魯班工坊服務“一帶一路”國際產能合作的路徑與對策

王鳳慧，耿 潔

國際產能合作是“一帶一路”建設發展的重要抓手和平臺，“一帶一路”背景下的國際產能合作是優化我國產業結構、促進經濟提質升級的重要手段。隨著“一帶一路”倡議的有效落實，國際產能合作逐步深化，有效帶動了我國裝備、技術、標準和服務“走出去”。為助推裝備、技術、標準和服務更高水平、更高質量地“走出去”，2016年我國首個魯班工坊落戶泰國，標志著職業教育服務“一帶一路”國際產能合作的開端；2018年中非合作論壇北京峰會上，國家主席習近平發表重要講話，宣布將在非洲建立10個魯班工坊，向非洲青年提供職業技能培訓。自此，魯班工坊建設進入了更高層次、更廣范圍的服務“一帶一路”國際產能合作的階段。

一、“一帶一路”國際產能合作的內涵與范圍

(一)“一帶一路”國際產能合作的概念

國際產能合作的理念最早于2014年由李克強總理提出，此后便逐漸成為學術界的研究熱點，但相關概念的界定并沒有統一。總的來看，可以認為國際產能合作是一國基于其現有生產要素(包括勞動、資本、技術和資源等)的現狀和特點，將自身擁有的優勢產能與優質資源輸出到國際市場，合理配置資源，實現與合作國之間在基礎設施、園區開發、產業發展、制造技術、管理經驗等領域的分工與協作，發揮各方的比較優勢，推動基礎設施共建和產業結構升級，實現優勢互補、互惠共贏的新型經濟合作方式。[1]

目前，我國總體上已經步入工業化后期，鐵路、電力、汽車、通訊、工程機械、航空航天等行業積聚了大量優勢產能和優勢資源。在與“一帶一路”沿線國家的國際產能合作中，各國都有自己的比較優勢，我國具有較為成熟的產業體系和優勢產能資源，合作國家可以為我國企業提供巨大的市場，“一帶一路”沿線國家與我國在經濟社會發展上具備了優勢互補的條件，這是我國與“一帶一路”沿線國家成功開展國際產能合作的基礎，既有利于我國企業“走出去”，創造經濟效益，提升大國形象，又利于國家間互聯互通，實現共同發展繁榮，促進世界經濟發展。

當前，我國開展國際產能合作的動因有兩種：一是在與發展中國家進行國際產能合作過程中，我國企業能夠依據合作國經濟社會發展的狀況和需求，轉移優勢產能，開展技術輸出，借助對接我國先進的基礎設施條件、裝備制造產業實現中國產品、技術“走出去”。同時，“一帶一路”沿線許多發展中國家還處于國際產業鏈中下游，國際產能合作能夠加快合作國相關產業嵌入全球產業鏈的進程，借助全球產業鏈的國際布局結構，實現本國資源的優化配置。二是在與發達國家開展國際產能合作中，中國可以以直接投資或跨國產業合作的形式進入國際市場，通過吸收發達國家先進技術，對接先進技術標準，可以促進國內產業技術進步與升級轉型，以提升我國產業在全球價值鏈的地位，實現中國產業從價值鏈中低端逐步上升至中高端的階段式跨越。[2]

(二)“一帶一路”國際產能合作的主要領域

2015年，國務院出臺《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》中提出，在堅持企業主導、政府推動，堅持突出重點、有序推進，堅持注重實效、互利共贏，堅持積極穩妥、防控風險的基本原則上，推動我國裝備、技術和服務“走出去”，促進國內經濟發展和產業轉型升級。在政府引導、推動和政策大力支持下，提高中國企業“走出去”的能力和水平，大力推進國際產能和裝備制造合作。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點行業，分類實施，有序推進。[3]這是 “一帶一路”倡議背景下，我國政府首次以官方文件的形式提出的新時期新型國際經濟合作方式。

