菅義偉東南亞之行的八重玄機

龐中鵬

菅義偉（左）訪越期間與越共總書記、越南國家主席阮富仲會談。

2020年10月18～21日，日本首相菅義偉奔赴東南亞，訪問了越南和印尼兩國。這是這位以前長期負責日本內政事務的“內向型”首相首次亮相國際舞臺。

出訪東南亞兩國目的幾何

越南與印尼都是東盟中有影響力的國家。越南是全球近年來經濟增速較快的國家之一，也是今年新冠疫情控制效果比較顯著的國家之一，同時又是南海周邊重要國家之一。而印尼是東盟人口最多、非常有影響力的國家之一，又是二十國集團（G20）中僅有的東盟國家。菅義偉出訪這兩個國家，顯然是精心挑選、刻意布局的行為。

首先，打出“菅外交”旗號，為形成“菅外交”特色做好鋪墊。

訪問越南期間，菅義偉特意選在河內日越大學發表了題為《共創印太未來》的重要演講，這是菅義偉此訪的重頭戲，主要目的就是為構建“菅外交”服務。越南是今年東盟輪值主席國，并將在不久后將承辦年度東亞合作領導人系列會議。搶在東亞合作領導人系列會議召開前夕在河內發表外交演講，應該是希望快速搭建起“菅外交”的框架。演講地點在越南，內容卻是針對整個東盟的。從演講中人們可以窺出“菅外交”的一些玄機。

菅義偉河內演講的主要內容包括：日本將以法治、開放、自由、透明與包容等共同價值觀為紐帶，繼續深化和拓展與東盟各國的經貿關系與各領域合作;支持東盟提出的“印太展望”;反對南海地區出現與法治、自由、開放相背離的動向以及使南海緊張形勢升級的行為;主張解決南海問題不應訴諸強力與脅迫，而應基于國際法和平解決;日本與東盟雙方攜手合作建設“法治海洋”;共同努力推進實現印太地區的自由開放，等等。

分析菅義偉演講主要內容，可以總結出核心要義：一是今后日本要繼續加強與東盟的關系，二是高度關注南海局勢，三是以價值觀為日本—東盟深化合作的切入點，四是推動日本—東盟海上安保合作，五是日本—東盟共同建設基于法治的自由開放的印太地區。

第二，充實“印太構想”內涵，擴大日本外交影響力。

“印太構想”是安倍時代日本謀劃的重大外交戰略。東南亞處在印太兩大洋的結合部，這種得天獨厚的地緣地位，自然成為日本“印太構想”的重要施展地區。作為安倍外交的繼承者，菅義偉無法忽視“印太構想”在日本外交整體戰略中的重要地位。

第三，彰顯日本是“國際海洋法治模范”，在全球海洋治理領域突出日本特點。

菅義偉與兩國領導人都談及了構建自由、開放的法治海洋的重要性。日本一直以身為海洋大國而自豪，自認為在海洋治理領域經驗豐富，長期以來都想在國際海洋領域彰顯影響力，在與東盟國家在海洋治理領域的交流中有天然的優越感。越南與印尼都是海洋國家，與日本在海洋領域有合作的動力與需求。

第四，在印太地區關鍵航線擴大地緣政治影響力，確保日本海洋安全。

越南與印尼都是印太兩洋航線的重要國家，占有極端重要的地緣政治地位，特別是印尼，國土由眾多島嶼組成，境內有多條溝通兩洋的重要航線，如馬六甲海峽、巽他海峽、龍目海峽、望加錫海峽、馬魯古海峽等，它們不僅是印尼與各國進行溝通的航運要道，也是日本進出往來于亞歐非等地商船的必經通道。加強與印尼等印太沿線國家的關系，可以保障日本海洋安全，以便在海上航線一旦出現突發不測事件時，與沿線國家合力應對解決問題。

