江蘇高職院校國際化辦學(xué)實踐研究

胡 強(qiáng)

(江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223004)

一、背景

人工智能時代的來臨和知識經(jīng)濟(jì)的快速萌發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢日益明顯。聯(lián)合國教科文組織曾將“國際化”作為高等教育的三大核心理念之一，世界各國都致力于高等職業(yè)教育的國際化合作與交流，實施開放辦學(xué)的發(fā)展理念。美國的贈地學(xué)院、新加坡理工學(xué)院的CDIO教學(xué)模式、臺灣的技專校院國際合作組織結(jié)構(gòu)等，成為國際教育發(fā)展史上的劃時代事件，為經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定堅實基礎(chǔ)，成為各國爭相學(xué)習(xí)仿效的對象。

中國加入世貿(mào)組織后，中國政府鼓勵在職業(yè)教育領(lǐng)域開展深入合作與交流。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》強(qiáng)調(diào)。“把擴(kuò)大教育對外開放、加強(qiáng)國家合作與交流作為國家教育戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行政府與民間并舉、雙邊與多邊并行、兼顧戰(zhàn)略平衡、保證重點、注重實效的方針，推進(jìn)教育國際合作與交流向全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展”。

二、江蘇高職院校國際化辦學(xué)現(xiàn)狀

世界經(jīng)濟(jì)全球化、教育服務(wù)貿(mào)易的潛在機(jī)會和中國“一帶一路”戰(zhàn)略對職業(yè)教育國際化提出了較高要求。江蘇省作為全國的教育大省，積極推動高等教育國際化進(jìn)程。《江蘇省關(guān)于扎實推進(jìn)中外合作辦學(xué)工作的意見》（2008）和《留學(xué)江蘇行動計劃》（2016），以及江蘇省政府發(fā)布的《江蘇高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃》，明確高職院校要實現(xiàn)國際影響力的整體提升，社會服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，實現(xiàn)由“高原”到“高峰”的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前江蘇省有高職院校90所，其中國家示范和骨干校15所，全省有10所高職院校入選首批40所“留學(xué)江蘇目標(biāo)學(xué)校”和“留學(xué)江蘇培育學(xué)校”。2017年江蘇高職院校外國留學(xué)生教育發(fā)展迅速，41所高職院校共招收5403名外國留學(xué)生，同比增長50%。初步構(gòu)建了結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、質(zhì)量提升、特色鮮明中外合作辦學(xué)新格局。從國際影響力表中（見表1），各項指標(biāo)增幅明顯，一方面各院校是辦學(xué)內(nèi)涵不斷提升，另一方面得益于江蘇高水平院校建設(shè)的助推作用，各大院校指標(biāo)增幅明顯。全日制留學(xué)生人數(shù)和國內(nèi)外認(rèn)可的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)有極為顯著的增加。

表1 國際影響力

三、江蘇高職院校國際化辦學(xué)實踐研究

依據(jù)不同區(qū)域，分別選取了南京職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院為主要研究對象。選擇這類院校主要基于國家示范和骨干院校在辦學(xué)歷史、專業(yè)發(fā)展、師資條件明顯好于其他院校，加之建設(shè)任務(wù)需要，在國際化辦學(xué)方面優(yōu)勢明顯，以質(zhì)量年報為切入點，從辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)特點、發(fā)展路徑尋找內(nèi)在規(guī)律性。

從留學(xué)人數(shù)規(guī)模來看，2006年開始創(chuàng)建的示范類院各項指標(biāo)增幅明顯。如南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（表2）、無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院（表3）作為首批國家示范院校，充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和專業(yè)影響力，逐步接受境外留學(xué)生，開始國際化步伐。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極拓展“一帶一路”沿線國家和發(fā)展中國家招生渠道，著眼于規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提升同步推進(jìn)。無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院致力于打造留學(xué)生精品工程，截至2017年已招收來自世界50多個國家700名留學(xué)生來校學(xué)習(xí)，先后榮獲“江蘇省外國留學(xué)生教育管理先進(jìn)集體”“高等職業(yè)院校國際影響力50強(qiáng)”。

