深圳大鵬新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化策略研究

洪曉群

黨的十八大報告提出要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”，黨的十九大報告強調(diào)“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系”，與生態(tài)文化體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互為支撐，為新時代實現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”指明了方向，明確了路徑，更是實現(xiàn)經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保障。①陳洪波：《構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系的理論認(rèn)知與實踐路徑》，《中國特色社會主義研究》 2019年第4期。

深圳作為改革開放的先行者，經(jīng)濟建設(shè)一直處于全國領(lǐng)先地位，但工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力長期處于高位，資源環(huán)境承載力成為深圳持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約。②曾憲聚、王靖文、 康志霞、嚴(yán)江兵：《深圳市生態(tài)文明建設(shè)的對策研究:制度質(zhì)量的視角》，《特區(qū)經(jīng)濟》 2018年第6期。2019年以來，深圳市委市政府搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機遇，積極推進(jìn)各項建設(shè)的宏觀布局，深化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，打造科技創(chuàng)新、金融發(fā)展、文化創(chuàng)意與生態(tài)文明建設(shè)高地。在此背景下，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)生態(tài)效益與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟同步共贏，對加快推動深圳市率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范，探索經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新方案，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護具有示范引領(lǐng)作用。

一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究的基本認(rèn)識

學(xué)界一般認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指依據(jù)生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的生態(tài)服務(wù)與公共產(chǎn)品理論，針對資源稟賦和生態(tài)環(huán)境條件，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，將生態(tài)環(huán)境資源作為特殊資本來運營，以社會化大生產(chǎn)、市場化經(jīng)營的方式，①張云、趙一強：《環(huán)首都經(jīng)濟圈生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路徑選擇》，《生態(tài)經(jīng)濟》 2012年第4期。通過提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)資源保值增值的過程。②黎祖交：《生態(tài)產(chǎn)業(yè)化, 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化》，《綠色中國》 2018年第11期。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究的核心內(nèi)容是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和生態(tài)產(chǎn)品的打造，主要依托關(guān)鍵種理論、食物鏈理論和共生理論等作為研究基礎(chǔ)。其中，在生態(tài)學(xué)中決定生物群落穩(wěn)定性的關(guān)鍵種概念，③孫剛、 盛連喜：《生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵種理論的研究進(jìn)展》，《動物學(xué)雜志》 2000年第4期。學(xué)者將其引入了產(chǎn)業(yè)布局的研究中，稱之為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的核心，對其他產(chǎn)業(yè)具有帶動作用。④史寶娟、 楊楠：《基于TOPSIS-灰色關(guān)聯(lián)方法的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)選擇》，《生態(tài)經(jīng)濟》 2019年第1期。食物鏈?zhǔn)呛褪澄锞W(wǎng)促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)與能量的循環(huán)流動，⑤Robert T. Paine. Food Web Complexity and Species Diversity. American Naturalist, 1966, 100(910):65-75.成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建及穩(wěn)定性研究的實證基礎(chǔ)，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的有效合作。⑥楊楠：《生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)外研究綜述》，《中國集體經(jīng)濟》2019年第7期。生態(tài)學(xué)的共生理論為實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化提供最佳組合策略，實現(xiàn)區(qū)域集聚體經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的最大化服務(wù)。⑦Gruner R, Power D. Mimicking natural ecosystems to develop sustainable supply chains: A theory of socio-ecological intergradation.Journal of Cleaner Production, 2017: 251-264.

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的地區(qū)實踐

在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想指引下，我國多個地區(qū)根據(jù)資源環(huán)境條件，圍繞探索打造生態(tài)經(jīng)濟增長點、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開展了多項研究，針對部分生態(tài)要素的產(chǎn)品打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定實踐成效。其中，主要生態(tài)產(chǎn)業(yè)實踐類型包括：