第五，提升與東盟經貿合作的層次和水平，為后疫情時代日本經濟復蘇做好準備。

訪問期間，菅義偉向兩國領導人表明要強化后疫情時代供應鏈的安全。在新冠疫情肆虐的背景下，日本已經感到供應鏈的極端重要性，為了避免再次出現疫情初期供應鏈捉襟見肘的窘境，日本須做長遠打算。更重要的是，在后疫情時代，重振日本經濟更顯緊迫。東盟可能是后疫情時代恢復經濟增長的重要地區之一，緊緊抓住與東盟經貿合作的機會，提升與東盟經貿合作水平，可以為后疫情時代日本走出經濟低迷起到一定的作用。

第六，借南海問題牽制中國發展。

菅義偉在兩國大量談及南海形勢，主要目的不外乎借個別東盟國家想要放大南海問題的由頭，以平衡和牽制中國在南海地區不斷壯大的影響力。

第七，不得不顧及日美同盟關系，為美國印太戰略“搖旗吶喊”。

礙于美國大選，菅義偉首訪赴美無法成行，但為了給美國面子，在訪問東南亞時就多涉及一些南海問題，從側面給美國印太戰略提供“聲援”，以呼應配合美國軍艦在南海周邊的各項演習。

第八，吸納東盟加入正謀劃成型的美日印澳四國機制。

就在菅義偉出訪前夕，10月6日，由美國牽頭、日本做東，在東京舉辦了美日印澳四國外長會議，這次會議被認為是美國想要拉攏日印澳等國，構建所謂亞太版“小北約”的一次舉動。美國還想吸納更多的印太國家加入這個框架。越南與印尼近年來都與美國保持了較近的關系，所以菅義偉在河內發表以印太為主題的演講，也有吸引更多東盟國家加入這個由美國主導的四邊安保框架的戰略考量。

“菅外交”推行下去面臨的阻力

10月26日菅義偉在日本國會發表第一份施政演說。他明確提出，今后應與東盟、澳大利亞、印度、歐盟等擁有共同價值觀的國家和地區一起，為實現基于法治、自由與開放的印太地區而攜手努力。可見，菅義偉剛剛訪問過的東盟地區，正是“菅外交”倡導的價值觀同盟地區。

不過，以“價值觀”為共同依歸、以實現“印太構想”為目標，真能夠成為“菅外交”推行下去的推力嗎？

首先，以“共享共同價值觀”作為日本與東盟交往的共同依歸，能否維持長久，尚有很大疑問。東盟各國在政治體制與意識形態方面并不一致，比如越南和老撾與其他東盟國家在政治體制和意識形態領域就截然不同。東盟尚且無法達成政治一體化，日本想用價值觀作為經營“印太構想”的長期推力，只能是一種“奢望”。

其次，日本希望與東盟加強海上安保合作，并且謀劃向部分東盟國家出口防務裝備品，試圖在安保領域提升自身的存在感。安保合作高度敏感，個中原因非常復雜，但有一點很明顯：一些東盟國家不愿在防衛合作方面與日本走得過近，因為那有聯合日本共同對付中國的“嫌疑”。

再次，在南海問題上，日本可以呼吁個別東盟國家一起主張南海要“自由出入”，但是，在是否“選邊站隊”問題上，東盟很難會配合日本。東盟與中國保持了非常密切的關系，因南海問題而怠慢中國，是東盟無法承受的。南海問題本不屬于中國與東盟間的問題，而是中國與一些東盟國家的問題。

最后，日本的“印太構想”與東盟的“印太展望”出發點與落腳點都不盡相同，這限制了日本擴展在東盟影響力的空間。日本版的“印太構想”以地緣政治為視角，突出價值觀一致，以擴展日本在印太影響力為目的，最終服務于日本大國戰略。東盟版的“印太展望”以追求經濟發展為出發點，不以競爭性與排他性為目的，最終服務于東盟這個地區國際組織。雙方的訴求不同，可知日本“印太構想”想要在東盟地區得到共鳴與呼應決非易事。