“光榮孤立”：風暴眼中的土耳其中東政策

唐志超

2020年10月27日，土耳其總統、正義與發展黨領導人埃爾多安出席在安卡拉舉辦的一場正發黨執行委員會會議。

當下的土耳其在中東似乎有點形單影只：由于近年來在中東地區采取了一系列特立獨行而又令人眼花繚亂的外交行動，二戰后土耳其中東外交的傳統與原則很大程度上已經被顛覆，而土這一中東新政也使自己在中東陷入“光榮孤立”的尷尬境地。

四面出擊致使處境孤立

土耳其與中東地區各國關系曾是“和諧一片”。除了阿拉伯國家和伊朗外，即便是被阿拉伯和伊斯蘭世界普遍視為“敵人”的以色列，土耳其也早早與之建交，還于20世紀90年代在美國推動下建立了戰略合作關系。2011年爆發的“阿拉伯之春”是土耳其中東外交轉向的重要轉折點。之前，土耳其政府執行的是“與鄰國零問題外交”，致力于與地區國家建立合作伙伴關系，致力于為經濟發展提供良好外部環境。“阿拉伯之春”爆發后不久，土耳放棄了“零問題外交”政策，開始積極介入中東地區事務，一躍成為影響和主導中東地區事務的主要力量之一。

在敘利亞，土耳其積極支持敘反對派，謀求推翻巴沙爾政權，最后發展到直接出兵敘北部。面對“后穆巴拉克時代”的埃及政局變動，土耳其也不甘寂寞，干涉埃及內部事務，抨擊塞西搞軍事政變，同情并支持穆斯林兄弟會政權，導致土埃關系由暖轉冷，并日益滑向對抗。近年來，土耳其又將手伸向海灣，踏入沙特“禁地”，在卡塔爾建立軍事基地;在沙特、阿聯酋、巴林三國與卡塔爾斷交的外交危機中旗幟鮮明支持卡塔爾;在沙特記者卡舒吉遇害事件上向沙特發難。這導致土與昔日戰略伙伴沙特、阿聯酋鬧掰，并開始與之在地區展開全面對抗。在利比亞，土耳其也深度卷入，先是支持推翻卡扎菲政權，然后是在政治、軍事和經濟上大力支持的黎波里的民族團結政府，反對由哈夫塔爾將軍領導的東部國民軍。2020年土還直接出兵利比亞，一舉打破了國民軍對利比亞首都的黎波里持續數月的圍困，致使利比亞戰場態勢和政治格局發生重大改變。在巴勒斯坦—以色列問題上，土耳其嚴厲抨擊以色列的政策，支持巴勒斯坦與以色列對抗，土以戰略合作關系也成明日黃花。對鄰國伊拉克，土耳其動輒出兵越境打擊伊境內的庫爾德勢力，遭到伊拉克政府和國際多方的嚴厲譴責。在東地中海地區，圍繞油氣資源權益、海上邊界劃分以及地緣政治利益，土耳其與埃及、以色列、希臘和塞浦路斯的矛盾急劇上升，對抗不斷升級，外界普遍擔心東地中海可能引爆中東地區新沖突。此外，在伊朗、也門、黎巴嫩、索馬里、蘇丹、突尼斯等國也可以見到土耳其活躍的身影。

現今的土耳其猶如一頭獨狼，在中東各地四處奔跑，雖然表面上地區大國作用彰顯，但實際上則是形單影只，處在非常孤立的境地。“阿拉伯之春”爆發近十年來，土耳其昔日朋友遍中東的情景已經不再，土耳其與很多原地區盟友和伙伴翻了臉，與敘利亞、埃及、以色列、沙特、阿聯酋、巴林以及哈夫塔爾領導的利比亞東部政權結下了梁子。土與伊拉克、伊朗的關系亦時好時壞，有合作也有沖突。目前在中東地區稱得上土耳其盟友的國家，只有“一個半”：一個是卡塔爾，另外“半個”是總理薩拉杰領導的利比亞民族團結政府。