一是依托森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)發(fā)展生態(tài)林業(yè)。如河北省提出“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略，積極提高森林覆蓋率，在打造生態(tài)安全屏障的同時探索林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游、碳匯林業(yè)、非公有制林業(yè)等多種路徑，增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。二是依托制度改革引入綠色金融。如浙江麗水推進(jìn)集體林權(quán)體制改革，試行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林地信托制度和公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款制度，為生態(tài)產(chǎn)品價值探索制度保障，同時生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)取得較大發(fā)展。⑧蘭秉強、 葉芳：《 生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的“麗水樣板”》，《浙江經(jīng)濟》 2018年第18期。三是依托特有氣候和生態(tài)條件發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。如江西積極推進(jìn)茶葉綠色經(jīng)營，⑨凌阿妮、 曹佛寶：《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的資源產(chǎn)業(yè)化路徑——以茶葉綠色經(jīng)營為例》，《江西農(nóng)業(yè)》 2019年第12期。南昌依托“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”的品牌優(yōu)勢、氣候條件和生態(tài)資源，打造高層次、高科技、高品位的綠色產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)的休閑功能、文化功能和經(jīng)濟功能。⑩徐靜、俞曉敏、 張桔、宗研、鐘晟：《生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展——“山江湖”綜合開發(fā)背景下的南昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路》，《中共南昌市委黨校學(xué)報》 2010年第5期。青海三江源國家公園高端畜牧業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出較好效益產(chǎn)出。?劉崢延、李忠、張慶杰：《三江源國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)與啟示》，《宏觀經(jīng)濟管理》 2019年第2期。四是依托自然生態(tài)景觀和人文景觀發(fā)展生態(tài)旅游。浙江開化縣積極深化以錢江源國家公園為核心的資源統(tǒng)籌保護、以旅游休閑為特色的產(chǎn)業(yè)整合升級、以多規(guī)合一為抓手的空間優(yōu)化配置，強化“要素組合”的生態(tài)產(chǎn)品市場實現(xiàn)機制。?蘇楊、 魏鈺：《“兩山論”的實踐關(guān)鍵是生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)——浙江開化的率先探索歷程》，《中國發(fā)展觀察》 2018年第21期。北京傳統(tǒng)村落綠色旅游等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式也受到較多關(guān)注。?唐承財、鄭倩倩、王曉迪、鄒兆莎：《基于兩山理論的傳統(tǒng)村落旅游業(yè)綠色發(fā)展模式探討》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》 2019年第2期。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的問題

當(dāng)前我國不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品打造雖然取得積極反饋，但對于發(fā)展機制和生態(tài)資源優(yōu)勢之間的統(tǒng)籌考量普遍不足。主要面臨問題包括：生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式仍有短板。尚未建立生態(tài)要素保護性開發(fā)利用和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條打造的系統(tǒng)發(fā)展模式，區(qū)域關(guān)鍵生態(tài)優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，生態(tài)要素未能有效利用轉(zhuǎn)化形成的穩(wěn)定的增長點，尚未形成由單個“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”向系統(tǒng)“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”模式的轉(zhuǎn)變。生態(tài)要素綜合利用存在不足。生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈主要集中于單一要素的利用，特別是對已具有一定市場價值的單一生態(tài)產(chǎn)品的專項開發(fā)，生態(tài)環(huán)境多要素及全要素的耦合研究不足，基于不同要素融合的產(chǎn)品打造和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建相對缺失。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化體制機制尚未建立。盡管國內(nèi)一些生態(tài)產(chǎn)業(yè)化試點地區(qū)，在打造生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的具體項目上，取得了一定的成效，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程也得到有效推進(jìn)，但是仍然缺乏生態(tài)資源向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化的制度推動，也未建立連接生態(tài)產(chǎn)業(yè)和市場對接的促進(jìn)制度，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)機制和保障機制尚未建立。

因此，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，有必要勇于探索、率先實踐，而大鵬半島具有良好的海陸生態(tài)環(huán)境稟賦，是深圳市委市政府確定的生態(tài)文明體制改革的試點地區(qū)，立足大鵬半島，從多要素的生態(tài)空間融合視角出發(fā)，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化管理制度等多維度生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究，具有重要意義。

二、大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）區(qū)域概況

大鵬新區(qū)成立于2011年12月30日，位于深圳東南部大鵬半島，三面環(huán)海，東臨大亞灣，與惠州接壤，西抱大鵬灣，遙望香港新界，是粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點。轄區(qū)面積600平方公里，海域面積占比較大；其中陸域面積295平方公里，約占深圳市六分之一，海域面積305平方公里，約占深圳市四分之一；海岸線長128.18公里，約占全市的二分之一，海岸線自然環(huán)境優(yōu)美，被譽為全國八大最優(yōu)美的岸線之一。

