深圳第一家“三來一補”企業創辦始末初探

彭艷艷

“三來一補”企業，是指從事來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿易的企業。本文所研究的深圳市第一家“三來一補”企業，是指1978年在寶安縣①寶安縣始建于東晉咸和六年(公元331年)，唐肅宗至德二年（757年）寶安縣更名為東莞縣，明萬歷元年（1573年）分東莞縣置新安縣，并建縣治于南頭，轄地包括今天的深圳市及香港部分區域。民國三年（1914年)，新安縣復稱寶安縣。1958年，為了加強邊境管理，原屬惠陽縣的橫崗、龍崗、坪地、坪山、坑梓、葵涌、大鵬、南澳和原屬東莞的新美（今光明農場）都劃入了寶安縣。1979年，國務院批準將廣東省寶安縣改為深圳市，建市之初轄深圳、南頭、松崗、龍華、葵涌、龍崗6個區。石巖公社上屋大隊創辦的石巖上屋熱線圈廠，該企業的創辦是深圳乃至中國改革開放“先行一步”歷史進程中的一個微觀縮影，這是本研究的理論價值和實踐意義所在。寶安區文物管理所在籌建深圳（寶安）勞務工博物館時，采訪了部分該企業的親歷者，搜集了大量的口述歷史資料，并將其整理匯編成冊，②李景維主編：《深圳市第一家“三來一補”企業的創辦與發展》，北京：華文出版社，2011年。為本文的撰寫提供了資料借鑒。基于深圳（寶安）勞務工博物館收集整理的親歷者口述史料、手稿、信箋等文獻資料，本文梳理了與深圳市第一家“三來一補”企業有關的若干問題，包括分析其創辦的時代背景、回顧其創辦的艱辛歷程、總結其歷史作用，進而彰顯老一輩領導人及寶安縣人敢闖敢試的精神，揭示歷史之所然和所以然。

一、深圳市第一家“三來一補”企業創辦的背景

深圳第一家“三來一補”企業的創辦并非偶然性事件，而是在新的國際形勢下，中央省、市領導與寶安縣人民群眾共同作用所產生的結果，換言之，是當時中國提升綜合國力的目標和國際國內尤其是寶安縣的歷史現狀相結合的產物。

