“三農”振興視域下的中江縣域經濟發展戰略研究

■肖紅波

（四川廣播電視大學高職學院，四川 成都 610107）

縣域經濟是國民經濟的基本組織單元，是富民強國的中間環節。發展和壯大縣域經濟，是增加農牧民收入的有效手段。幾千年來，中國的縣級行政單位在經濟、社會、文化等方面已經形成了具有自身特色的地域實體。縣域經濟在中國經濟中被賦予了特殊的意義，是國民經濟極具綜合性的區域經濟單元，屬于中觀經濟范疇。

縣域經濟具有區域性、綜合性、開放性的特點。從經濟形態上看，縣域一般以農業為基礎，以由經濟地理特點決定的工業部門經濟為支柱，同時兼有金融業、商業、服務業、信息業等經濟實體以及文化、教育、科技、衛生等部門經濟；從產業結構來看，縣域經濟包括第一產業、第二產業、第三產業的區域經濟；從空間上看，縣域經濟是以城鎮經濟為中心，以集鎮經濟為紐帶，以鄉村經濟為基礎的區域經濟；從組織層次上看，縣域經濟包括鄉鎮經濟、集鎮經濟、鄉村經濟、企業經濟乃至家庭經濟五個級次。

但是從地域總體和經濟總體來界定，縣域經濟既具有城鎮和農村經濟兩類區域經濟相同的特點，又具有城鎮經濟和農村經濟這兩類區域經濟不同的特點，因此把縣域經濟的研究視角放到“三農”范圍開展研究具有獨特價值。

一、中江縣域農特經濟發展現狀

中江縣隸屬四川省德陽市，地處四川盆地中部丘陵地帶，屬于農業與文旅大縣。中江縣目前以農業為主導產業，盡管區域內形成了一定規模化生產的工業企業，但小農經濟特征在區域內表現最為明顯。農作物水田以水稻為主，旱地以玉米、紅薯、棉花、花生、辣椒為主。縣域中部的部分地區栽有桃、梨、柿、李、桑等林木，土埂及丘坡中有少部分人工混交林，有零星片小園(小果園、小桑園等)，另在居住地周圍有竹林等。

縣域內有農產品深加工形成的產業，如中江掛面、中江蜜柚、八寶油糕等名優特產，在四川省內市場具有一定的競爭力。中江丹參、中江白芍、中江雙龍粉條等特產產量少、品質高，供不應求，在本地和外地市場有很強競爭力。縣域范圍內也是上述產品原料的重要供應地區。

二、中江縣域“三農”發展呈現出新特點

當前中江縣域農村經濟發展取得了較好的成績，新時代中江縣域經濟中的“三農”呈現出三大新特點。

第一，農林種養殖業產業結構調整加快，中江縣域內種植業發展迅速，經濟產業步伐加快，生態旅游產業迅猛發展，支柱產業正在形成，全縣庭院經濟發展勢頭好。基本上村村都建有沼氣池和參與了退耕還林，農民工從城市返鄉創業的趨勢明顯加快，特色農業和種植養殖業成為農民增收的亮點。

第二，農村基礎設施逐步改善，社會公共事業逐步完善。鄉村振興戰略指導下的中江縣域，新農村建設完成水利、人口飲水工程、新建通村公路、新建入戶硬化道路、房屋改造、新建垃圾處理場、組建消防隊伍、配置消防設施均有了極大改善。社會保障體系建設有新進展，幾乎所有的農戶均參加了新型農村合作醫療，絕大部分低保低收入群體享受了社會救助和大病醫療救助，社會保障體系實現了從逐步建立到全面覆蓋的轉變，科教文衛事業取得了新突破。