在社會培訓(xùn)上，通過“外引”“內(nèi)培”，組建職教聯(lián)盟或集團(tuán)，成為學(xué)校發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用、服務(wù)社會的亮點。南京工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院在贊比亞探索建立“中贊職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，開展員工培訓(xùn)和學(xué)歷教育。在技術(shù)培訓(xùn)過程中，切實為企業(yè)排憂解難，解決工廠UPS、充電機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備技術(shù)問題。

在課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院了解企業(yè)用人需求和高職院校專業(yè)建設(shè)需求，以國際水平跨國企業(yè)和外向型企業(yè)人才要求為目標(biāo)，提供了2個對接案例導(dǎo)航和2150個發(fā)達(dá)國家適合高職院校專業(yè)對接的國際通用職業(yè)資格證書。

目前，江蘇高職院校致力于國外技能大賽、教學(xué)科研的深度合作，但是如何適應(yīng)新形勢發(fā)展，使研究人員的思想意識與能力結(jié)構(gòu)得到顯著提升，成為制約江蘇高職院校教學(xué)科研的最大障礙。

表2 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際影響

表3 無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際影響

四、江蘇高職院校國際化辦學(xué)特征表現(xiàn)

從以上實踐和表現(xiàn)形態(tài)上來看，江蘇高職院校國際化整體上呈現(xiàn)以下特征：

（一）注重吸收借鑒

通過引進(jìn)國際上較為先進(jìn)的職教模式，如美國的贈地學(xué)院、臺灣的大專技能、新加坡理工學(xué)院的CDIO教學(xué)模式，進(jìn)一步厘清思路、明晰理念，為我所用，并轉(zhuǎn)化為自己的獨特理念，豐富教學(xué)內(nèi)涵。

江蘇作為教育大省現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項目199個，占全國總量的四分之一，較高層次的交流合作已經(jīng)成為常態(tài)。江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與荷蘭福爾福斯體育學(xué)院鼎力合作，成立“中荷體育文化交流中心”，承辦國際合作論壇，成為職業(yè)教育的精致名片。

（二）突出重塑再造

作為“后發(fā)追趕型”的職業(yè)教育，在近二十年實現(xiàn)跨越式發(fā)展，一方面得益于借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，另一方面與得到相關(guān)外部支持有關(guān)，避免了走彎路。但獲取優(yōu)質(zhì)職教資源、實現(xiàn)教育開放是我國職業(yè)教育國際化辦學(xué)的落腳點。“留學(xué)江蘇”行動計劃的實施，成效顯著。留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大，2016年高職留學(xué)生2655人，占全國的1/3,2017年留學(xué)生已達(dá)到3900人，成為招收留學(xué)生的主力軍。同時，鼓勵高職院校與具有跨境生產(chǎn)和經(jīng)營任務(wù)的企業(yè)合作招生訂單留學(xué)生。不斷推進(jìn)留學(xué)生培養(yǎng)制度改革，組織實施中外合作辦學(xué)高水平示范性工程。

五、制約高職教育國際化進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸

（一）體制機(jī)制尚未完善

目前，國家對高等教育國際化政策文獻(xiàn)主要集中于本科教育，對職業(yè)教育政策研究較少。無論是從職業(yè)教育自身發(fā)展需求，還是高職教育國際化發(fā)展空間，有必要健全職業(yè)教育體系。完善機(jī)制體制，優(yōu)化交流合作平臺。積極推進(jìn)合作辦學(xué)項目，保障國際合作交流質(zhì)量。一方面，國家層面的政策文件大多數(shù)是宏觀指導(dǎo)意見，缺少實施細(xì)則，導(dǎo)致多數(shù)高職院校在進(jìn)行國際化探索時，邯鄲學(xué)步，裹足不前。另一方面，地方政府要積極履責(zé)，主動牽頭，形成多部門合作奏響的“交響樂”，打下職業(yè)教育國際化攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)多方共贏。

（二）可輸出優(yōu)質(zhì)資源不足

高職教育雖然占據(jù)高等教育的半壁江山，但地位較低，弱勢教育特點明顯。招生困難，辦學(xué)經(jīng)費欠缺。而國際化辦學(xué)成本巨大，周期較長，院校除了有較好的頂層設(shè)計外，還需要政府的持續(xù)投入和自我“造血”功能，壓力不小。