（一）國際政治形勢與國家工作重點的轉向

20世紀70年代初，中蘇關系惡化，蘇聯進一步加強了對中國的軍事威脅，為此，抓緊經濟建設，提高綜合國力，成為中國遏制霸權主義、捍衛國家主權的當務之急。這一時期，中美關系也開始解凍，尼克松總統上臺后，美國對中國的“貿易自由化”政策是中美和解的具體表現。①戴超武：《亞洲冷戰史研究》，上海：東方出版中心，2016年，第424頁。尼克松訪華后，世界上其他國家也紛紛發展同中國的關系，到1972年底，中國先后同18個國家建立外交關系或實現外交機構升格。同這一時期國際政治形勢相適應，中央領導人也意識到發展與西方經貿關系的重要性，加快引進西方先進技術設備的步伐。1971年3月，對外貿易部召開全國外貿對資本主義國家出口工作會議，會議通過了《關于對資本主義市場出口貿易的若干具體政策和做法》，其中強調“對外貿易是對外戰線的重要方面，必須緊密配合外交活動和外交斗爭，為我國的對外政策服務”。②中華人民共和國對外貿易部：《關于對資本主義市場出口貿易的若干具體政策和做法》（1971年3月），引自戴超武：《亞洲冷戰史研究》，上海：東方出版中心，2016年，第417頁。1972年1月22日，李先念等中央領導聯名向周恩來報送國家計委《關于進口成套化纖、化肥技術設備的報告》，建議引進中國急需的化纖新技術成套設備四套、化肥設備兩套及部分關鍵設備和材料，約需4億美元。報告經周恩來批示呈報，毛澤東圈閱批準。③國家計劃委員會：《國家計劃革命委員會關于進口成套化纖、化肥技術設備的報吿》（1972年1月22日），引自戴超武：《亞洲冷戰史研究》，上海：東方出版中心，2016年，第418頁。1973年1月5日，國家計委提交《關于增加設備進口、擴大經濟交流的請示報告》，報告建議，利用西方處于經濟危機，引進設備對我國有利的時機，在今后三五年內引進43億美元的成套設備，報告還提出了“進口設備大部分放在沿海，小部分放在內地的原則”。④國家計劃委員會：《國家計劃革命委員會關于增加設備進口、擴大經濟交流的請示報告》（1973年1月5日），引自戴超武：《亞洲冷戰史研究》，上海：東方出版中心，2016年，第418頁。由是觀之，20世紀70年代初期，中國就開始恢復和發展同美國和其他西方國家的經貿關系，開啟全面融入現代國際體系的歷史進程，這實際上是中國“改革開放”這一歷史進程的序幕。當中國再次把四個現代化作為國家發展的目標時，如何籌措到經濟建設所需要的資金加速經濟發展，成為迫在眉睫的問題。鄧小平和時任國家領導人不約而同地把目光投向了國外。1978年，中國領導人一年中，有13位副總理和副委員長以上的領導人，先后21次訪問了51個國家。其中鄧小平先后四次出訪了八個國家。⑤中共中央黨史研究室第三研究部：《中國改革開放史》，沈陽：遼寧人民出版杜，2002年，第24頁。通過出訪和考察，領導人不僅看到了我國經濟發展水平的差距，也看到了當時的國際形勢為我國發展所提供的良機。回國后，他們紛紛向中央建議:“要充分利用目前的有利條件，盡可能地吸收外國資金，大量引進國外先進的技術設備，學習其先進的管理經驗，加快我國現代化建設速度。”⑥中共中央黨史研究室第三研究部：《中國改革開放史》，沈陽：遼寧人民出版杜，2002年，第25頁。這表明中外的差距已進入黨和國家領導的視野之中，黨和國家工作重點轉移的決策亦在反復醞釀并逐漸走向成熟。

（二）廣東省時任主政領導的積極探索與改革嘗試

在中央領導人設計國家未來的同時，在素有對外開放傳統的廣東省的領導人也正在思考并探索發展之路。早在1975年，寶安縣委就寫報告給省委，提出把寶安縣建成供應香港鮮活農產品的基地。1978年1月，廣東省上報國家計委《關于深圳口岸和寶安、珠海邊防地區建設問題的報告》，得到李先念等中央領導的支持。3月，國家計委和外貿部等部門與廣東省聯合組成工作組，到寶安縣調研建立供應香港鮮活農副產品生產基地問題，并形成會議紀要，上報廣東省和國務院審批，得到了中央領導人的肯定與進一步批示。①深圳市史志辦公室編：《中國共產黨深圳歷史·第二卷（1949-1978）》，北京：中共黨史出版社，2012年，第282頁。1978年4月，國家計委和外貿部聯合工作組在考察港澳經濟后，與廣東（含駐香港的兩家專業公司吳松行和德信行）座談交換意見。考察組回京后在提交的《港澳經濟考察報告》中強調:發達國家的先進設備和技術，對港澳經濟的發展起著至關重要的作用，可借鑒港澳的經驗，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地。這一提議得到了中央的積極回應，鄧小平、葉劍英等同志鼓勵廣東謀求突破，在深圳搞加工區，引進香港的資源進行來料加工，帶動深圳的就業，增加居民的收入與政府的稅收，同時為落實國家對外開放的大政方針進行試驗和探索。廣東省委迅速落實中央的指示和部署。1978年6月20日，習仲勛主持召開省委常委會議，研究關于迅速開展對外加工裝配業務和寶安、珠海兩縣的建設問題。7月上旬，習仲勛到寶安縣考察，他指示寶安縣委下決心發展農村經濟，改善農民生活，盡快縮小兩地差距，并提出建立供應香港的外貿商品生產基地，引進香港同胞和外商投資辦廠，搞來料加工，恢復邊境小額貿易等問題。他支持和鼓勵寶安縣負責人:“說辦就辦，不要等，只要能把生產搞上去的，就干，不要先去反他什么主義。他們是資本主義，但有些好的方法我們要學習。”②中共廣東省委黨史研究室編：《中國共產黨廣東歷史·第二卷（1949-1978）》，北京：中共黨史出版社，2014年，第738頁。廣東省委就舉辦出口加工區進行了反復討論和論證，10月，省革委會向國務院上報了《關于寶安、珠海兩縣外貿基地和市政規劃設想》的報告，提出寶安、珠海的建設目標及相關政策措施。顯然，在黨的十一屆三中全會之前，在鄧小平及中央有關部門的支持下，廣東省就已開始調整政策，并采取了對外開放的初步措施，這正是改革開放“先行一步”的“棋子”落在廣東的必然。