我國開展國際產能合作的主要范圍按照地理位置可以分為三個部分。第一，核心區域，覆蓋我國周邊的重點國家，是我國開展國際產能合作的優先選擇國家，主要包括俄羅斯、巴基斯坦、緬甸、越南、柬埔寨、老撾、泰國、哈薩克斯坦等周邊經濟體。第二，沿線重點區域，覆蓋中亞、中東歐、南亞、西亞、北非等參與“一帶一路”沿線國家，是我國開展國際產能合作的重點對象。主要包括蒙古國、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊朗、土耳其、烏克蘭、白俄羅斯、波蘭、捷克、塞爾維亞、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、印度、斯里蘭卡、阿拉伯聯合酋長國、埃及等國家。第三，拓展區域，覆蓋“一帶一路”沿線以外的國家和地區，是我國開展國際產能合作的拓展延伸對象。主要包括西歐和非洲部分片區、美洲和拉美片區、日韓和澳洲片區為主體的板塊型經濟片區。[4]經過6年多的不斷發展，中國與共建“一帶一路”國家的貿易總額已經超過6萬億美元，投資額超800億美元。隨著國際產能合作規模的日益擴大，企業對于國際化技術技能人才需求與日俱增，魯班工坊就是為服務國家“一帶一路”倡議、服務國際產能合作發展需求而設計創立的國際型合作項目。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對新時期教育對外開放工作進行了重點部署，明確“實施‘一帶一路’教育行動，促進沿線國家教育合作。加強教育互聯互通、人才培養培訓等工作，對接沿線各國發展需要，倡議沿線各國共同行動，實現合作共贏”[5]。為切實貫徹落實《意見》，教育部制定了《推進共建“一帶一路”教育行動》(以下簡稱《教育行動》)，提出“要鼓勵優質職業教育配合高鐵、電信運營等行業企業走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學，合作設立職業院校、培訓中心，合作開發教學資源和項目，開展多層次職業教育和培訓，培養當地急需的各類“一帶一路”建設者”[6]。在《意見》和《教育行動》指引下，中國優質職業教育走出國門，將優質的職業教育資源和產品技術輸送到海外國家，為當地企業培養熟悉中國產品、技術、標準的本土化高素質技術技能人才，助力“一帶一路”國際產能合作。

二、魯班工坊服務“一帶一路”國際產能合作的內涵與形式

(一)魯班工坊的建設途徑

魯班工坊建設源于天津“國家現代職業教育改革創新示范區”的建設任務，是新時期我國職業教育國際化發展新模式的探索與嘗試，是為服務國家“一帶一路”建設與國際產能合作需要而創設的國際化交流合作項目。[7]魯班工坊的出現不僅成為職業教育“走出去”的新模式，更為加強我國與海外政府、企業、院校之間的國際交流與合作，提升我國國際產能合作影響力提供了更豐富的發展機遇。

魯班工坊因其承擔的主要任務和規劃目標存在差別，建設途徑也不盡相同，當前已建和在建項目的建設途徑主要有以下三種。[8]

1.依托院校間國際合作建設。這種模式是依托兩國職業院校間的校際合作關系，以天津市職業院校國際合作辦學和國際合作交流為基礎，與合作國家的院校共建魯班工坊。我國首個魯班工坊，即泰國魯班工坊就是天津渤海職業技術學院與泰國大城技術學院在多次合作互訪交流的基礎上建立的。

2.依托國際化企業校企合作建設。與承攬海外大型工程的企業或國(境)外辦廠、收購的企業進行合作，在合作國遴選適宜的院校建立魯班工坊，致力于培養當地本土化技術技能人才，滿足當地人力資源缺乏和企業發展需要。印度魯班工坊建設就是伴隨國有大型企業走出去的，在設立之初就實現了國際背景下產教融合，與5家印度當地的中資企業簽署訂單培養協議。

3.依托國家政府間的項目合作建設。將魯班工坊建設納入中國外交和政府間合作的戰略規劃，通過政府間的戰略合作政策，創建魯班工坊。2018年10月天津中德應用技術大學與柬埔寨共建的柬埔寨魯班工坊就是在“瀾湄合作”框架下通過政府間戰略規劃創建的。