大鵬半島第一產(chǎn)業(yè)占比非常低，連續(xù)七年低于0.3%；第二產(chǎn)業(yè)占比呈高位下降趨勢，占比由2012年的68%逐年降低至2018年的55%；第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)七年呈逐年上漲態(tài)勢，2018年占比近45%，但與深圳市全市第三產(chǎn)業(yè)占比近60%的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較，大鵬半島第三產(chǎn)業(yè)仍有較大發(fā)展空間。第二產(chǎn)業(yè)中，能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，主要為核電、熱電和LNG，其發(fā)展受社會條件及區(qū)域經(jīng)濟狀況影響明顯。第三產(chǎn)業(yè)的觀光、酒店、餐飲、商務(wù)服務(wù)等旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)同推動。

大鵬半島環(huán)境優(yōu)勢突出，生態(tài)資源量豐富。大鵬屬于亞熱帶向熱帶過度型海洋性氣候，常年平均氣溫22.4攝氏度。2018年林地面積225.59平方公里；綠地378公頃，公園數(shù)目35個；擁有珍貴濕地生態(tài)系統(tǒng)，面積795.28公頃；大鵬半島自然岸線保有率65.61%；擁有十個面積500平方米以上的無居民海島，海島資源保存完好；深圳市56處沙灘中的54處位于大鵬半島，總面積79公頃，含岸線長度超過22公里；大鵬半島陸生野生脊椎動物222種，占深圳總數(shù)的44.8%，占廣東省總數(shù)的26.3%。全區(qū)各類保護植物及珍稀瀕危植物88種，珍稀瀕危動物182種；擁有古樹名木514株，占全市1/3。大鵬半島近岸海域海洋生物資源豐富，包括珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)及大量的海洋生物。2012-2018年，大鵬空氣質(zhì)量處于穩(wěn)定向好態(tài)勢，長期位居深圳第一；2018年對大鵬半島近岸海域六個監(jiān)測點位的監(jiān)測結(jié)果，大鵬半島近岸海域功能區(qū)一二類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

圖1 2012-2018年大鵬新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對比

圖2 2012-2018年大鵬新區(qū)GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成圖

圖3 2014-2018年大鵬半島空氣質(zhì)量狀況

（二）大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的定位與關(guān)鍵問題

大鵬半島是深圳市生態(tài)資源保存最為完好、自然景觀價值最高、歷史文化資源相對集中的地區(qū)。目前大鵬半島生態(tài)資源價值主要體現(xiàn)為社會公共效益，市場化利用場景多為旅游觀光產(chǎn)業(yè)，對生態(tài)資源的綜合性產(chǎn)業(yè)化利用研究略顯不足，生態(tài)資源綜合利用率和附加值較低，以生態(tài)資源要素為核心的可持續(xù)綠色發(fā)展體系尚不完善，未能充分體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對大鵬半島社會經(jīng)濟發(fā)展的正向帶動作用。

作為“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)”“深圳市生態(tài)文明體制改革試驗區(qū)”和“國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”，大鵬肩負(fù)著探索生態(tài)文明體制機制改革的重要使命，具備為粵港澳大灣區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑的強勁內(nèi)生動力。大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)立足于發(fā)揮大鵬生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提供較為詳實的理論探索和實踐總結(jié)，為粵港澳大灣區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化全面實施提供可供借鑒的現(xiàn)行示范經(jīng)驗。為此，重點研究解決以下關(guān)鍵問題：

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從宏觀層面必須構(gòu)建適合大鵬半島發(fā)展實際的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打造對經(jīng)濟發(fā)展具有強烈?guī)优c輻射作用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，從微觀層面需要培育核心的生態(tài)產(chǎn)品，并建立協(xié)調(diào)高效的管理及應(yīng)用機制。大鵬半島在生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和海洋生物資源利用等方面的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成果，生態(tài)資源價值評估體系也相對成熟，但生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化尚未形成體系，產(chǎn)業(yè)上下游業(yè)態(tài)聯(lián)系較弱，碎片化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，因此大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化研究的關(guān)鍵之一就是構(gòu)建以生態(tài)要素和空間格局為核心的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。受到諸多生態(tài)空間保護區(qū)劃的制約，大鵬半島可供規(guī)劃建設(shè)的土地資源供給緊缺，可開發(fā)生態(tài)空間如沙灘、岸線等利用強度已經(jīng)較高，而高附加值應(yīng)用模式缺乏，對促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動能力較弱。大鵬半島產(chǎn)業(yè)鏈尚未與生態(tài)資源要素形成有機整體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生態(tài)資源“提質(zhì)增效”能力亟待提升，應(yīng)強力打造高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制機制。大鵬半島生態(tài)文明體制改革基本確立了生態(tài)資源有價、環(huán)境容量有限、環(huán)境使用有償?shù)墓芾砟Ｊ剑扔懈母锍晒纬傻闹贫葘Υ簌i半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供的支撐依然有限，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)效用仍然不足，構(gòu)建完善以生態(tài)資源保護、持續(xù)有效供給、高附加值利用為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化機制仍是關(guān)鍵問題

