聯合國正式終止對伊朗武器禁運

蘭順正

2020年10月21日，聯合國宣布終止對伊朗武器禁運后，伊朗防空部隊舉行“天空衛士—99”演習。

10月18日，聯合國對伊朗武器禁運正式終止。當日伊朗外交部發表聲明說，自18日起，向伊朗提供或從伊朗獲取武器的所有限制措施都自動終止。伊朗可以根據自身防衛需求，不受限制地從任何來源獲取任何必要的武器裝備。

“多邊主義隊”的勝利

此次解除禁運是多邊主義對單邊主義的一次勝利。聯合國對伊朗武器禁運可以追溯到2007年3月聯合國安理會通過的第1747號決議。該決議規定禁止伊朗對外出口武器，并呼吁所有國家對向伊朗出口重型武器保持警惕和克制。2015年7月，伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達成伊核問題全面協議。該協議以及隨后安理會通過的第2231號決議均寫明，聯合國維持對伊武器禁運至伊核協議正式生效五年之后，即2020年10月18日。

美國特朗普政府為了實現其遏制伊朗、掌控中東的戰略目標，在2018年5月8日單方面退出伊核協議，重啟并不斷擴大對伊朗的全面制裁。在眼見伊核協議依然受到各方支持、制裁進一步解禁的情況下，美國擔心一旦武器禁運被解除，伊朗將重啟軍事采購從而削弱自己在中東的絕對軍事優勢，遂不顧自身已經不再享有相關協議和決議規定的簽署國權利的事實，試圖繼續對伊核協議進行阻撓。美國在聯合國安理會提出延長對伊武器禁運決議草案并試圖啟動伊核協議“快速恢復制裁”機制，但均以失敗告終。今年8月，美國向安理會提交草案，要求無限期延長對伊武器禁運，安理會15個成員國中，除了美國和多米尼加兩票同意外，包括英國、法國、德國等在內的11個成員國棄權，中俄兩國投了反對票。9月，美國政府又單方面宣布重啟聯合國對伊朗的制裁，再次被多數成員國否決。

在全球疫情肆虐的當下，美國全然不顧國際規則和道義，堅持對伊朗極限施壓和單邊制裁，不僅對伊朗國內發展與治理造成更大困難，也與國際社會在伊核問題上的努力背道而馳，是典型的單邊主義表現。而武器禁運在美國的干擾下如期解封，確實可以被視為華盛頓的失利，這對于未來多邊主義以及國際合作是有力的“強心劑”，正如此次伊朗外長扎里夫在推特上所說：“對國際社會來說，這是一個重要的日子。國際社會無視美國的惡意努力，保護了聯合國安理會2231號決議和全面協議。今天，伊朗與世界的防務合作正常化是多邊主義事業的勝利，也是和平與安全的勝利。”

武器禁運的終止對于提升伊朗自身國防能力具有積極作用。美國與伊朗之間長期處于緊張的軍事對抗之中，而國力偏弱又一直被制裁的伊朗在總體上處于弱勢地位，為了自身安全，伊朗急切地希望更新和提升本國軍事裝備水平。伊朗作戰飛機的骨干是由1979年前購買的飛機組成的，且伊朗自身航空工業無法滿足空軍的需求。而禁運解除以后伊朗從他國獲得高精尖武器的制約將會降低。此次俄羅斯外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫就表示：“俄羅斯正與伊朗發展多方面的合作，軍事技術領域的合作將取決于當事方的需求，并以平靜的態度相互準備進行這種合作。”里亞布科夫補充說，俄羅斯不懼怕美國的制裁，因為克里姆林宮已習慣了這種行為。根據俄方估計，伊朗在初期至少需要購買20～30架現代化殲擊機，未來會購買更多新飛機和直升機，也不排除購買新的大型潛艇、一些型號的裝甲車等。伊朗國防部長阿米爾·哈塔米準將在接受半島電視臺采訪時也承認，在武器禁運解除后，中俄已經與伊朗達成協議，將幫助伊朗發展空軍。

“軍火大采購”放緩

但是也應該看到，此次解除禁運還不能稱為是美伊博弈的轉折點。和很多人的想象不同，禁運到期后伊朗方面并沒有出現“軍火大采購”，相反伊朗外交部的聲明中特別提及，指出“非常規武器、大規模殺傷性武器和瘋狂購買常規武器，在伊朗的防務原則中沒有立足之地”。哈塔米也表示，將不會大批購買外國武器，而是將重點放在武器出口上。這些都顯示出伊朗不會快速發起大規模的軍售交易。

伊朗之所以會有這樣看似矛盾的表現，一方面是因為自己確實“囊中羞澀”。9月伊朗總統哈桑·魯哈尼表示，自2018年美國退出核協議和恢復限制以來，美國制裁給伊朗造成了1500億美元的損失。據國際貨幣基金組織的數據，伊朗經濟去年收縮了6.5%，預測今年將再收縮5%。解除禁運只是伊朗從伊核協議中得到的一個“副產品”，伊朗想要通過協議擺脫經濟困境的主要愿望遠未實現。國際軍購并不是廉價的交易，尤其是高精尖武器系統。在經濟不佳的情況下，即使伊朗有升級軍力的需求，也很難大規模地進口武器。而且伊朗有能力自己生產各種彈道和巡航導彈、無人機、火炮、槍械、導彈艇、小型潛艇、雷達、防空系統，可以在一定程度上保障自身在地區博弈中不會完全處于下風。

另一方面，伊方此舉也傳遞出“妥協”的信號。目前伊朗對于伊核協議依舊抱有期待，希望能夠予以保留，而要做到這一點，憑伊朗自身顯然力不從心，必須盡可能尋求國際上其他力量的支持，除了中國和俄羅斯以外，德國、法國等歐洲國家的態度也很重要。在8月有關無限期延長伊朗武器禁運的投票中，中俄不出意外地投了反對票，作為美國老牌盟友的英、法、德等11個國家的棄權對美國打擊更大，這代表在伊朗問題上美國和歐洲盟友的意見存在嚴重分歧。

正因如此，在伊核協議正式生效五周年之際，特朗普政府不遺余力地推行對伊極限施壓政策。反觀伊朗近來則低調行事，沒有進一步違反其在伊核協議中的承諾。但是伊朗如果在武器解禁之后快速開啟軍購，難免會讓國際社會對其產生窮兵黷武的負面印象，這是歐洲國家不希望看到的。伊朗如今放緩購買武器的步伐，可以向歐洲乃至全世界表明自己希望和解的態度，以爭取更多的同情和支持。另外，伊朗方面其實也不希望進一步激怒美國。2020年美國大選的結果有可能改變過去幾年的美國對伊朗政策，若此時伊朗快速升級軍備，容易激發美國國內的反伊情緒，反而產生不利于伊朗的長遠后果。

（截稿日期：10月25日）