第三，農民參加農村基層組織的積極性大為增強。農村基層組織建設不斷完善，村黨支部的領導核心地位不斷鞏固。村民民主管理意識不斷提高，通過村黨支部換屆選舉，廣大干部和村民普遍受到了深刻的社會主義民主與法制教育，群眾的自我管理、自我教育、自我服務的自治意識和當家做主的意識得到了增強，極大地調動了村民參政議政的積極性。同時，農村各種協會組織正在興起，農民自愿聯合、自主經營，以增加收入和保護利益為目的的專業合作經濟組織不斷增多，大多都成立了“村支部+協會”等民間組織。

三、中江縣域經濟產業結構調整

農特經濟發展是“三農振興”的關鍵，也是“三農”發展的基礎和依托。總體上來看，當前中江縣域農特經濟分散，沒有形成規模和集聚效應，還屬于緩慢發展的自然經濟狀態，急需進行規模化開發和市場推廣。不斷壯大支柱產業，搞好品種改良、低產園改造和產業提質升級；大力推進農業產業化經營，大力發展農村二、三產業，逐步建立和完善農民增收的長效機制。加大旅游為核心的第三產業發展，控制第一產業規模，提高能效比，適度發展以中小型加工業為主的第二產業，是本區域最合適的發展道路。

（一）實現產業跳躍式發展

依托區域內現有的資源條件，廣泛引進先進科學技術和經驗意識，堅持以旅游業為龍頭，以旅游業發展帶動服務業發展，以旅游業發展促進農業和其他旅游相關產業的發展，提高工農業配套產業水平，形成區域內獨特運營模式，實現產業跳躍式發展。中江縣農業產業化龍頭企業建設已經起步，可以充分發揮他們的優勢，延長農業產業化鏈條，增加農業效益。切實加大政策扶持的力度，充分挖掘內部潛力，實現超常規發展。通過支持引進、示范和推廣新技術、新工藝、新設備，建設科技研發、質量標準和信息網絡體系。繼續探索和發展“公司+基地+農戶”的農業產業化經營模式，健全企業和農民的利益聯結機制。

（二）實現區域產業開發整體聯動

在資源國家所有、政府依法管理基礎上，實現企業自主經營開發，通過現代化商業運營，建立多元化投融資體系和現代區域開發模式，以旅游休閑度假區、農業產業基地、工業園區開發為中心，以建設生態涵養區、農業產業化綜合發展體系為重點，以城市第三空間發展為支撐，實現區域開發整體聯動。

（三）實現居民、企業和政府三者利益的有機統一

以縣域經濟綜合開發提升區域價值、拓展區域商業空間，突出縣域經濟開發對社會發展和農村建設的輻射帶動作用，創建平衡、健康、可持續發展的模式。致力于提高當地居民的收入，將改善當地居民的生產生活條件放在重要位置，使當地居民在開發中得到實惠，實現居民、企業和政府三者利益的有機統一。

（四）實施可持續發展戰略

注重長遠利益，致力于生態的改善，實現產業開發與生態保護相結合，在開發過程中貫徹生態保護第一原則，在開發中保護、在保護中開發、永續利用資源的原則，實施可持續發展戰略。繼續推進天然林資源保護、退耕還林、濕地保護等重點生態建設工程。分解落實節能減排目標任務，強化節能目標責任考核，尤其是加強工業節能減排，加快淘汰落后產能，抓好建筑、交通運輸、公共機構領域節能工作。在可持續發展理念指導下，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，通過技術創新、制度創新、新能源開發等多種途徑，大力發展循環經濟，積極推進低碳技術運用。

四、中江縣域產業發展戰略

作為綜合性產業開發，中江縣域經濟產業結構包括：以旅游業為主導的服務業（第三產業），以農業林業生產和加工為特征的農林產業體系，以區域經濟開發配套為主要方向的聯動產業，主要包括有關工業化生產和農林產品深加工，以及文化、教育產業等。三大產業有機互動，形成一條高效的價值鏈，推動單純的農業生產活動向生產生活結合旅游發展的模式轉化，形成結構綜合化、產品特色化、生產生態化和經濟高效化特色。

