高校復學后疫情防控工作的組織管理及應對策略

■姜曉靜

(川北幼兒師范高等專科學校，四川 廣元 628017)

2020年初以來新冠肺炎疫情席卷全國乃至世界各地，經過全國人民眾志成城的浴血奮戰，這場“戰役”才取得了階段性的勝利。根據國內專家對于疫情的科學研判，很多中小學校、高校已經全面復學。由于高校特有的屬性，具有流動頻繁、人群集中、覆蓋范圍廣的特點，在疫情防控上具有一定的難度。為守住校園凈土，保護師生生命健康安全，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》和衛生部《流感樣病例暴發疫情報告及調查處理指南》、《衛生部應對流感大流行準備計劃與應急預案（試行）》文件要求部署，結合當前高校疫情防控的實際情況，總結高校開學后的組織管理困境，提出疫情防控的應對策略。

一、高校復學后疫情防控的重要性

按照習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院部署，首先要提高政治站位，高度重視高校的疫情防控工作，切實把思想和行動統一。周密部署，采取堅決有力舉措，切實做好學校的疫情防控工作，把學校打贏疫情防控阻擊戰作為當前的重大政治任務。雖然當前疫情在全國范圍內得到遏制，為高校復學贏得寶貴的時間，但是高校復學面對的疫情威脅依然存在。高校不同于中小學校，學生大多是本地人，學校可以根據本地疫情決定復學時間，高校的學生來自不同的省份、甚至不同的國家，對于疫情的把控相對困難，只能根據全國疫情控制的大環境謹慎決定復學時間。高校在管理上并不像中小學校是封閉式管理，復學后高校學生的組織管理工作面臨巨大挑戰。《2018年全國教育事業發展統計公告》統計數據顯示[1]，全國共有各級各類學校51.88萬所，其中高校（含大中專院校）共計1.286萬所，在校生4386.29萬人，在校教職工355.38萬人，學校校舍總建筑面積97713.56萬平方米[2]。我國高校面臨著人口基數大、單位面積內人口聚集嚴重、牽扯范圍廣、社會關注度高等困難。學校防控能否成功關乎疫情防控的全局，是下一步“戰役”工作的重中之重，應做到“早部署、早排查、早引導”，多措并舉，全力保障師生安全[3]。

高校作為特殊的社會組織，在應對疫情時具有社會敏感性和主體活躍性等獨特屬性[3]。高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等重要使命，師生生命健康和校園安全穩定始終受到政府、公眾和媒體的重視與關注。在疫情防控中，高校不僅是全社會防控疫情的基礎組成單位，還承擔現場救護、疫情科研等重大攻關任務，需要付出百倍努力，確保防控和發展“兩不誤”，贏取防控疫情和辦學強校“雙勝利”。2020年1月22日，教育部和各級省委聯合下發《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，引起高校管理層的極大重視，并且果斷采取相應措施，為新學期高校復學做最大努力。隨著國內疫情的逐漸控制，由于高校復學學生在校期間不可控因素較多，使其成為最后復學的一批學校，體現了高校復學的困難程度。基于此，高校疫情防控至關重要。

二、高校復學后疫情防控工作的困境

1.疫情影響廣泛性

疫情的影響波及范圍較廣，傳播迅速，傳播過程不可控因素較多。另外，我國高校普遍實施學生集中住宿統一管理，在衛生疾病傳播時容易形成聚集性暴發。一旦疫情在高校蔓延，不僅影響師生安危，影響正常的教學、科研、生活秩序，而且容易引起公眾關注和社會反響。如再與某些外在因素互動，更會產生“溢出效應”和“疊加效應”，擴大危害廣度，提升危害強度，波及同城其他高校甚至全國高校，造成公眾心理恐慌和社會秩序混亂。

2.內部管理復雜性

高校組織結構具有高度異質性和“松散關聯”的特點，表現為垂直分化程度低，各個院系相對獨立，權利關系相對模糊，教學、科研、后勤等不同系統和部門既相互依存，又在功能、定位和工作模式等方面存在較大不同。在高校日常管理中，這種組織結構有利于宏觀上、整體上可持續發展，但在疫情暴發時，就可能導致部門責任劃分不明、防控溝通聯系不暢、時間節點把握不準、處理意見各執一詞等問題出現，影響應對突發事件的效率。同時，高校周邊人員構成復雜，師生員工、家屬商戶混雜而居，也給各項管理工作帶來挑戰。