魯班工坊作為天津市首創并主導的職業教育國際化發展的一種新模式，是服務國家“一帶一路”國際產能合作和配合中國企業“走出去”的積極探索，是“國家現代職業教育改革創新示范區”建設突出成果。魯班工坊通過開發國際化教學標準和教學資源，實施工程實踐創新項目教學模式(EPIP)，吸收海外優質師資來華培訓交流，加強與海外中資企業的校企合作，開展深度產教融合等方式，培養和培訓擁有國際視野、了解國際規則的本土化技術技能人才。魯班工坊已經成為新時期助力國際產能合作發展的重要途徑。

(二)魯班工坊建設服務國際產能合作

“一帶一路”國際產能合作不僅包括產能和資本的跨國流動合作，也包括人員、技術流動的跨國合作，還包括共建項目的跨國合作。[9]國際產能合作從內涵來看可以分為三個層面：宏觀層面(國家層面)、中觀層面(產業層面)和微觀層面(企業層面)。[10]不同層面的國際產能合作對魯班工坊建設發展提出的對接需求不同。

1.魯班工坊服務于宏觀層面的國際產能合作

從宏觀層面看，國際產能合作超越了傳統的、單一的國際分工模式，是包含產品分工、消費市場、生產要素、管理制度、技術標準等多領域的跨國合作。同時，我國倡議的國際產能合作秉持“合作共贏”“開放包容”的精神，致力于促進合作國家的共同發展，這正是共建“人類命運共同體”的集中體現。

魯班工坊建設之初的重要使命就是緊緊圍繞國家發展戰略和“一帶一路”國際產能合作發展，對接合作國家的經濟社會發展需求，輸出中國優質職業教育資源與優質產品技術，培養熟悉中國技術、產品、標準的本土化高素質技術技能人才。魯班工坊的建設始終秉持平等合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的精神，堅持共研、共建、共享、共用、共贏的“五共”機制。可見，魯班工坊服務于國際產能合作，是具有“中國特色”、講述“中國故事”、傳播“中國方案”、共建人類命運共同體的重要舉措。

2.魯班工坊服務于中觀層面的國際產能合作

從中觀層面看，國際產能合作的核心是產業輸出，《意見》中明確將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為國際產能合作的重點行業，分類實施，有序推進。中觀層面的國際產能合作主要體現在三個方面：第一，產業標準對接國際標準。通過國際產能合作，加快中國標準與區域標準、國際標準的互認，將中國標準逐步推廣到世界。第二，人才培育對接國際標準。包括自有的復合型跨國人才培養，以及產業出口國本土技術人才的培養培訓。第三，市場信息獲取對接國際標準。有效獲取相關產業的國際市場信息，既包括核心的產品供求及技術信息，也包括外圍的稅務、投資、會計和法律等規則。[11]

魯班工坊的建設定位就是要服務合作國的經濟社會發展，服務我國企業產能輸出及服務輸入，服務天津市職業教育走向國際化，服務廣大職業院校師資和專業建設，進而推動職業教育國際交流，提升職業教育發展內涵質量，助力國家經濟發展。[12]因此，魯班工坊作為一種新型的國際性職業教育與職業培訓機構，促進當地國家經濟、教育發展的同時，還有助于我國企業產品、技術、標準和裝備輸出及海外市場拓展，提升了我國企業在國際上的競爭力，成為助力“一帶一路”國際產能合作的重要途徑。

3.魯班工坊服務于企業層面的國際產能合作

在2015年中國裝備“走出去”和推進國際產能合作座談會上，李克強總理指出，“要使中國裝備走得出、國際產能合作能共贏，關鍵是要完善政府推動、企業主導、商業運作的合作機制；以企業為主導，依照商業原則，靈活運用境外經貿園區、工程總承包、第三方合作等多種‘出海’模式，做好國內產能與國外市場的對接，更好契合不同地區尤其是‘一帶一路’沿線國家的需求；突出大企業和中小企業優勢互補、協同推進，構建全產業鏈戰略聯盟，依靠整體優勢增強國際市場開拓能力”[13]。無論是大型企業或中小企業，都是現代產業體系的基本構成要素，是國際產能合作的微觀主體和市場執行者，在“走出去”的過程中扮演著上下游、供產銷的不同角色，是國際產能合作中不可或缺的重要組成部分。