（三）深港兩地的經濟差異是深層動力

深圳市的前身是寶安縣，至20世紀70年代末，整個寶安縣域經濟仍以農業生產為主。據1978年統計，寶安全縣總人口333500人，總戶數75852戶，總產值890466萬元，其中農業508638萬元、林業8373萬元、牧業98442萬元、副業217918萬元、漁業57095萬元，③深圳市史志辦編：《深圳經濟特區三十年，1980-2010》，深圳：海天出版社，2011年，第4頁。而深圳對面的香港，早在二戰以后，其工業就迅速發展，不僅躋身“亞洲四小龍”行列，更成為全球最富裕、經濟最發達和生活水準最高的地區之一。面對深港兩地經濟的巨大差距，寶安縣大量人口外逃香港，“逃港風”成為改革開放前長期困擾廣東省和寶安縣的一個主要社會問題，寶安人民期待一場徹底改變貧窮落后面貌的歷史大變革。與此同時，至20世紀70年代末，香港加工業的高速度發展也造成香港廠房緊張、勞力奇缺且工資水平不斷上漲，④當時香港人工工資每人每天需100元，即便3000元一月也很難找到工人。參見《上屋電業廠原副總經理馮志根口述“三來一補”企業資料》，藏于深圳（寶安）勞務工博物館。生產成本高、不能滿足客商需求等一系列問題，迫使香港廠商向其他地方尋求發展，而與香港近在咫尺的寶安縣當時人工工資僅為40多元，⑤上屋熱線圈廠剛開始投產的半年時間里，女工一個月的工資僅40多元，半年后大概一百多元。參見《深圳市寶安區石巖街道上屋社區原黨支部書記葉福松口述“三來一補”企業資料》，藏于深圳（寶安）勞務工博物館。自然成為港商前來投資辦廠的理想之選。顯然，深港兩地的經濟收入與勞動力成本的巨大差異成為推動寶安縣引入第一家“三來一補”企業的深層動力。

（四）深圳第一家“三來一補”企業落戶石巖的偶然性因素分析

如前文所述，深圳第一家“三來一補”企業的創辦有其時代背景，也受到深港兩地經濟差異的影響，更離不開廣東省委、寶安縣委主政領導的努力與積極探索，但其最終落戶寶安縣石巖上屋大隊卻源于種種機緣巧合。據香港怡高實業公司廠長馮志根（后為上屋電業廠原副總經理）回憶：當時他們在香港有個朋友是石巖人，這位石巖人建議怡高實業公司去他家鄉投資，幫助家鄉發展經濟。①《上屋電業廠原副總經理馮志根口述“三來一補”企業資料》，藏于深圳（寶安）勞務工博物館。于是，1977年底，馮志根來到石巖考察，從綜合因素來看，認為在石巖設廠可行，并將考察意見帶回公司，經過討論，公司初步擬定在石巖開設工廠。因石巖上屋大隊早在1976年就創辦了石巖編織廠，且一直與深圳輕工工藝品支公司有較好的合作關系，1978年4月，深圳輕工工藝品進出口支公司聯系石巖上屋大隊，透露香港怡高實業公司想在石巖開辦來料加工廠，生產發熱線圈，廠房、工人由石巖方面提供，原材料、技術及產品銷售由香港方面負責。②《深圳市寶安區石巖街道上屋社區原黨支部書記葉福松口述“三來一補”企業資料》，藏于深圳（寶安）勞務工博物館。深圳輕工工藝品進出口支公司希望由石巖上屋大隊來引進這家企業。石巖上屋大隊就是在這樣的背景下進入香港怡高實業公司的視野并最終成為第一家“三來一補”企業的誕生地。