表2 2012-2018年空氣質(zhì)量指標(biāo)統(tǒng)計表

三、大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略

依托大鵬半島海陸生態(tài)資源優(yōu)勢和區(qū)位條件，打造全新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、典型產(chǎn)業(yè)鏈和核心生態(tài)產(chǎn)品，充分發(fā)揮大鵬半島生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立以生態(tài)空間與產(chǎn)業(yè)形態(tài)為要素的“2+3”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

充分利用大鵬半島資源環(huán)境稟賦和在粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位特色，大力推進(jìn)大鵬半島“2+3”為結(jié)構(gòu)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中“2”代表海域和陸域兩個生態(tài)空間要素，“3”代表第三產(chǎn)業(yè)形態(tài)。“2+3”型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)生態(tài)空間與產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合發(fā)展的綜合模式，其內(nèi)涵是以海陸空間中的各類生態(tài)要素統(tǒng)籌利用為基礎(chǔ)，以第三產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的具體形態(tài)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著眼海陸統(tǒng)籌的綜合視野，實現(xiàn)近岸海域（含海島與沙灘）、林地、綠地等生物多樣性豐富的生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)資本轉(zhuǎn)化，完成生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展和良性互動。

（二）打造立體高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

推進(jìn)生態(tài)資源供給側(cè)鏈接，增強資源利用率。通過生態(tài)空間供給側(cè)改革，提高生態(tài)資源要素利用深度和廣度，如以傳統(tǒng)生態(tài)資源利用中忽視的海風(fēng)為例，將海風(fēng)與大鵬岸線、海水資源深度連接，綜合考量，借助結(jié)合帆船、帆板業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提高海風(fēng)資源利用的價值化轉(zhuǎn)化能力。增強大鵬半島生態(tài)資源要素向多功能融合發(fā)展的供給能力。以生態(tài)空間傳統(tǒng)資源類別為主體，提高海陸資源要素的綜合利用。如以大鵬半島海洋功能區(qū)和岸帶單元為空間主體，融入金沙灣、桔釣沙等半島不同高端旅游區(qū)，并通過功能延伸，面向粵港澳大灣區(qū)推動大鵬郵輪觀光、海洋商務(wù)游等產(chǎn)業(yè)類型，提升海域資源的空間利用率。

強化市場競爭機制，提高資源使用效率。立足于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化總目標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先和生態(tài)資源高效利用的基礎(chǔ)上，針對大鵬半島不同生態(tài)資源如近岸海域（含沙灘、海島、岸線）、林地等資源及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給特點，引入社會資本和市場競爭機制，提高生態(tài)資源的供給效率和服務(wù)能力，提升供給使用效率。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃初期，推動以既有生態(tài)資源交易市場為基礎(chǔ)，推動區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間合作機制下的排放權(quán)交易，將具有公共屬性的生態(tài)環(huán)境容量資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性產(chǎn)品，實現(xiàn)其市場化配置與利用，促進(jìn)大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