天津職業教育歷經多年探索，從中華人民共和國成立之初“半工半讀”技術教育到21世紀初“產教融合、工學并舉”的“天津模式”，構建了一個根植于產業發展，服務行業、企業需求，對接職業崗位，落地于專業建設的產業、行業、企業、職業和專業“五業聯動”職業教育辦學新模式，形成了“政、行、企、校、研”五方攜手職教發展的新機制，為魯班工坊建設與發展提供了強大的內生動力。魯班工坊建設的重要模式之一便是依托中國企業和產品“走出去”。服務國際產能合作和中國企業“走出去”，培養高素質國際化技術技能人才成為魯班工坊的重要任務之一。

三、魯班工坊對接“一帶一路”國際產能合作的困難與問題

1.“一帶一路”國際產能合作新的發展機制仍面臨復雜環境

“一帶一路”國際產能合作發展6年多來，取得了豐碩的成果。隨著合作國日益增多，國際經貿往來日益頻繁，國際產能合作面臨的國際環境愈加復雜，困難和問題也愈加凸顯。截至2020年1月底，中國已經同138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。[14]同時，我國還與日本、西班牙、荷蘭和比利時4個國家簽署了第三方市場的合作協議。在這些合作協議中，我國與沿線合作國各自承擔相應的權利和義務，實現利益共享和責任共擔。[15]未來第三方市場合作將會是國際產能合作的重要領域，這既是政府之間的合作，也是國際化市場的合作，需要遵循一定的合作原則和商業規則，其中的規則壁壘為國際產能合作帶來了不確定性甚至是障礙。

由于我國在海外合作的國家有發達國家，也有發展中國家，兩國政治、經濟發展不平衡，產業競爭力不同，資源利用率不同，當地國家的產業規章制度、法律法規、投資體系、產能技術標準等與我國存在較大差異，國際產能合作所處的環境較國內更為特殊和復雜，合作效果也明顯不同。如何防范政治、環境、管理等多種因素風險，對魯班工坊未來的發展規劃和布局設計提出極大挑戰，也是魯班工坊建設成果評價的一項重要指標。

2.我國企業“走出去”參與國際產能合作的平臺建設還不完善

從我國國內市場發展情況看，圍繞國際產能合作展開的貿易、投資、金融和文化溝通平臺還沒有完全建立起來。從國際市場大環境看，“一帶一路”國際產能合作平臺建設尚處在初級階段，合作組織、經貿園區和金融體系等國際產能合作平臺都沒有得到有效整合，技術、資本和管理等要素資源還無法實現充分流動。更重要的是，企業是國際產能合作的主體，沒有完善的國際產能合作平臺作為依托，容易導致企業對參與“一帶一路”國際產能合作的規劃不清晰，缺乏應對突發狀況的充分準備，一旦遇到合作問題則很難獲得有效溝通和解決方法。[16]

魯班工坊建設作為服務“一帶一路”國際產能合作的重要助力，如何對接企業、行業“走出去”需求，為其創造、整合國際產能合作平臺和資源是新時期魯班工坊建設面臨的一大挑戰。

3.企業參與國際產能合作的能力還有待進一步提升

隨著“一帶一路”國際產能合作不斷深入和推進，中國企業“走出去”進入國際合作領域的要求已經不僅限于基礎設施、公用設施、社會公共服務設施等硬件基礎建設，還包括在國際化合作過程中不斷推進政策、規則、標準、產品、服務等國際化水平的軟性建設，遵循國際化商業規則和技術標準將是國際產能合作的基本準則。走出去的企業除了要面臨安全、法律、金融、環境等風險，還要面對由于語言、文化差異等造成的溝通障礙，目前中國企業在這些方面還存在不足，非常缺乏了解中國裝備、產品，熟悉國際化技術、標準的本土化高素質技術技能人才。