二、深圳市第一家“三來一補”企業創辦過程及轉型

1978年12月18日，深圳輕工工藝品進出口支公司、石巖公社上屋大隊加工廠與香港怡高實業公司（香港電業有限公司下屬公司）簽訂開辦來料加工廠的協議書，協議書編號為“深輕寶第001號”，這是港商在中國內地簽訂的首份辦廠協議書，標志著深圳第一家“三來一補”企業——石巖上屋熱線圈廠的誕生。該協議書對合作原則予以如下規定：由石巖上屋大隊提供生產工人、廠房、電力等，香港怡高實業公司（香港電業有限公司下屬公司）提供資金、設備、原材料，進行補償加工貿易，并支付工人工資。③《“深輕寶第001號”協議書》，該協議書復制品現藏于深圳（寶安）勞務工博物館。這份協議簽訂的時間與十一屆三中全會召開的時間一致，這究竟是歷史的巧合還是醞釀已久的必然？下文將梳理該協議書簽訂前后的有關情況。

（一）“深輕寶第001號”協議書簽訂前上屋大隊的準備情況

第一家“三來一補”企業落戶石巖并非一帆風順。在深圳輕工工藝品進出口支公司詢問石巖上屋大隊是否愿意引進熱線圈廠后，當時上屋大隊黨支部內存在兩種思想斗爭，持贊同意見者認為，引進“三來一補”企業能提高村民收入和改善村民生活，而持反對意見者恐引進“三來一補”企業會被視為“走資本主義道路，幫資本家剝削工人”。④《深圳市寶安區石巖街道上屋社區原黨支部書記葉福松口述“三來一補”企業資料》，藏于深圳（寶安）勞務工博物館。在分歧下，上屋大隊黨支部七名支部委員舉手表決，其中四人舉手同意引進，按照少數服從多數原則，上屋大隊黨支部最終決定引進“三來一補”企業并與深圳輕工工藝品進出口支公司對接后續工作，直至12月，上屋大隊和深圳輕工工藝品進出口支公司才與香港怡高電業公司簽訂協議書。在此期間，深圳與香港兩方反反復復談判，并在上屋大隊進行了試產。1978年6月，香港方面再次來到石巖上屋大隊考察，通過協商，廠址設在上屋大隊二樓辦公室，香港還帶來簡單的電熱線圈樣品及一些低級的電動機械（需進行腳踏和手搖等手工操作）。隨后，上屋大隊便開始利用這批電動機械在上屋試產，當時試產女工有二三十人，均為石巖本地女工。這些工作的開展為后續協議書的簽訂及第一家“三來一補”企業的誕生奠定了一定的實踐基礎。