重返中東：從“歐洲化”到“中東化”

公元9世紀，原生活在亞洲東部阿爾泰山—蒙古高原一帶的突厥人開始進入中東地區。最初，歸化了伊斯蘭教的突厥人主要充當各伊斯蘭王朝的雇傭兵。后來，逐漸適應中東的突厥人開始反客為主，先是建立塞爾柱王朝，后來又建立了橫跨歐亞非三大洲的奧斯曼帝國，現代土耳其人也由此逐漸形成。13世紀末，自奧斯曼帝國興起開始，土耳其人逐漸成為中東地區的主要民族和中東的主導政治力量之一，主宰著西亞北非高加索東歐等地區多個民族的命運長達600年。在第一次世界大戰中，奧斯曼帝國慘敗并分崩離析，國破家亡的土耳其人被迫在安納托尼亞建立了縮小版的現代土耳其共和國，并在國父穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克領導下開始走上了“脫亞入歐”的發展道路。從這時起，土耳其不愿再接受“中東國家”和“伊斯蘭國家”的身份，而是致力于成為一個“歐洲國家”。尤其是在二戰后土耳其加入西方陣營后，土耳其“歐洲化”“西方化”日益加速，積極謀求加入歐洲的各種機構和機制，更加不愿與中東沾邊，在外交上對中東事務的興趣銳減。可以說，20世紀就是土耳其“去中東化”的世紀。

不過，在進入21世紀后，這個進程開始發生逆轉。埃爾多安領導的正義與發展黨贏得2002年大選勝利并開始上臺執政，成為土耳其由西向東轉、“回歸亞洲”的歷史轉折點，埃爾多安也開始帶領土耳其“重返”中東。伊拉克戰爭及其給土耳其帶來的沖擊、土耳其加入歐盟進程遭遇的一系列挫折，都是促使埃爾多安下決心扭轉“歐洲化”歷史進程的重要驅動因素。不過，正義與發展黨尤其是其領導人埃爾多安個人發自內心深處的對土耳其屬于亞洲和伊斯蘭世界的國家身份認同，以及對土耳其在全球和地區事務中的地位與作用認知的轉變是根本源動力。在埃爾多安看來，土耳其是兼具歐亞雙重屬性的特殊國家，“突厥”和伊斯蘭身份是土耳其的天然屬性，土開國以來秉持的“脫亞入歐”、全盤西化和世俗化、外交上追隨西方的發展道路是錯誤的。土耳其必須對長期作為土耳其共和國指導思想的凱末爾主義進行歷史性修正，并對政治制度和外交政策進行根本調整。由此也產生了一個新的土耳其，以及一個迥然不同于以往的土耳其新外交政策：強調土耳其的獨特地位和大國作用，謀求與西方的平等關系并適當保持距離，謀求恢復土在中東、高加索和東歐等地區前奧斯曼帝國屬地的歷史性作用，積極發展與俄羅斯、中國和亞太國家的關系，發揮土耳其在伊斯蘭世界和“突厥世界”的領導性作用。土耳其最近在納卡沖突問題上力挺阿塞拜疆，某種程度上就是“泛突厥主義”和新奧斯曼主義的最新體現。

土中東新政催生中東新格局

土耳其重返中東無疑將重塑中東政治生態，推動地區國際關系和地區格局發生深刻調整，并對地區和平與安全產生重要影響。土耳其的新中東政策既反映了埃爾多安和正義與發展黨對土國家身份地位的深層認知，也是土外交因應當前國際和地區格局劇烈變動而做出的重大調整。