從經濟可持續發展要求出發，適度保留第一產業規模，合理利用以旅游資源為核心的經濟資源，發展以休閑度假為龍頭的第三產業，積極發展相關的各項服務業，促進經濟結構優化，促使勞動力向第三產業轉移。

（一）服務業

中江縣域內待開發的主導產業，其核心是旅游業，由黃繼光紀念館、崴螺山森林公園、中江芍藥谷、倉山古鎮、西眉湖、中江黃鹿水庫、中江古店石林、白塔圣寺、中江大樂非物質文化遺產等集革命教育、休閑度假、健身運動、宗教養生等項目構成。服務業其他種類，如金融、物流、商貿等，也可以作為縣域內服務業重要的組成部分。加快商貿流通體系建設，繼續推進“萬村千鄉市場工程”建設，完善農村商品流通網絡，優化服務產業布局。提升農產品網上交易平臺，搭建文化旅游產品網上交易平臺，建設數字中江，依托區位優勢努力發展物流、金融保險等現代服務業。

（二）農林種植業

縣域內待開發的基礎產業，有農林種植、科學技術、加工業等，并提供旅游業所需的各種產品，如旅游景觀、旅游商品、旅游開發所需建材等。依托現代農業科技示范園和農特產品交易中心，塑造中江生態農業品牌，帶動特色農業發展。大力發展農業產業化龍頭企業，支持企業發展壯大，做大做強農產品精深加工業，加快推進特色種養殖業基地建設，重點發展果蔬、茶葉、禽產品、畜產品、中藥材等生產基地，實行規模化種養殖，加快農村專業合作社組織發展，引導農戶與專業合作社建立起緊密的利益聯結機制。

（三）聯動產業

聯動產業主要內容有：文化創意產業和教育培訓產業、農產品深加工、旅游商品工業化生產等。聯動產業重要作用在于憑借旅游業與文化產業、高新產業等新經濟產業的密切聯系，可以長期有效地吸引區域內外資源、資本、人才等生產要素，進而形成企業集群，形成資本、技術集聚空間。

（四）促進農業及聯動產業發展

中江縣域經濟三大產業相互依托、協調發展，以旅游為主要內容的服務業促進農業產業和聯動產業發展，農業產業和聯動產業反過來對旅游業發展提供物質支撐和軟性支持，完善區域環境，增強區域影響力，并向旅游及其配套產業提供資金支持。

根據縣域內資源分布狀況、現有產業構成狀況、環境保護要求、工業布局原則及城市規劃編制方法，確定以旅游產業主要分布區域為中心地帶，而為旅游配套的農業和林業主要集中在兩側農業觀光帶內，并將生產基地逐步向區域外轉移。區域經濟由中心向外部輻射，最終影響德陽市及其周邊地區。

五、中江縣域經濟發展戰略控制

（一）解除制約因素

中江縣域旅游經濟綜合開發將面臨眾多制約因素，為實現旅游開發需要，必須解除發展中的制約因素。

1.中江縣域產業基礎相對薄弱，目前以低效的傳統農業生產為主。在建設過程需要逐步搬遷區域內農戶，進行集中安置，引導(扶持)農民實施高效的現代化農業生產。建設新興的旅游小鎮，引進農業科技產品，是發展縣域經濟的重要手段。

2.中江縣處內陸地區，生活狀態較為封閉，群眾法律觀念相對淡薄，政策的不連續性與不透明性仍然存在。建設運營期間首先進行政策宣傳與群眾勾通，做好群眾的引導與動員工作。

3.中江縣域內以農民為主，受過高等教育人數較少，青壯年勞力多半外出務工，人力資源明顯不足，旅游開發需要改變當地人力資源結構，提高勞動者素質，甚至從外部引進高素質人才。