（二）“深輕寶第001號”協議書簽訂過程與具體細節

協議書的起草與內容修訂工作主要在深圳輕工工藝品進出口支公司的主導下進行。1978年12月2日上午，香港怡高實業公司程飴谷先生等人、石巖上屋大隊羅亞發書記等人及深圳輕工工藝品進出口支公司徐根經理在華僑大廈就創辦“三來一補”協議書草案進行會談，并原則上達成一致意見。⑤《香港怡高實業公司總經理程飴谷先生筆記》，該筆記復印件藏于深圳（寶安）勞務工博物館。12月5日，邀請香港怡高實業公司黃劉素娥女士及高慶余先生到石巖上屋大隊視察實地情況及商議廠房設備、運輸問題、停工賠償等問題。雙方約定先上兩條生產線，港方提出運輸問題10日前回復，停工賠償問題11日前回復，并提出日后再進行協議修正。6日，黃劉素娥女士給程飴谷先生回信稱：“茲附協議草案及記錄兩份之印本供參考，有關運輸問題本人正著手進行車輛、司機通行證等各項事查詢。”①《香港怡高實業公司黃劉素娥給程飴谷先生信箋》，該信箋復印件現藏于深圳（寶安）勞務工博物館。隨后，港方提出修正協議意見，但因郵遞失常數日仍未寄達深圳輕工工藝品進出口支公司，港方不得不來深當面協商。13日，香港怡高實業公司高慶余再次到深圳與深圳輕工工藝品進出口支公司晤談，主要內容有：一是對原協議內容進行了修正，明確協議中“保證不得再接受其他人委托加工發熱線圈業務”僅限于上屋公社及該廠，深圳輕工工藝品進出口支公司則不受此約束，因國家政策難予人以專利獨享。②《香港怡高實業公司高慶余先生筆記》，該筆記復印件現藏于深圳（寶安）勞務工博物館。該條款經修改后的內容為：“在本協議有效期內，甲方工廠不再接受其他港澳廠商委托發熱線圈來料加工業務”，可參見《“深輕寶第001號”協議書》。二是深圳方面盼早日進行投產，故雙方在尊重相互意愿的前提下，對接下來的工作步驟和措施作出安排：（1）在協議簽訂一星期左右，港方可將機器設備及電器應用材料交運輸公司到廠，并派員協助安裝；（2）在圣誕節后（12月29日前后）將第一條生產線之機器設備列冊，預備付運點交上屋公社，同時在新歷年后派人協助安裝機器；（3）在協議簽訂三星期左右培訓員工，培訓工作由馮志根廠長親自負責，港方再派一電器技術員前去上屋指導及協助，有關訓練課程及守則及檢驗規格，由港方譯成中文，并在12月底之前遞交上屋方面；（4）雙方在協議簽訂三個星期內商議兩條生產線之器材（連附原配件）之價值及有關事項，并簽訂第一批加工合同。③《香港怡高實業公司高慶余先生筆記》，該筆記復印件現藏于深圳（寶安）勞務工博物館。深圳輕工工藝品進出口支公司對協議書其他條款并無異議，并建議在12月18日簽訂協議書。基于以上背景，在黨的十一屆三中全會開幕式當天，深圳輕工工藝品進出口支公司聯系香港怡高電業公司來深簽訂“深輕寶第001號”協議書，標志著深圳市第一家“三來一補”企業正式創辦。

（三）上屋熱線圈廠的發展與轉型

1979年春節后，上屋熱線圈廠在石巖上屋大隊辦公大樓正式投產，首批工人30多人。1979年底，該廠工人已擴充到70人，并在村委旁邊新建一座兩層的廠房，把整個生產車間搬了過去。1988年，香港電業有限公司又將50%的生產任務轉移到深圳，廠名變更為“深圳電業制造廠有限公司”。隨著深圳經濟社會的飛速發展，“三來一補”的企業貿易形式逐漸不適于社會的發展，也不利于企業的可持續性發展。20世紀90年代，深圳市委市政府開始大力鼓勵高新技術發展，積極引導原“三來一補”企業升級轉型。1993年，該企業由“三來一補”企業轉為獨資企業，更名為“上屋電業（深圳）有限公司”，并將全部生產線遷至上屋，在香港只保留行政、研發等部門。2003年，該企業在香港的研發部門也全部遷到深圳，隨后，該企業又整體搬遷至龍崗大工業區，啟用“深圳全能電子有限公司”的新名稱，并逐漸轉型走上高新技術發展道路，其在石巖的工業舊廠房作為深圳改革開放史的重要見證物被保存下來。2008年4月28日，寶安區投資350萬元在“石巖上屋熱線圈廠”舊址上建成全國首家以勞務工歷史為題材的專題博物館——深圳（寶安）勞務工博物館并正式對外開放。該館體現了對普通勞動者的尊重，是普通勞動者的一座豐碑，是深圳改革開放歷史的有力見證之一。