從國家實力看，土耳其在中東無疑是個“大塊頭”，其領土面積、戰略位置、人口數量、經濟發展水平、科技教育水平、軍事實力在中東地區都是數一數二的。政治、文化方面，土耳其在國際上也有一定吸引力，長期被西方打造為伊斯蘭世界民主和世俗化的樣板。土耳其不僅是二十國集團（G20）成員國，也是中東地區唯一的北約成員國。從綜合實力看，土耳其在中東僅次于以色列，領先于阿拉伯國家和伊朗。在美歐遠離中東的大背景下，土耳其在中東缺少有力約束，可以放手一搏。

從土耳其的戰略意圖看，中東外交屬于土大國外交的重要組成部分，其內核是“新奧斯曼主義”，志在謀求地區大國身份。在這種背景下，中東地區成為土耳其的必然歸屬，重返中東既是為了找回屬于自己的存在，也是要為了重新成為中東舞臺的主角之一，進而扮演更重要的國際角色。而美國從中東戰略收縮、中東陷入劇烈動蕩的背景，則為土耳其提供了難得歷史機遇。自“阿拉伯之春”爆發以來，土耳其開始在中東持續發力，試圖填補“權力真空”。更重要的是，土耳其對中東秩序構建也有自己的雄心。埃爾多安不止在一個場合公開表示，第一次世界大戰后建立的地區秩序不合理，對土耳其極不公平，而現在則到了“清算歷史”和“重建秩序”的時候了。土耳其多處插手，尤其是對敘利亞、伊拉克和東地中海地區的動作，包含有伺機“收復”昔日奧斯曼帝國領土的盤算。此外，埃爾多安對“土耳其模式”極為自信，將模式輸出作為土中東政策的重要內容。某種程度上，土耳其和阿聯酋、沙特在中東的爭斗也是模式之爭。

2019年底以來，圍繞東地中海油氣資源的爭奪不斷升溫，其中尤以土耳其與希臘兩國之間的矛盾最為尖銳。圖為2020年10月21日停泊在伊斯坦布爾的土耳其鉆探船“卡奴尼”號。

從土耳其中東政策實施看，外交干預性、軍事化特征非常明顯。無論是直接出兵或是建立海外軍事基地，還是在東地中海問題的對抗姿態，亦或是就一系列外交議題與美國、俄羅斯和法國等大國交惡，都凸顯了土耳其當下中東外交咄咄逼人的態勢，可謂規模、力度空前。

土耳其中東新政主要目標是維護土的國家利益和國家安全，但也帶有強烈的意識形態、地區霸權主義特征，“泛伊斯蘭主義”和“新奧斯曼主義”色彩凸顯。土耳其的“回歸”給中東地區國際關系增添了新的變數，其打破了長期以來阿拉伯國家、以色列和伊朗占據中東政治舞臺中心的局面，土勢必成為塑造新中東秩序的一支重要力量。土耳其咄咄逼人的地區干預政策也給地區穩定帶來重大挑戰，使得敘利亞問題、利比亞問題等地區熱點問題解決更趨復雜化、長期化。土耳其與地區國家關系的劇變嚴重沖擊了地區國際關系體系和地區權力格局。土耳其、阿聯酋、沙特、伊朗和以色列等中東地區五強爭霸中東，構成了當前中東國際關系格局的主要特征，也成為影響地區穩定的重要背景。阿聯酋、沙特、埃及、以色列四國與土耳其在中東多地（卡塔爾、索馬里、敘利亞、巴勒斯坦、利比亞和東地中海地區）展開激烈角逐，對抗不斷升級，嚴重危及地區穩定。

土耳其中東新政能走多遠還不得而知。截至目前，土的外交政策在中東一些地方取得重要進展，但在另外一些地方則明顯受阻。埃爾多安在阿拉伯和伊斯蘭世界依然享有很高聲望，但土耳其的地區聲譽也明顯受到損害，土與地區國家的經濟關系亦受到不小沖擊。展望未來，雖然土中東政策面臨不小國際壓力，但其延續與否最終還將取決于土國內政治發展，取決于埃爾多安及其所率領正義與發展黨的國內政治前途。