3.師生群體敏感性

高校是高知識群體集聚的場所，師生對事物的反應速度快，思維活躍，嗅覺敏銳，具有較強的批判意識。當突發事件和緊急情況發生時，高校師生更容易產生強烈的情感共鳴，造成巨大的輿論壓力。如果因為某一高校在疫情防控工作沒有做到位的情況下，出現群體事件就會引發本校師生極端的思想和行為波動，而由此引起的全國高校連鎖反應將會不可控制，對于高校的聲譽影響較大，這也是高校面臨的困境之一。

4.工作部署細致性

高校打贏疫情防控戰役必須要有自上而下的周密布置，工作更要做到細致周全。學校的部門很多，在具體任務分工上要明確。從學生、教師、教輔人員、領導到物業、校醫及食堂工作人員等，各自職責的劃分要明確到位，任何一個工作“死角”的出現都有可能導致全線防控崩潰。尤其是對于學生外出的管理，高校學生不是封閉式管理，學生可以隨意走出校門，甚至有些同學出省出國，部分高校留學生的返校更可能存在境外輸入風險，這給疫情防控帶來極大困難和壓力。

三、疫情防控工作組織管理體系的構建

1.樹立指導思想，堅持工作原則

高度重視學校疫情防控工作，切實把思想和行動統一到習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院部署上來，周密部署，采取堅決有力舉措，切實做好學校的疫情防控工作。在工作原則上堅持預防為主，加強對新型冠狀病毒防控巡查，及時發現，及時報告，及時采取措施，發現疑似癥狀迅速切斷傳播途徑，嚴禁在學校傳播和蔓延。由于高校醫療資源相對匱乏，復學后高校應根據當地實際情況與醫院等相關部門建立聯防聯控機制，共同落實防控措施。如在學校發現疑似病例要及時處理，追根溯源對密切接觸者進行醫學觀察。

2.成立領導小組，明確工作內容

高校應根據實際情況成立疫情防控領導小組，總體負責疫情防控工作的統籌協調工作。成員應由各二級學院（各系部）、各個職能部門負責人組成，以保障工作有條不紊進行。具體工作內容應涉及到幾個方面，在上級部門的指導下，根據學校新型冠狀病毒的應對措施及應急預案，嚴密監控高校開學后師生員工新型冠狀病毒的防控情況，并適時做出預警，指導全體師生和工作人員進行防控知識講座，邀請心理方面專家對師生進行心理疏導，加強意識形態的重視，學生返校前有關部門要督促落實各項應對疫情的具體措施，研究部署疫情防控工作的具體策略，通過學校網站、微信公眾號、班級QQ群等網絡渠道進行安全提示，開展線上和線下的健康安全教育，宣傳普及防控知識和防控要求，積極引導師生做好日常防控工作、密切關注學校所在城市及國內外疫情發展趨勢，必要時教務處根據假期網課進度對教學安排做出適當調整、做好每天學生身體監測、登記、報告、安全保衛、消毒、后勤保障等工作。

3.嚴格工作要求，落實工作職責

高校應成立疫情防控領導小組，由本單位主要負責人任組長，對在開學前期出省或者境外入學人員進行嚴密監控，在第一時間報送后勤保衛處，同時密切關注人員狀況，發現問題第一時間上報，不得漏報、瞞報、誤報。對于疫情嚴重的各省份區域師生，做到實時檢查、實時關注、早發現、早處置、早報告，對于不明原因的發熱、上呼吸道感染等癥狀，師生及時通過各級傳達報送疫情防控領導小組辦公室，并進行備案。

