“飛地抱團”：強村富民新通道

姚杰 杭超

近年來，浙江嘉善縣創新了一套以“縣域統籌、跨村發展、股份經營、保底分紅”為主的“飛地抱團”發展模式，加快村級經濟要素潛能釋放，多元化融合產業資源構建，夯實“強村富民”新格局。

2018年，“推廣嘉興等地村集體經濟‘飛地抱團發展模式”寫進浙江省鄉村振興行動計劃。跨縣域“飛地”“造血”助推精準扶貧脫貧機制作為全省26條經濟體制重點領域改革典型經驗在全省推廣。

截至2019年底，嘉善縣118個村村均經常性收入達306萬元，其中120萬元以上的村達到100%；經營性收入50萬元的村占比100%，真正實現“資源變資產、資金變股金、村民變股民”。

抱團發展，讓“家底”更厚實

2018年初，嘉善縣大云鎮中德生態產業園進行了開張后的第一次分紅，該縣22個“股東”村都拿到了30～50萬元不等的分紅。

原來兩年前，嘉善縣17個薄弱村和5個一般村抱團成立嘉善縣強村創業大云投資管理股份有限公司，協議每個村騰退部分建設用地指標，以指標或資金入股，共同開發大云中德生態產業園項目。

這是嘉善縣首個跨區域村級抱團發展項目，22個村共同出資8000萬元，建設3萬平方米高標準廠房。2017年11月交付使用后，引進以德國為主的歐美精密機械、裝備制造業企業。在收益分配上采取“保底分紅”分配方式，每年按投資額的10%保底分配給22個村。

這項合作解決了偏遠薄弱村“造血難”問題，同時也解決了一些區位優勢鎮土地指標緊張難題，“抱團發展”實現“雙贏”。2019年1月，項目為22個村發放第二筆分紅款共800萬元，當場拿到分紅的薄弱村代表都難掩喜色。“以前村里土地指標緊、項目資源少，好不容易招來項目也落不了地，村集體收入捉襟見肘。”國慶村黨支部書記魏永梅說，“參加全縣‘飛地抱團項目后，去年村集體可支配收入達到350萬元，每年的保底分紅讓村里人都吃上了‘定心丸。”

據了解，2016年起，嘉善縣開啟第三輪“強村計劃”，創新實施村集體經濟“飛地抱團”發展模式，采用“土地+資金”“強村+弱村”模式，重點選擇省級以上產業平臺、特色小鎮、縣鎮兩級商貿區等優勢區塊，統籌布局“兩創中心”、出臺“退散進集”重點村“新七條”扶持政策等，力求打破鎮村界限和要素流動障礙，做到全域優化布局、全域整合資源、全域整體收益。

目前，嘉善縣累計實施“飛地抱團”發展項目15個，覆蓋所有鎮（街道）。全縣118個村中有104個村參與了抱團發展項目，村集體投資總額達15.89億元，同時，建立縣級部門、企業、社區和經濟相對薄弱村“四方紅色聯盟”，合力推動相對薄弱村發展，到目前為止，全縣30個薄弱村全部參與兩次以上抱團項目。

2019年底，大云中德生態產業園等10個“飛地抱團”項目陸續分紅近1億元，為104個村帶來平均近100萬元的收益。

產業升級，推動實體“二次創業”

在第三輪“強村計劃”開始前，嘉善縣不少村都面臨著不大的村域面積里散布著“低散弱”企業、每年收回租金不多但對環境影響大的“窘境”。在實施“飛地抱團”發展過程中，該縣全面開展專項整治，騰退低效用地，改變以往“村村冒煙”的高消耗、低產能、重污染發展模式。

三年多來，已累計拆除“違建”402萬平方米，騰退產能低效的企業2580家、騰退面積1.05萬余畝，為“飛地抱團”創造發展空間。同時，又通過城鄉建設用地增減掛鉤，為“飛地抱團”項目開發騰出用地指標，并通過增減掛鉤節余指標交易，為騰退村騰出了村級再發展資金和參與“飛地抱團”發展資金，也為農村產業轉型和環境美化騰出了空間。