引入“補鏈”理念，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈。大鵬半島現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈核心為“休閑觀光”，產(chǎn)業(yè)鏈條短，上中下游之間缺乏資源、管理和市場的有效鏈接。在統(tǒng)籌考量大鵬半島林地、濕地、近岸海域（含海島、沙灘）等資源要素的框架下進(jìn)行系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，是大鵬半島實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵因素。大鵬應(yīng)大力拓展“高端會展+能源商務(wù)”、“林業(yè)+康養(yǎng)”、“濕地+珊瑚+科普”、“旅游+酒店+餐飲”產(chǎn)業(yè)鏈“補鏈”。將大鵬山海資源形成的高端會展資源優(yōu)勢與國際知名清潔能源企業(yè)的商務(wù)洽談和論壇相結(jié)合，拓展“高端會展+能源商務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈條；跳出林下經(jīng)濟的傳統(tǒng)思維模式，將七娘山林地的綜合利用途徑與生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)有機結(jié)合，形成“林業(yè)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈條；將濕地（特別是大鵬極具代表性的紅樹林灘涂濕地）和珊瑚資源與科普教育需求相結(jié)合，打造“濕地+珊瑚+科普”產(chǎn)業(yè)鏈條；增強重點旅游區(qū)域（如金沙灣片區(qū)、西涌片區(qū)、海島、沙灘、近岸海域等）與酒店、餐飲產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動水平，構(gòu)造“旅游+酒店+餐飲”產(chǎn)業(yè)鏈條。通過續(xù)借“補鏈”，提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟社會效益，創(chuàng)新要素利用形式，提高要素利用附加值，破解生態(tài)資源單要素利用短板問題，增強生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟效益和輻射、帶動能力。

以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)，打造海洋中心城市集中承載區(qū)。大鵬半島作為深圳市海洋中心城市建設(shè)的集中承載區(qū)，在發(fā)展海洋經(jīng)濟的過程中，必須建立以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先進(jìn)行系統(tǒng)化示范探索。在現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大鵬半島應(yīng)以海洋大學(xué)和深海科考中心為依托，以科技成果孵化和推廣為產(chǎn)業(yè)鏈核心，通過海洋生態(tài)產(chǎn)品的市場經(jīng)營實現(xiàn)海洋科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，形成以海洋科技為龍頭的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。并通過對大鵬半島海洋特色珊瑚資源及其他生物資源開發(fā)的技術(shù)研發(fā),促進(jìn)海洋后續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在打造海洋城市集中承載區(qū)的同時，構(gòu)建完整的大鵬半島海洋生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈體系。同時還要依托科技創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)同，融合海洋牧場、海洋生態(tài)保護區(qū)建設(shè)等目標(biāo)，建立環(huán)大鵬灣和大亞灣海洋生態(tài)保護與修復(fù)體系，全面改善海洋生態(tài)資源與環(huán)境條件。

（三）培育核心生態(tài)產(chǎn)品

培育“山海大鵬”為特色的國際能源會議基地。大鵬具有77.5%森林覆蓋率的陸域生態(tài)資源優(yōu)勢和具有3S特色（Sea海洋、Sun陽光、Sandy沙灘）的海灣生態(tài)資源優(yōu)勢。新能源產(chǎn)業(yè)在大鵬半島現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位，中石油、中海油、中廣核等國家級新能源企業(yè)齊聚大鵬，大鵬半島已成為重要的新能源基地。生態(tài)優(yōu)良環(huán)境優(yōu)美的“山海大鵬”，既是大鵬半島的立區(qū)之本，也是新能源企業(yè)最為根本的企業(yè)愿景。培育并打造以山海大鵬為特色的國際級清潔能源高端論壇及國際中心，既是新能源企業(yè)展示企業(yè)價值與愿景的最佳途徑，也是大鵬半島培育核心生態(tài)產(chǎn)品，打造世界級濱海旅游度假區(qū)的重大機遇。

以森林保育為核心打造大鵬半島森林康養(yǎng)基地。依托七娘山大鵬半島國家地質(zhì)公園，結(jié)合國家《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》文件要求，提高森林資源及其生態(tài)服務(wù)功能如優(yōu)質(zhì)空氣質(zhì)量、景觀條件對旅游業(yè)的反哺帶動能力，提升旅游品質(zhì)，增加大鵬半島的“隔日游”、“多日游”、“健康游”游客數(shù)量，提高游客在大鵬半島的停留時間，激發(fā)消費潛力，結(jié)合森林食療、森林休閑等業(yè)態(tài)，完善以森林為主體的旅游業(yè)態(tài)。