三、深圳第一家“三來一補”企業的歷史作用

上屋熱線圈廠問世已有40余年，它的規模與產值與后來深圳涌現高科技企業相比，可謂滄海一粟，但由它開啟的“三來一補”大潮，卻成為深圳改革開放初期經濟發展的主力軍，在解決勞動就業、增加國民收入和外匯收入、促進深圳早期外向型經濟發展等方面都發揮了重要作用。

（一）對石巖上屋大隊村民經濟與社會生活的直接影響

上屋熱線圈廠開展大規模生產后，給上屋村民經濟收入與社會生活帶來直接的影響。收入方面，此前上屋村民在生產隊干一年收入僅一百多元，進入上屋熱線圈廠當工人后，一個月就能賺到一百多元，年收入較以前至少增長了十倍。社會生活方面，此前石巖上屋大隊逃港現象屢禁不止，據石巖街道上屋社區原黨支部書記葉福松同志回憶，村里最嚴重時幾乎每一戶都有一人甚至多人逃港。①《深圳市寶安區石巖街道上屋社區原黨支部書記葉福松口述“三來一補”企業資料》，藏于深圳（寶安）勞務工博物館。隨著上屋熱線圈廠投產規模不斷擴大，上屋大隊乃至整個石巖村民都加入生產線流水工人行列，當地逃港現象也得到了有效遏制。

（二）在深圳乃至國家工業化進程中的歷史作用

自第一家“三來一補”企業上屋熱線圈廠進駐起，深圳很快成為外商到大陸投資的樂土，更成為港資“三來一補”企業聚集地。1979年，深圳簽訂133個“三來一補”協議項目，協議投資1193萬美元，實際投資989萬美元。②董建中主編：《深圳經濟變革大事》，深圳：海天出版社，2008年，第27頁。尤其是在深圳原特區外的廣大區域，“三來一補”企業更是如雨后春筍迅速發展，公路沿線交通便利的農村都充分利用祠堂、公社飯堂、大隊部，將其改作臨時工業廠房，仍然供不應求。眾多“三來一補”企業在深圳落地生根后，隨之帶來的是先進經營管理理念和技術的引進、人才的培養以及資金的積累，從而為興辦“三資”企業（中外合資、中外合作、外資企業）和促進產業升級準備了必要的物質基礎。依靠“三來一補”企業帶來的最初繁榮，深圳還為內地勞動力提供了就業門路，幫助部分貧困山區和家庭脫貧致富，為發展生產力、建立市場經濟體制培養了大批人才。在大批“三來一補”企業進駐深圳的同時，深圳又借助中央給予經濟特區的優惠政策，逐步吸引大批內地外貿國有企業來深圳設立外貿窗口企業，使深圳成為中國外貿進出口的重要通道和基地。經過幾年的開發建設和內聯外引，深圳逐漸發展為內地封閉經濟與世界經濟對接的一個窗口，在中國經濟納入世界經濟體系和中國工業化進程中起了重要的探索和示范作用。

四、結語

深圳經濟特區40年的發展源于改革開放與解放思想，源于大膽的探索和實踐。40多年前，深圳市第一家“三來一補”企業的創辦正是在復雜的國際國內形勢下，時任各級領導及寶安縣人民群眾解放思想、搶抓時代機遇與大膽探索的結果，它的創辦得益于敢闖敢試、敢為人先的精神支撐，它掀開了深圳大批引進外資興辦“三來一補”企業的新篇章，并作為深圳經濟特區改革開放“先行一步”的歷史縮影永載史冊。40年后，《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，再次賦予深圳特殊使命，要求深圳建設成為高質量發展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒，這是深圳作為中國特色社會主義先行示范區建設的目標和方向。歷史成追憶，夢想再出發。2020年是深圳經濟特區建立四十周年，同時也是粵港澳大灣區建設與中國特色社會主義先行示范區建設全面鋪開、縱深推進的關鍵一年。面對新的歷史機遇與挑戰，期待深圳能夠繼續弘揚敢闖敢試的開拓精神，大膽闖、大膽試，在發展中國特色社會主義事業、推進國家治理體系與治理能力現代化上發揮引領作用，進而為世界后發國家提供中國智慧和中國方案。