疫情防控工作做好需要各部門協同配合。（1）學校辦公室：針對發現存在的師生異常情況立即報送上級主管部門，負責上級單位領導到校的接待工作。加大宣傳力度，有效利用校園網絡、校園廣播、宣傳欄等多種形式進行宣傳，深入進行預防新型冠狀病毒知識的宣傳和教育，普及病毒防治知識，引導師生遵守良好的衛生習慣，提高師生的防病意識和自我保護能力，消除恐慌心理。做好校園網涉及此次事件的輿情、輿論的監控和管理工作；需要時做好媒體應對和網絡辟謠的相關處置工作。（2）學生工作處：負責監督檢查各二級學院（各系部）學生防控工作開展和落實情況。針對工作中存在的問題要第一時間進行督促整改落實。（3）教務處：根據疫情期間學生上網課的進度，對于學期教學作出相應調整。對于每學期的學生補考及各種類型的考試，要根據上級部門的要求和總部署，切實做好教學相關工作。（4）后勤保衛處：負責學校整體疫情防控工作的組織、協調和落實；負責每日公布校園疫情防控工作的情況；負責落實防疫物資的儲備；加大校園環境衛生整治力度；根據實際情況設立校內外隔離點；對自疫情較重區域返回的師生給出隔離和觀察建議；加強對出入校門人員的管理，嚴格控制外來人員進入校園；堅持出入校門人員體溫檢測制度；校醫務室負責轉診、消毒和隔離病人，按照新型冠狀病毒的防護要求，儲備一定數量的防護用品；與上級衛生防疫部門保持緊密聯系，在業務上獲得更多的指導。（5）各二級學院（各系部）：負責落實防治新型冠狀病毒各項工作的開展。通過多種形式，協助做好學生和家長疫情防治的宣傳教育，幫助師生提高防范意識、了解防范知識，引導師生科學做好防護，保持充足睡眠，積極參加體育鍛煉，增強體質和免疫力，養成良好衛生習慣和健康生活方式，做好學生每日監測、因病缺勤、病因追查與登記等工作；嚴格控制學生外出，做好學生外出返校后的跟蹤監測，發現可疑病例及時報告。

四、高校疫情防控的應對策略

1.加強人員培訓，開展體溫監測

學校要組織校醫、教師、食堂、宿管人員及各處室負責人員學習新冠肺炎防控知識和疫情應急處置預案，進一步熟悉和掌握學校疫情防控工作流程和各項制度，增強法制觀念，依法依規開展科學防控。與此同時，學校要密切監測師生員工的健康狀態，落實晨晚檢制度，每日早晚兩次監測體溫，并做好登記。體溫超過37.3℃的發熱者需到學校臨時隔離觀察場所進一步問診，根據不同情況分別處置。校園醫務力量薄弱的學校，有針對性地建立聯防聯控機制。要合理利用社會公共醫療資源，加強與疾控中心、定點醫院的聯系溝通，及時指導學校的防控工作。

2.嚴格把控課堂，注重通風消毒

學校要嚴格把控課堂，以減少密切接觸為目標，盡可能減少聚集活動規模、次數和時長。嚴格控制參加人數較多的會議、教學科研、文化體育、交流出訪、競賽、考試等聚集性活動。認真執行學生因病缺課登記追蹤制度，每天安排時間將學生因病缺課信息上報并查明原因，預警信息要在24小時內完成。對出現發燒、咳嗽等癥狀的學生，要及時到定點醫院就診，并配合衛生部門做好對新冠肺炎病人或疑似病人的隔離消毒工作，發現疑似病例應立即向教育局和疾控部門匯報。學校除了要求學生堅持正確佩戴口罩外還要加強重點場所通風消毒，其中包括教室、宿舍、圖書館、活動中心、食堂、禮堂、教師辦公區、洗手間等，做到全覆蓋不留死角，配合屬地疾控中心規范開展隔離觀察與追蹤管理。

3.重視心理疏導，樹立健康理念

新冠肺炎疫情下，大學生的假期被不斷延長，也使眾多大學生待在家里終日與電腦、手機為伴，大學生正處于精力旺盛的年齡階段，長期被束縛在一個固定環境下難免會出現不同程度的焦慮和抑郁情緒。復學后學校要針對性地采取措施，首先應該在學校成立心理輔導機構或者邀請心理專家對部分同學進行心理疏導，其次開通線上心理輔導，對受到疫情影響的學生采取QQ語音或者文字在線心理服務形式。對于有心理專業的高校可以發揮自身優勢，開展心理輔導選修課，讓心理專業的同學積極去實踐，合理分配資源，用所學知識幫助身邊有需要的同學。

面對疫情，更多的是讓學生理性認知，主動調整心態，有勇氣共同抗擊疫情攻克難關。返校后班主任、輔導員應鼓勵學生積極參加體育活動強健體魄，培養學生樹立健康生活的理念。整合學校課程資源和教師資源，完善學校健康教育推進形式；統籌健康教育實踐活動，注重學生的參與性和體驗性；營造健康教育的人文環境，形成學校健康教育文化；落實并開展學生健康促進專項運動，強化體育育人，深化健康教育。