以一體性開發(fā)為手段實現(xiàn)旅游與酒店餐飲業(yè)協(xié)同發(fā)展。以洲仔頭海島海域為試點，將海島及外圍海域融入金沙灣旅游度假區(qū)形成發(fā)展合力；近岸海域、沙灘、海島、陸上空間形成統(tǒng)一整體，采取融合發(fā)展商業(yè)模式，在現(xiàn)有商務(wù)會議、體育等商業(yè)活動基礎(chǔ)上，拓展海陸域空間利用維度，以下沙沙灘、山海灣沙灘、大澳灣沙灘實現(xiàn)游客分流，增加由金沙灣樂園—洲仔頭海島—海域的郵輪觀光模式，實現(xiàn)“海上公交”站點化設(shè)計應(yīng)用，打通空間鏈條，增加游客停留時間和商業(yè)產(chǎn)出。提高大澳灣科普教育能力，打造珊瑚礁保育創(chuàng)新場景。

以沙灘保育為導(dǎo)向進(jìn)行沙灘資源的高附加值利用。對大鵬半島沙灘進(jìn)行公共屬性和商業(yè)屬性分級管理。以較場尾為試點，針對沙灘及海域的脆弱性特征，引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以業(yè)態(tài)分化實現(xiàn)人群分流，探索建立沙灘使用收費制度，與商戶聯(lián)動實現(xiàn)沙灘保護獎懲分離，減少商戶垃圾產(chǎn)生、降低污染物排放，提高濱海水質(zhì)和沙灘質(zhì)量。

以珊瑚保育為基礎(chǔ)打造大鵬半島海洋資源利用科普中心。依托大鵬半島大鵬灣海洋牧場示范區(qū)，通過科普教育、休閑漁業(yè)、潛水觀光、海洋運動的綜合開發(fā)途徑設(shè)計，打造“珊瑚保育—潛水—休閑漁業(yè)”為主線的海洋資源利用科普示范中心。

以氣候要素的綜合效用展示打造高質(zhì)量農(nóng)科產(chǎn)品。在中國農(nóng)科院深圳綜合試驗基地研究功能基礎(chǔ)上，借鑒生態(tài)園模式，明晰溫濕氣候條件在農(nóng)科發(fā)展領(lǐng)域的重要作用，優(yōu)化提升區(qū)域科普功能、教育功能與旅游功能，打造“市場化+公益化”生態(tài)產(chǎn)品，聯(lián)合昆蟲科技館、科普特生態(tài)農(nóng)業(yè)園，推動大鵬半島成為灣區(qū)自然教育中心。

以大鵬半島海水資源和岸線資源為保障大力發(fā)展游艇和帆船產(chǎn)業(yè)。在大鵬半島七星灣游艇會等運作基礎(chǔ)上，協(xié)同大亞灣、大鵬灣海域條件，建立大鵬半島層面的游艇產(chǎn)業(yè)協(xié)會，面向粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行整體推介。依托大鵬半島海域海風(fēng)條件，在帆船錦標(biāo)賽、帆板賽基礎(chǔ)上，積極舉辦國際邀請賽，逐步將大鵬半島打造為帆船、帆板訓(xùn)練基地。

以多要素融合的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)為依托，打造大鵬半島生態(tài)旅游節(jié)，建設(shè)大鵬山海樂園。在深圳市海洋中心城市建設(shè)背景下，針對當(dāng)前大鵬半島無大型綜合旅游設(shè)施的情況，結(jié)合大鵬半島自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園管理條件，發(fā)揮大鵬山海特色，引入大型樂園管理機構(gòu)，打造低維護、低投入的大鵬半島“山海樂園”，作為大鵬半島龍頭旅游產(chǎn)品，同步建立全體系大鵬半島“生態(tài)旅游標(biāo)識”系統(tǒng)進(jìn)行國內(nèi)及國際推廣。

（四）推進(jìn)制度創(chuàng)新

構(gòu)建生態(tài)資源價格化利用的管理機制。推動實現(xiàn)大鵬半島資源環(huán)境實現(xiàn)要素“分項”和“綜合”定價。將資源環(huán)境要素視為生產(chǎn)要素，按照成本收益相統(tǒng)一原則，綜合考量資源的生態(tài)服務(wù)價值，采用“共價”策略進(jìn)行各要素分項和綜合定價。從發(fā)展模式和發(fā)展方式上實現(xiàn)大鵬半島生態(tài)要素價值化管理。如在大鵬半島海島使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中，統(tǒng)籌納入海島生物資源、海水質(zhì)量、周邊海域珊瑚資源等進(jìn)行綜合定價，并統(tǒng)籌制定財政補貼及獎懲激勵政策。