曾經刷爆嘉善人朋友圈的嘉佑農業“五彩稻田”，就是在這個過程中產生的。“五彩稻田”所在的干窯鎮長豐村，通過集中連片騰退“低散弱”企業等，節余土地指標403畝并由縣里以每畝50萬元的價格統一收儲，扣除騰退成本后，長豐村因此增收5000萬元。

之后，村集體資產以固定資產作價入股的方式與嘉佑農業達成協議，建設田園綜合體，走上綠色發展的新路子。如今，長豐村已經成為嘉善縣有名的“精農業、慢旅游、靜生活”農業文化旅游特色鄉村，為當地群眾帶來看得見、摸得著的實惠。

對于騰退出的空間，嘉善縣秉持鼓勵實體經濟進行“二次創業”的理念，圍繞重點產業和產業鏈，高標準規劃建設13家布局合理、產業鮮明的“兩創中心”，通過轉型提升、企業聯合、兼并整合等方式，推動優勢產業集聚發展。

目前，已建成4家“兩創中心”。像羅星街道在對原本的密封件產業“低小散”村級企業“騰籠換鳥”后，積極打造“羅星精密機械創業園”，為相關企業做精做專提供發展空間。如今，這個小微園已經聚集了超過70家企業，園區管理方通過嚴把入園關、控制污染物排放等措施，倒逼企業提升關鍵技術、改進設備，對提升企業的綜合競爭力起到重要作用。

項目牽引，打造發展“新引擎”

在第三輪“強村計劃”中，嘉善縣改變了直接將資源要素投放到村的做法，更注重以項目為牽引，實現政策、資金、服務“三聚集”。

在政策上，鎮（街道）能享受強村項目三年總量200畝土地指標傾斜支持、返還地方稅收留存部分、“兩創中心”增補獎勵等優惠；薄弱村參與“飛地抱團”發展的首個項目，縣財政補助100萬元、鎮（街道）配套補助60萬元并給予三年200萬元貸款全額貼息；參與第二個項目，縣財政再補助60萬元……通過這種方式實現相對薄弱村持續穩定“造血”。

像干窯鎮胡家埭村因為交通不便，參加“飛地抱團”項目前對高端項目缺乏吸引力，村里經常性收入只有70多萬元。此后，該村通過騰退“低小散”企業、土地復墾得到的賠償款，以及通過參加“飛地抱團”項目累計獲得縣鎮兩級資金補助320余萬元和280萬元貸款三年貼息補助，在近年先后投資1100萬元參加了大云、羅星聯建抱團項目和干窯鎮9村抱團聯建“兩創中心”項目。以保底10%分紅計算，每年村里就能固定收入110萬元，全面提升了村級集體經濟“造血”功能。

嘉善縣“飛地抱團”發展模式之所以能成功，還有一個重要因素是該縣在實施過程中也貫徹落實“最多跑一次”改革，一方面實行縣委組織派員服務的“紅色代辦制”，推行打包服務、限時辦結制度；另一方面，建立項目審批綠色通道，全面壓縮審批時間，實現強村項目早竣工、早分紅。

2017年底投入使用的干窯9村聯建“兩創中心”項目就一直被投資商們津津樂道。原來，該項目從取得土地使用權出讓合同到正式開工建設僅用了4個工作日，真正落實了“飛地抱團”項目從立項到主體基本完工在一年內完成。

如今作為承載“機器人小鎮”發展的重要平臺，已引進嘉興博信機器人科技有限公司等10余個優質機器人項目，并已成為以機器人制造及研發為主導產業的嘉興市唯一集聚機器人產業的特色小鎮。目前，總投資1.2億元的二期項目已經啟動，未來將成為該縣村級集體經濟發展的“新引擎”。

嘉善縣創新“飛地抱團”發展模式，逐步完成了一個個經濟薄弱村的自我“造血”攻略，實現了薄弱村的“摘帽”目標，將為到2020年底經常性收入達到360萬的鄉村振興戰略目標邁出堅實的步伐。2019年，嘉善縣入選國家城鄉融合發展試驗區，在政策與改革春風的吹拂下，地嘉人善的嘉善縣正在發生“蛻變”，“縣強、村盈、民富”的嶄新格局將在鄉村振興美麗藍圖下凸顯雛形。

（作者單位：浙江省嘉善縣農業農村局）