嘉善縣姚莊鎮全力打造城鄉均衡發展“升級版”

嘉善縣姚莊鎮位于浙江省最北部。2008年以來，姚莊鎮根據“政府可承受、百姓可接受、工作可持續”方針，按照公開公平、農民自愿、多予少取等原則和“一次整體規劃、分期分批實施”步驟，依托浙江省經濟開發區的品牌和強有力的制造業，持續10多年積極穩妥有序推進農房改造集聚，引導7000余戶農村居民自愿“帶地進城”就地城鎮化，撬動了經濟社會全面發展，2019年姚莊鎮城鄉居民收入之比為1.66∶1，城鄉居民過上富裕幸福的新生活。探索出的城鄉均衡發展的“姚莊模式”成為浙江省小城市培育試點“八大模式”之一。

強化政策保障，吸引農民進城

選擇何地建置換房、置換政策如何、社區管理好不好，這些都對吸引農民進城十分關鍵。此項工作推開前，鎮黨委政府就通盤謀劃，下定決心要把新社區規劃選址好，在姚莊集鎮主中心和丁柵、俞匯2個集鎮副中心把最好的地塊拿出來給農民建置換房。同時采取農民自愿有償退出農村宅基地、開展農村土地整治復墾、城鄉建設用地增減掛鉤等辦法，先后建設聯排房、復式房、公寓房、電梯子母套公寓房和公建配套房5種房型的住房供農民自愿選擇。發到農戶手里的實景圖冊，標明了房屋區域點位和房型面積圖。這樣能讓農戶有個直觀了解，能打消農戶心中的疑慮。

置換政策是農戶最為關心的地方。總體來說，對農民自愿退出宅基地部分采取舊房、附屬用房和附屬物評估總價后的50%補償，宅基地補助、過渡費等明補政策，在置換房基礎設施配套上給予暗補政策。每戶農戶明暗補平均政府支出約25萬元。

農戶置換住新房，是否住得下、住得舒服，加強社區管理和服務就顯得十分重要。為此，鎮黨委政府在主中心安置房區域成立桃源新邨社區黨總支和管理委員會、居委會，對丁柵、俞匯兩個副中心置換房區域分別由丁柵新社區和俞匯新社區居委會實施管理和服務。“上上班、跳跳排舞，學學社區組織的編織串珠手藝。”南鹿村的宋月紅說，每天過得都很充實，感覺像過上了城里人的生活。

盤活資源要素，帶動經濟發展

一石激起千層浪。通過政府10多年這么一個持續“動作”，把全鎮的經濟都搞活了起來。

這其中，最大的“贏家”就是農戶。7000余戶農戶的房屋大多建于上世紀80年代初，破舊不值錢，且90%以上的農民都已從事二三產業。通過農房改造集聚，每戶農戶可以置換到約200平方米的城鎮房產，大部分都比原來多，而且房屋價值翻了100倍以上。農戶還可以“三權（住房財產權、集體經濟股權、土地承包經營權）三抵押”方式融資發展產業。展幸村置換戶徐娟種有10多畝葡萄，利用“三權三抵押”的改革紅利，貸到了28.5萬元，將葡萄產業越做越大。

此外，農戶住進城鎮后，不僅就業機會多了，工資性收入增加，通過租房又能多一份收入。據統計，70%的農房改造集聚戶都對外出租了多余房屋，年戶均可得房屋租金收入約1.5萬元左右。“我家房屋租金年收入1萬多一點，自己種有6畝大棚一年也有10萬元收入，女兒女婿在開發區廠里上班。全家一年的收入毛估也20萬元以上。”展幸村置換戶鐘興根說。

產業發展也得到了提速。18個村的鄉村振興分公司流轉了農戶的承包地，現在正在著手建設一個占地900畝的現代農業小微產業園（A區）。農戶宅基地復墾后節約出來近3000畝土地。政府將其中的70%用于姚莊經濟開發區精密機械和高新電子產業用地發展，將30%的土地用于小城市培育試點建設，實施房地產業、酒店業等商業開發。7000戶農戶進行農房裝修還直接帶動了裝修消費達20多億元。全鎮整個一二三產業都活了起來。

完善基礎設施，提升文明指數

農民帶地進城，向市民化過渡，迫切需要城鎮文明起來。而完備的城鎮基礎設施，是城鎮文明的基礎。

姚莊鎮在新社區完善了道路、給排水、天然氣、供電、停車場等基礎設施，確保了與周邊區域基礎設施的銜接縫合。同時在新社區內部規劃建設了文體活動中心、籃球場、圖書館、幼兒園、健康體驗館；建設了能容納4400人的國家級全民健身體育中心姚莊體育館、姚莊電影院、姚莊圖書館、400個床位的姚莊醫院、260個床位的姚莊社會福利養老服務中心、九年一貫制的中心學校和金融機構、大型超市等，基礎服務設施不斷完善。

為更好地管理好城市，姚莊鎮推行“數字城管”，開展從天上到地上到河中的全時空、全天候城市精細化管理。同時社區各類組織還經常性開展豐富多彩的文體活動，倡導志愿服務、文明禮儀，傳承弘揚大往文化。環境可以影響人、改變人，住在社區里的農戶都自覺參與到系列文明實踐創建中來。姚莊鎮也因此先后創建成為全國文明鎮、國家衛生鎮、國家生態鎮、國家園林城鎮，城市文明指數得到不斷提升。

開展綜合整治，扮靚美麗城鄉

農房改造集聚后，城鎮變大了，村落變小了。如何讓城鄉漂亮起來，姚莊鎮也一直在探索。

在2011年至現在的省級小城市培育試點建設投入的基礎上，姚莊鎮從2018年起先后投入約3億元開展小城鎮環境綜合整治建設，裝飾老街房屋立面，加固老房安全基礎，實施污水零直排等，把姚莊、丁柵、俞匯3個集鎮打造成為浙江省的整治樣板。

農民自愿農房改造集聚后，還有約2000—3000戶農戶居住在農村。為了讓他們共享現代城市文明，姚莊鎮第一步先編制啟動9個村涉及1000戶農戶的美麗鄉村建設規劃，從2016年至今，先后投入近2億元開展美麗鄉村精品村和示范村、鄉村振興示范村創建工作，使姚莊鎮成為了浙江省美麗鄉村示范鎮。姚莊鎮還開展了全域75平方公里的秀美建設，投入20多億元騰退“小低散弱”企業近400家，全域開展污水零直排區建設，在河湖港漾、房前屋后、田間地頭等區域開展垃圾分類、生活污水治理和亂搭亂建、畜禽養殖等十個方面的整治提升，如今的姚莊鎮水更清了、天更藍了、環境更綠色。