提高資源環(huán)境價值化實現(xiàn)的管理能力。建立以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值利用與環(huán)境稅、排污權(quán)、碳排放權(quán)的細(xì)化管理相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)價值實現(xiàn)管理體系。在嚴(yán)格執(zhí)行深圳市大氣污染物每污染當(dāng)量1.8元，水污染物每污染當(dāng)量2.8元，固體廢物按類別每噸5元至1000元，噪音按超標(biāo)分貝數(shù)每月350元至11200元環(huán)境稅的基礎(chǔ)上，細(xì)化制定環(huán)境稅的聯(lián)動管理路徑，逐步推動落實以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心的生態(tài)產(chǎn)品溢價管理和旅游產(chǎn)品組合收費模式。

全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。加強以生態(tài)要素為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制度建設(shè)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑為指引，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新模式與大鵬半島現(xiàn)有生態(tài)文明體制機制改革成果的有效融合。針對不同生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行明確界定，引導(dǎo)創(chuàng)建生態(tài)資源經(jīng)營權(quán)競爭市場，完善政策引導(dǎo)和財政投入機制，根據(jù)生態(tài)資本要素特征制訂差別化引導(dǎo)政策，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)化資金需求納入公共財政預(yù)算；建立針對生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的部門職能工作清單制度。

建立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)協(xié)會并實現(xiàn)規(guī)范化、體系化運作，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。探索建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作平臺，并將其納入社會組織、科研機構(gòu)、社區(qū)居民等公益性組織管理運營。

（五）建設(shè)高品質(zhì)公共生態(tài)空間

高品質(zhì)公共空間的打造是建設(shè)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈的空間載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并高質(zhì)量運營公共生態(tài)空間是大鵬半島提高民生服務(wù)水平、增強公共服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。大鵬半島林地、綠地、沙灘、岸線等生態(tài)資源的公共屬性需要不斷提升。

以沙灘質(zhì)量和承載狀況角度看，大鵬優(yōu)質(zhì)沙灘資源相對于高端旅游度假的需求依然相對匱乏，應(yīng)開展沙灘旅游需求的規(guī)律性研究，并以此為基礎(chǔ)積極開展沙灘修復(fù)，盤活大鵬半島、街道、社區(qū)及商圈管理的沙灘資源，打造高質(zhì)量沙灘利用環(huán)境；依托大鵬半島自然保護區(qū)和國家地質(zhì)公園，

增強公眾開放能力和自然教育基地建設(shè)；打造大鵬半島全域生態(tài)廊道體系，實現(xiàn)梧桐—馬巒山系與排牙嶺山系—七娘山系的廊道連通，打造大鵬半島全域休閑生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)。

（六）打造生態(tài)資源研究基地

推動海洋大學(xué)、深海科考中心落地大鵬，以科研優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為大鵬半島發(fā)展提供動能，充分利用海洋資源，發(fā)掘民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、科技引領(lǐng)潛力。

大鵬半島的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈打造，需要緊密動態(tài)對接國家、省市宏觀規(guī)劃。率先推動完成大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的試點和機制體制構(gòu)建，進(jìn)而通過打造核心生態(tài)產(chǎn)品，構(gòu)建特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，完成產(chǎn)業(yè)鏈層面連通，提高大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展維度和生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈互補能力，形成全域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化運行模式，實現(xiàn)大鵬半島生態(tài)資產(chǎn)在深圳市和粵港澳大灣區(qū)的空間輻射，推動生態(tài)資本在區(qū)域?qū)用娴目臻g互動，將大鵬半島從粵港澳大灣區(qū)的“生態(tài)極核”打造為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化高地”。

目前，我國不同地區(qū)生態(tài)資源特色存在差異，社會經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展路徑各異，所開展的研究和實踐主要集中于以行政空間為主體的單一生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和單要素生態(tài)產(chǎn)品打造。在目前尚無明確的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃體系和發(fā)展范式背景下，以經(jīng)濟發(fā)達(dá)的粵港澳大灣區(qū)特別是深圳地區(qū)為宏觀研究對象，開展大鵬半島生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的系統(tǒng)策略研究，可為未來生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè)提供方向指引，為可持續(xù)的城市規(guī)劃和區(qū)域綠色發(fā)展模式更新提供明確參考。