，營造良好普查氛圍。線上線下多渠道開展高檔小區的宣傳工作。在業主微信群等渠道進行告知，在小區門口、樓道、電梯等醒目位置張貼宣傳告示及宣傳標語，全方位開展人普宣傳。

3.推薦住戶自主填報，滿足住戶保密需求。由于高檔小區住戶文化水平較高，個人隱私保密意識強，無論從硬件和意愿上都適合自主填報。

群租情況多區域

（一）普查難點

1.入戶時間難把握。由于租客上班時間不規律，普查員難以準確判斷合適的入戶時間。且租客們互相之間完全不認識，基本無法通過鄰居聯系。

2.常見“二房東”現象。一般物業只掌握房東的電話，房東只知道“二房東”的聯系方式，而很多“二房東”一直是無法接通狀態或是出于害怕被追究責任的心理，聽到是人口普查的便立馬掛斷了電話，配合度低。

3.行政資料不準確。行政資料和實際排摸出來的情況存在差異。特別是群租戶的資料，相關部門一般只有登記“二房東”的信息，實際居住的群租客的資料相對缺失。

（二）幾點建議

1.集中在晚上上門。對于群租戶，普查員應盡量選擇晚上8 時左右開始入戶。租客們基本都是一早出門，晚上8 時左右陸續回到家，此時入戶，能夠遇上大部分的租客。

2.爭取獲得租客幫助。普查員可以留下一封信和預約單，托正在家中的租客幫忙，告知普查事項，讓他們直接聯系普查員，預約上門時間；或在紙上寫下自己的聯系電話，待普查員下次上門時再聯系他們。

3.多部門聯動取得行政資料。可借助公安系統平臺、物業等渠道查詢租客相應的個人信息記錄，則能獲取相應的聯系方式。

工地宿舍區域

（一）普查難點

1.環境復雜，安全問題需注意。因普查地點在工地，住宿地與施工地交錯復雜，因普查需要，還可能要去工地施工處進行人員登記，存在一定的安全隱患。

2.配合度低，個別工人不配合。一個宿舍的工友多是老鄉，會出現一人配合全部不配合的現象。也有極少工人存在黑戶、有過案底或者與領導產生勞資糾紛等情況，容易發生不配合現象。

3.自主申報少，信息準確度低。工地工人大多學歷較低，手機使用不熟練，自主申報難度大，意愿不高。有些工人對于指標信息回答問題模糊不清。

（二）幾點建議

1.選聘男性普查員。鑒于工地社區區域的特殊性，建議配備男性普查員，保證每次上門能兩人同行，確保人員安全。

2.提前與工地領導溝通。建議普查工地時，首先溝通工地負責人，必要時請住建部門協調，可以少走彎路，甚至可以請工地負責人召集工人，集體填報。

3.有條件的可以協調民警或協警作為陪調員。工地普查中可能遇到工人喝酒情緒激動、拒絕普查、提供假信息等情況，有民警或協警在場可以起到一定的威懾作用。

4.持續深入開展宣傳工作。工地區域的宣傳以傳統形式為主，拉橫幅發宣傳折頁張貼公告，讓工地負責人起到宣傳主體作用，讓每一位工人都知道人口普查。