因此，魯班工坊建設服務“一帶一路”國際產能合作，擔負著為中資企業和當地經濟發展培養和培訓專業技術技能人才的重要任務，對接國際標準、培養國際化本土人才是魯班工坊建設的重要使命，為中國企業順利進入國際市場，提升參與國際產能合作能力提供有效支持。

四、魯班工坊服務“一帶一路”國際產能合作的對策建議

“一帶一路”國際產能合作在當前和今后一段時期內仍然是我國實施對外開放經濟發展的重要途徑，目前我國已在亞洲建成魯班工坊5個，在歐洲籌建魯班工坊5個，在非洲籌建魯班工坊14個。今后，魯班工坊的建設規模還會繼續不斷拓展，面對“一帶一路”國際產能合作持續深化，未來魯班工坊建設應從注重“謀篇布局”的外延式發展逐漸向注重“品質提升”的內涵式發展轉變。

1.明確建設標準，規避國際風險

目前魯班工坊建設項目還沒有建立起統一的制度標準，已建魯班工坊的運營時間較短，有的還沒有正式運營，關于運營期間合作雙方的管理權益、學校與企業的合作關系等缺乏規范和標準，建設效果評估指標還未建立，建設質量和監管評估工作亟待提上日程。為更好地配合“一帶一路”國際產能合作，應盡快明確和制定魯班工坊的建設標準，在對接服務拓展第三方市場時，要對第三方市場涉及的法律、環保、金融、環境、勞工等諸多不確定因素進行充分預估和研判，對合作國家經濟發展需求進行充分調研，注重魯班工坊應用型技術技能人才培養的目標定位，盡可能規避風險。此外，魯班工坊建設項目還需明確和強調合作共建雙方權利和義務的對等，既要考慮到合作國家的經濟社會發展需要，又要維護和保障我國建設項目的利益和成本，避免過度迎合合作國需求而導致我國建設項目利益受損。

2.深化校企合作和產教融合，實現“校企同行”“走出去”

魯班工坊的發展是“一帶一路”國際產能合作的產物，是與企業一同“走出去”主動服務沿線國家、培養本土化技術技能人才的職業教育國際化載體，已有魯班工坊建設項目都具有“校企同行”特點，即通過深度校企合作、產教融合，與企業聯手“走出去”或者與海外中資企業建立聯盟的形式實現“走出去”。今后，魯班工坊建設還要繼續加強校企合作、健全產教融合的體制機制，充分發揮天津職業教育實施“五業聯動”的優勢，發揮政、行、企、校、研“五方攜手”作用，高質量深入開展校企合作，促進產教融合機制，繼續完善EPIP教學模式，開發高水平國際化課程、教材，選派優秀教師，輸出優質職業教育資源，促進與合作國家人文交流，因地制宜采取“跟著企業走出去”和“帶著企業走出去”的模式，助力中國裝備、產品、技術和服務走向國際，為中國企業開拓國際市場。

3.對接企業、行業需求，開發新標準、傳授新工藝

魯班工坊是我國職業教育走向國際的重要載體，其重要使命就是讓世界了解和認識中國企業，認同中國技術標準，同時主推中國民族企業技術升級改造，在教學過程中把中國優秀的傳統文化、工匠精神、創新精神展示和分享給世界。[17]圍繞“一帶一路”國際產能合作持續推進，魯班工坊建設應注重緊跟國際市場發展需求，結合當地國家經濟社會發展情況，逐步擴大國際化專業開發，將國際化先進工藝流程、產品標準、技術標準、服務標準等要素與魯班工坊教育教學經驗相結合，在專業教育中突出先進專業技術、工藝的傳授，開展技術研發，為中資企業和當地經濟發展培養和培訓了解國際最新標準、掌握國際最新工藝的技術技能人才，為企業技術更迭提供動力，提升中國企業的國際競爭力。