高職院校在教學(xué)資源方面重“硬”輕“軟”。目前在校舍、實驗室、建筑等“硬實力”方面有極大提高，但在政策環(huán)境、校園文化、境外大賽、育人理念、教材開發(fā)等“軟實力”方面尚有較大差距，仍不能支撐辦“適合的教育”。尤其國際師資不足成為制約高等職業(yè)教育國際化的最主要障礙，既表現(xiàn)為現(xiàn)有的國際師資（外籍教師）的薪酬水平還不足以吸引優(yōu)秀外籍教師來華任教，還體現(xiàn)在我國高職院校對國際化定位盲目、專業(yè)人士匱乏、外語能力有限等突出的缺陷和短板。從當(dāng)前來看，國際化辦學(xué)模式仍然集中于經(jīng)濟(jì)、餐旅等三產(chǎn)類行業(yè)。多數(shù)項目集中于漢語學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、文化交流等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在標(biāo)準(zhǔn)制定、共同開發(fā)教材、海外設(shè)立辦學(xué)點、技能競賽等領(lǐng)域合作仍處在較低層次。教育服務(wù)市場化程度低，職教模式尚未成型。

六、對策建議

（一）加強(qiáng)政策供給，激發(fā)辦學(xué)活力

要繪制并形成省級政府牽頭、地方和教育主管部門為補(bǔ)充的職業(yè)教育“導(dǎo)航圖”。多措并舉，整合資源，共同搭建合作交流平臺，共創(chuàng)高職國際化的良好發(fā)展氛圍。適時出臺涉及師資引進(jìn)、教材開發(fā)、海外辦學(xué)、技能大賽、境外培訓(xùn)等多方面的配套政策，不斷激發(fā)高職院校辦學(xué)活力，更需要因勢利導(dǎo)，積極“搭臺”供院校“唱戲”。從宏觀層面加強(qiáng)與國際組織的合作，構(gòu)建完善多邊高層會議機(jī)制，增進(jìn)教育交流，拓展國際化的深度和廣度。搭建政府、教育機(jī)構(gòu)、民間三方積極合作的友好往來交流平臺，尤其是緊抓“一帶一路”有利契機(jī)，因地制宜設(shè)置專項獎學(xué)金制度等，形成勢態(tài)良好、前景誘人的國際化氛圍。

（二）擴(kuò)大江蘇高職教育在世界教育領(lǐng)域的影響力

江蘇省高職院校數(shù)量多、質(zhì)量高，位列全國第一方陣。但放眼世界，和德國、新加坡等先進(jìn)職教理念國家相比，差距明顯，表現(xiàn)為高等職業(yè)教育的核心理念和品牌力不足，對外吸引力有限。一方面在于我國高等職業(yè)教育發(fā)展歷史較短，獲得政策支持有限；另一方面也與辦學(xué)理念定位不準(zhǔn)，頂層設(shè)計不充分有關(guān)，造成辦學(xué)“產(chǎn)品”雷同，缺乏辨識度高的“明星產(chǎn)品”，不具備內(nèi)涵豐富、國際認(rèn)可且具有中國特色的職教輸出模式。

應(yīng)在國家示范或骨干院校中遴選一批辦學(xué)基礎(chǔ)扎實、條件優(yōu)勢凸顯、特色鮮明的高職院校進(jìn)行“借鑒與創(chuàng)新”試點。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索凝練高職教育國際化辦學(xué)模式，積累經(jīng)驗，打造特色，以點帶面，進(jìn)行推廣建設(shè)，加速國際化進(jìn)程，擴(kuò)大江蘇高職教育影響力。

（三）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，打造國際化視野師資團(tuán)隊

利用政策有利條件，打造一支具有國際化視野、實踐技能突出的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊。緊盯國際化發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化并完善《江蘇省推進(jìn)高等職業(yè)教育國際化師資隊伍建設(shè)計劃》，在“江蘇政府留學(xué)獎學(xué)金”“高校優(yōu)秀中青年教師海外留學(xué)計劃”等師資培訓(xùn)項目中，為高等職業(yè)教育單列計劃指標(biāo)，以培養(yǎng)一批“雙師”素質(zhì)能力突出、雙語優(yōu)勢明顯的高職教師群體，培養(yǎng)出通曉國際規(guī)則和熟悉專業(yè)技能的高素質(zhì)卓越人才，代表江蘇高職院校走向世界，確定江蘇在國際高職教育舞臺上的地位。