職業教育集團化發展路徑研究

■于彭濤

（鄭州財稅金融職業學院，河南 鄭州 450000）

2019年2月，國務院正式印發《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）文件中明確提出到2020年，初步建成300個示范性職業教育集團（聯盟），帶動中小企業參與。文件的出臺標志著職業教育集團化發展由注重數量的大規模建設向提升質量的內涵建設的重大轉變。經過5-10年左右時間，職業教育基本完成由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變[1]，大幅提升新時代職業教育現代化水平。

職業教育集團的發展為學校職業教育提供了培養人才、提升師資水平、深化教學改革、豐富教育資源等多方面的實現途徑。職業教育集團的發展為企業拓寬了人才培養、吸收途徑，提升了企業人才培養的針對性和崗位適應性，提升了學生從校園到崗位的銜接水平，同時也對企業新時代人力資源管理水平的提升從源頭上提供了有益的經驗。從社會角度而言，提升了社會整體資源的利用效率，從原來的學校根據企業崗位集中資源和經費建立實訓室，到現在校企共建、引企入校、學生頂崗等多種途徑的實踐，教育資源和企業資源的利用水平和利用效率都得到了提升，不但節約了學校的辦學經費，同時在土地、運營等多方面都實現了社會資源的節約。

從職業教育集團化發展的實踐來看，無論是學校、企業，或是職業教育集團的參與各方，都面臨著自身資源有限性的約束。同時，由于參與各方的訴求和角色定位不同，在職業教育集團運行的過程中也會不可避免地產生利益沖突。結合職業教育集團化發展的具體實踐，我們從職業教育集團參與各方的角度，探討各方的初衷和動力，剖析目前職業教育集團運行中存在的問題，在新時代為職業教育集團發展謀劃新的發展路徑具有一定的現實意義和時代意義。

一、職業教育集團發展動力

（一）參與院校適應區域經濟發展的需要

職業院校的人才培養主要以服務區域經濟發展為主，在產業升級、經濟結構調整不斷加快的形勢下，無論是高等職業院校還是中等職業院校，在辦學規模、辦學場地、實習實訓條件、辦學經費和教師隊伍業務素質和技能水平等多方面都存在著自身的不足或者短板。《國家職業教育改革實施方案》明確了職業院校要“向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”，這就要求各職業院校要在結合自身辦學特色的基礎上，建設高水平的具有豐富教學和實踐經驗的師資隊伍；建設適應崗位需求、設備齊全的規模化、綜合性實訓實習基地；開發適應新時代學生特點的、與企業崗位需求相匹配的教材和教學資源等多方面的完善和提升。

職業院校從自身出發，在參與職教集團的建設發展過程中的動力，主要是尋求滿足于學校發展的實習實訓資源與區域產業結構和企業崗位需求相匹配的人才培養方向、“雙師型”教師培訓和可持續接受崗位鍛煉的校企合作機會，以及緊跟區域經濟發展，準確調整專業和課程設置的契機等。

（二）企業人才培養的成本轉移的訴求

莊曼麗（2011）在研究了境外行業企業參與職教集團的基礎上，提出了在政府導向型的職教集團化辦學模式中，行業企業參與的主要動力是制度動力和經濟動力；在行業企業導向型的職教集團化辦學模式中，行業企業參與的主要動力則是經濟動力；在院校導向型的職教集團化辦學模式中，行業、企業參與的主要動力是道德動力[2]。

隨著產業升級和經濟結構調整，對企業而言既是機遇也是挑戰，機遇在于企業有實現更大發展的可能性，挑戰在于企業是否具備再發展所需要的各種資源，尤其是高素質人才資源。無論是制度動力、經濟動力，還是道德動力，最終都要轉化為企業發展所需的資源或者利益，并最終為企業帶來利潤。企業人才的培養成本主要包括外部招聘成本、前期培養成本、長期維護成本、持續升級成本等，企業參與職教集團的過程中，最能滿足企業需求的就是院校提供的大量經過嚴格培養并篩選出來的高素質人才。由于企業深度參與職教集團的建設和運營，在學生基本素質培養、學校課程設置、學生實習實訓等過程中經過長期觀察，對學生的崗位適應能力、學習能力、抗壓能力、職業素養等多方面形成了完整評價，降低了企業在人才引進和后續用工過程中的培養成本，同時也能夠提升企業員工隊伍的穩定性，降低員工隊伍出現波動的風險。職教集團作為一個長期存在的一個合作組織，能夠長期穩定地為企業發展源源不斷地輸送符合企業發展需要的人才。所以，人才需求的動力才是一個企業長期持續參與職教集團發展和運轉的根本動力。