由于文化背景的差異、組織文化的差異、體制差異帶來的管理思維慣性差異，都會直接導致運營過程的管理風險。項目管理者在中江地區招收本地員工時，必須進行崗位技能培訓和有關安全、服務意識教育，降低管理和經營風險。

（二）經濟發展促進措施

伴隨中江縣域旅游及其相關產業開發，其經濟產業結構改變逐步展開。作為一項長期工作，需要對現有經濟發展進行引導。

1.利用資源，樹立品牌

樹立“英雄中江”文旅品牌，打造中江非物質文化品牌，成為旅游開發的重點。通過環境的改造，將中江旅游資源變成可以出售的旅游產品。根據市場需求進行產品調整，不斷更新，保持品牌的深度和吸引力，實現資源有效利用。

2.改造環境，提高價值

中江縣域旅游資源主要集中在集鳳鎮、倉山古鎮地區，但周邊環境較差，已成為旅游發展的制約因素。實施柏樹鄉（松林、普陀、觀井、觀塘村）、東北鎮（金馬、鳳鳴村）異地扶貧搬遷工程及其配套工程，改善該地區自然和人文環境，降低環境壓力，整合風景旅游資源，提高區域價值。

3.引進科技，調整產業結構

在中江縣域農業種植帶內引進先進的農業種植技術，配合旅游開發調整農業生產結構，發展生態觀光農業，引導其向生態型、旅游型農業發展，擴大珍稀動物的馴養，增加優質茶業、優質果業的生產規模。

4.加強農村基礎設施建設

加強農田水利基本建設，開工建設小型水利工程和土地復墾整理項目；實施水土保持工程項目、偏遠場鎮供水工程、農村飲水安全保障工程，保證農村人畜飲水安全；建設河道堤防工程確保河道清障；加強農村公路和機耕道建設，切實改善農村生產生活條件，促進縣域農村基礎設施建設整體發展。

（三）經濟調控重點

調整產業結構，調整第一、二產業的規模，逐步增加第三產業比重。為適應市場需求和區域經濟綜合開發的需要，啟動分區治理。將全國青少年教育基地（特級英雄黃繼光紀念館）、佛教圣地北塔風景區、道教策源地陽平關風景區、名勝古跡集中地玄武公園、水上名勝西眉湖風景區、倉山古鎮周邊定位為觀光游覽區域，此地區的植被維護、農業種植將規劃設計為符合旅游發展需要的，居民生產生活結構也隨之調整。

充分利用山、水、林、田等資源，堅持產業聯動的思想，結合景點建設、景觀規劃的要求，建設田園房屋、農業生態園、農業莊園、風景林和經濟林，實現產業復合化。

在有限土地內開展立體農業，充分利用旅游空閑用地，發展高效農業，如部分地區行道樹以果樹(經濟林木)為主。科學利用縣域內水面和生態濕地，合理劃定養殖區域，發展水產養殖業。

中江縣域內不發展大型工業項目，但是為配合旅游產業，將引導居民發展旅游商品加工業，內容包括食品、竹木器加工、旅游產品加工等工業項目為主，服務于旅游業，需要杜絕以破壞環境和資源為代價的活動，禁止發展有污染的工業。

幫助群眾脫貧致富是縣一級政府執政為民的第一要務，“三農問題”中最重要的是教育農民：（1）革命戰爭時期關鍵的是教育農民走社會主義道路；（2）經濟建設時期關鍵的是幫助農民脫貧致富奔小康。單個農村家庭不可能適應市場競爭，帶領千千萬萬個農村家庭走向市場經濟是地方政府的基本職責，這也是中國共產黨執政為民的具體體現。中江縣域經濟要發展壯大，“三農”問題解決是關鍵，立足中江放眼四川乃至全國市場，調整產業結構，帶領“三農”脫貧致富奔小康，是中江縣域經濟發展戰略的戰略定位和戰略目標。發展文旅產業，以文旅產業改造傳統農業，是諸如中江這樣的傳統農業大縣進行轉型升級的時代選擇。