（三）行業協會的資源聚合需求

劉曉寧（2019）認為，行業協會作為集團化辦學的重要成員，其訴求主要聚焦在市場用人上。一是引導辦學行為。行業協會通常是本行業人才標準的制定者，指導專業設置、課程開發、質量評估等，促進職業教育辦學更貼近市場需求；二是開發本行業職業資格框架。行業協會通常是本行業崗位標準的規范者，希望協助政府制定職業資格框架，實現學歷與技能的“雙證融通”，以打破職前教育與職后培訓的內部屏障，完善現代職業教育體系；三是協調校企合作。行業協會自產生之日起便代表本行業內企業的利益，隨著參與集團化辦學的深入，行業協會更肩負起維護本行業職業院校利益的責任，調和校企矛盾，促進技術技能人才培養適應并拉動新技術、新產業的發展[3]。

（四）政府對人才培養與產業結構匹配的期望

政府對集團化辦學的期望是職教集團能夠促進社會的和諧穩定、經濟的持續發展。一是人才培養能夠適配當前高新科技發展，滿足企業日益高移的人力需求，促進勞動力市場的供需平衡；二是職業教育所授知識與能力能夠應對產業升級、技術革新所帶來的挑戰，以保證產業經濟高移、新舊動能轉換的生態發展；三是謀求公共利益的最大化。職業教育是我國教育體系的重要組成部分，政府希望通過職教集團集聚、整合資源，促進區域公平、均衡發展，是職教集團社會價值的體現。

由于政府在教育資源配置中起著決定性的作用，同時要避免社會資源在教育領域中的重復建設帶來的資源浪費，這就決定了無論在資源分配上還是在資金配比上都存在著一定的不平衡性，造成了各級、各類學校爭相申報政府的各類項目或資金支持，而職教集團的存在克服了某些方面的惡性競爭。《國家職業教育改革實施方案》中明確提出“扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育”，職教集團的建設和發展加深了企業與院校之間的合作深度和廣度，也加深了企業在人才培養過程中的參與度，針對實力較弱的職業院校可以在職教集團的發展過程中探索企業投資等方式促進學校發展，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。

二、職業教育集團化發展存在的現實問題

（一）學生對職業定向的排斥

培養高素質學生是職業教育集團化發展的根本出發點和落腳點。學生作為職業教育的培養對象，一般具有四種訴求，一是對知識的訴求，即學生通過學習，掌握了一定的專業理論知識，培養了一定的專業素養和職業素養，為將來走上工作崗位提供基本的知識儲備；二是對技能的訴求，職業教育有別于普通高等教育的重要方面就是職業教育對職業技能的培養，即學生在學校學習期間通過掌握能夠勝任未來職業需要的專業技能，提升自己的崗位適應能力；三是對能力的訴求，主要是對自身學習能力的提升期望，知識和技能都會隨著時代的發展不斷升級，面對不確定的未來需要，學習能力的培養和提升才能使學生更從容地面對未來的發展需要；四是個人的發展，以學習技能提升自己的學習能力為目的，其最終目的都是為了實現個人價值。

由于職業教育集團化發展，特別是訂單班或者冠名班等合作形式的出現，給了學生一個可預期的未來、即視感的工作崗位和可實現的最大期望值，在某種程度上對學生人生的期望在心理上會產生沖擊，進而產生排斥或抗拒。

（二）職業院校的參與過程中的被動

職業教育集團化發展本質上是基于組織成員資源共享的非正式組織，集團成員之間由于在資源輸出和利益訴求上具有一定的互補性，進而才產生基于集團的成員內部的相互需要。在職業教育集團化具體的運營實踐過程中，無論是高等職業院校還是中等職業學校，對企業提供的實習實訓資源的依賴性比較強，而企業對學校的資源訴求主要是優質的畢業生，但是學生的培養需要一個必要的時間周期，這就造成企業對學校的需求較弱，從而造成校企雙方在聯合開展人才培養的過程中，資源輸出和利益要求的量級不對等和時間上的遲滯，造成合作可持續的困難[4]。同時，在學校與學校之間也存在著資源利用上的不對等，實力弱的學校對強校資源的需求非常旺盛，無論是在師資還是在數字資源都存在著一種寄生的狀況。

（三）企業參與的積極性和持續性難以保證

企業在集團化辦學中扮演的角色從純粹的資源輸出方演變到受益方，需要一個漫長的過程，短則1-2年，長則5-8年，這是一個小企業難以承受的漫長過程。企業作為一個以盈利為目的的社會組織，對利潤的訴求不可避免，從前期投入到后期的收益，由于存在較長的時滯，這就對企業的參與積極性和主動性產生了比較大的打擊。同時，由于學校作為政府辦學的特殊主體，在集團化發展過程中的投入有限，而前期學校確實是主要的受益方，在一定程度上打擊了企業的參與積極性，同時在合作的持續性上也無法得到保證。在人才培養的具體實踐過程中，由于企業人員都在一線工作，很難抽出完整的半年或者一年參與到學校的人才培養過程中，這就造成了企業對學生培養質量的擔憂。由于職業院校雙師型教師的缺乏，企業要去開設的課程傳統的理論性教師無法完成授課任務，這也造成了人才培養與企業需求脫鉤的現實。

（四）行業協會的協調能力有限

在職業教育集團化發展過程中，行業協會的主要作用在于聚合各參與主體，由于其本身不具備資源的配置能力，在面對來自學校和企業的合作困境時，會出現權限缺失的困境。行業協會在職業教育集團化發展的五個步驟里，在第一步“集”和第二步“團”的發展過程中，能夠發揮比較大的實際作用，在第三步“融”的過程中主要是利益相關方之間的內部協調，雙方或者多方出現利益碰撞和溝通困難都需要現實的解決方案，而行業協會的協調機制很難發揮作用。

（五）政府的引導作用不足

政府從出臺推動職業教育集團化發展相關文件到具體落實到企業和院校的具體實際工作中，需要一個相對漫長的過程。各種激勵政策轉化為實際的支持資源反哺企業發展也需要一個過程。同時，對比普通教育和職業教育的發展，職業教育在資源配置上明顯要弱于普通教育，這就造成了一個不明確的發展預期。

職業教育集團化發展首先集合了大量的企業和高校進入，但是在資源統籌規劃上無論是行業協會還是企業，或是學校都缺乏整體的布局戰略，這就需要政府作為引領為職教集團發展指明方向。無論是企業還是院校都存在著自愿的權屬問題，這就造成無論是在企業間還是在院校間都存在著一個無形的資源交流壁壘。在師資、教學資源、實訓設備等多方面實現真正的資源共享還需要一個漫長的過程，這就需要政府統籌建立一個資源平臺，從而打破院校和企業敞開交流的現實障礙。

三、職業教育集團化融合過程探討

職業教育集團化發展大致需要經歷“集”“團”“融”“共生”“生命共同體”等五個發展步驟，即職教集團發展五步法。“集”主要是通過政府、行業協會或者職業院校等為牽頭單位，匯集行業相關的職業院校、行業協會、企業等法人主體共同設立職教集團[5]；“團”主要指加入職教集團后各成員單位，根據自身在機構內部的角色定位和資源輸出數量和質量，成員之間相互發生聯系，形成合力；“融”主要是指在職業教育集團內部各成員單位之間形成資源持續運轉的機制，成員之間產生一對全部的可能性較小，主要是有相互訴求的成員雙方產生深入的融合交流；“共生”主要體現在職業教育集團發展成熟后，成員之間由于資源投入的加大，相互之間依賴性增強，最后形成共同成長的良性互動狀態；“生命共同體”是在職業教育集團內部長期孕育和培養并形成持續性優質產出的情況下，個別成員之間按照《國家職業教育深化改革實施方案》中提出的社會力量參與辦學，甚至通過股份化改造企業入股學校開展深入的一體化的職業教育。“集”和“團”主要是職業教育集團化發展的前期階段，依靠各成員單位的積極性和主動性；“融”是中堅，衡量了集團成員之間要素的投入是否能夠滿足對方訴求，決定了集團未來發展是否具有可行性和長遠性；“共生”是長期發展目標，“生命共同體”是職業教育集團化發展的結果。

四、職業教育集團化發展路徑探討

（一）職業教育集團化發展區位集聚的機會

職業教育集團發展的基礎是區域經濟對職業教育的需求，職業教育集團的設立一般都是遵循“區位就近+行業關聯”的原則。在地方經濟發展“產業園”建設模式的引導下，行業企業會呈現一定的集聚效應，從而形成規模經濟，進而形成對產業人才需求的規模化。產業結構升級的“特色化”發展理念，促使各地的經濟發展都具有一定的區域特色，這就對人才培養產生了專業化的需求導向，進而影響區域職業院校在專業設置和課程設置等方面做出適應性調整。

“大學城”的建設與發展，首先實現了教育的規模化，對人才培養的規模化提升了教育資源利用效率。職業教育集團化發展，不僅僅包含企業和職業院校，更應該有更高水平普通院校的加入，高水平普通院校雖然在人才培養模式和培養方向上與職業院校有較大差異，但是它們的學習資源、師資資源、科研能力和社會服務能力都是可以為職業教育發展提供有益幫助的寶貴財富。職業院校和高等普通院校在區域上的集聚，為實現學校間的資源共享提供了可能性，師資共享、資源共享、培養理念、發展思想的交流都更加便利。

行業企業和職業院校同時在不同的空間上實現了集聚，而利用二者這種集聚帶來的發展優勢就成為了職業教育集團化發展的重要作用和價值。行業協會所具備的協調作用，需要在兩個優勢的資源聚合體之間發揮融合劑的作用。政府在市場資源配置中的指揮棒作用，首先需要搭建二者融合發展的橋梁，進而實現企業和院校兩大平臺的共生成長，實現職業教育人才培養與區域經濟協調發展的目標。

（二）“互聯網+”時代空間共享的機會

5G時代資源的共享變得更加便利和及時，企業和院校之間的地理距離逐漸變得模糊，數字資源的建設使得優質資源在更高層面實現了共享。“互聯網+”時代的持續發展，改變了過去重資產發展的建設模式，無論是學校還是參與職業教育的企業，在固定資產的投資規模與過去相比在逐漸下降，取而代之的是虛擬空間的建設，VR和AI技術的發展與成熟，為曾經發展落后的職業院校提供了新的發展途徑，同時由于曾經的資源壁壘和交流限制等因素，限制了高水平師資的共享，在新時代網絡共享課堂的建設從實際上克服了曾經難以逾越的障礙。

（三）雙向“股份化”參與的探索

《國家職業教育深化改革實施方案》中明確提出要“深化產教融合、校企合作，育訓結合，健全多元化辦學格局，推動企業深度參與協同育人，扶持鼓勵企業和社會力量參與舉辦各類職業教育。”目前在職教集團化發展的過程中，學校作為辦學主體，企業作為投資主體參與到學校人才培養過程中的實踐形式和樣本較多，而學校利用自身資源參股到企業經營中的探索較少。這樣就形成了企業利用自有崗位和優質員工向學校“輸血”活動較多，學校利用企業資源開展師資培養等自身“造血”活動較少。通過開展反向的學校向企業的參股等形式合作，可以使校企融合縱深發展。但是在具體的實踐形式和操作步驟上還需要校企雙方在制度的范圍內進行協商，從而探索出在職教集團化發展背景下，校企融合發展的新途徑。

（四）制度紅利

職業教育集團化發展就是在推進“特色產業+職業教育”的深度融合。《國家職業教育深化改革實施方案》中明確提出在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體[6]。同時，加大政策引導力度，充分調動各方面深化職業教育改革創新的積極性，帶動各級政府、企業和職業院校建設一批資源共享，集實踐教學、社會培訓、企業真實生產和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地。職業教育集團化的發展不僅是現代職業教育發展所需要的，而且是目前條件下實現產教融合的必由之路，是具有中國特色的職業教育[7]。利用職教集團各方提供的資源輸出完善人才培養的方式方法，提高人才培養的針對性、具體性和時代性。在提高公共資源利用效率的同時，不斷吸引社會資源的加入，共同提升職業教育水平和教育質量，不斷在“區位集聚+空間共享”和雙向“股份化”等方向上尋找新的發展機會。