社會工作機構嵌入“互聯網公益”作用機制分析

■胡明君

（安徽大學社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

近年來，本著“以人為本”的理念，公益慈善活動越來越多，公益理念逐步在中國人心中建立，越來越多的社會公眾參與到社會公益捐贈事業中，公益慈善活動由單一的政府行為轉向公眾公益行為，公益逐步發展成為提升公眾凝聚力的重要途徑。2016年，《中華人民共和國慈善法》的頒布推動中國公益慈善事業朝著更加規范、法制化的方向發展，中國公益事業在此基礎上努力向前，慈善捐贈總量和組織發展總量不斷增長。根據《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2019）》發布的數據，截至2018年年底，中國社會公益總價值達3265.2億元，在社會組織中，經民政部門登記認定的慈善組織全國范圍內已達5285個，其中社會團體945個、社會服務機構246個。近年來，伴隨互聯網技術的飛速發展，手機、電腦發展成為人們進行日常信息交流的主要媒介，這一媒介將網絡世界與現實世界緊密聯結在一起，影響著人們的日常生活方式，公益慈善事業也深受互聯網影響。“互聯網+公益”這一模式的出現，促使單一的捐贈方式發生改變，電子支付平臺的出現使得大范圍的網絡用戶加入到公益活動中，捐贈方式變得多元。據騰訊公益99公益慈善平臺數據顯示，在過去一年20家互聯網募捐信息平臺共為1400多家公募慈善組織發布募捐信息2.1萬條，網名點擊、關注和參與超過84.6億人次，募捐總額超31.7億元，讓人們意識到互聯網公益在公益事業中的重要性，伴隨互聯網技術的發展網民發展成為公益的重要主體?；ヂ摼W成為公民參與公益活動的重要渠道，互聯網公益將受助人、捐贈人、公眾人物和億萬網名緊密聯結，建立起一個良性的社會公益系統。

在2019年騰訊“九九公益日”活動中，參與其中的慈善組織和企業均破萬，3500家公益慈善機構舉辦1萬多場活動，覆蓋了200多個城市的社區、商圈、學校等，社會工作機構作為社會組織的一員在互聯網公益興起之初就積極參與到其中，以其獨特的公益背景參與到公益慈善活動中。社會工作是現階段國家發展的產物，在構建社會主義和諧社會的時代背景下，社會工作機構作為承接項目、承載社工的主體，在推動社會工作專業化發展中扮演著重要角色。

一、文獻分析

（一）專業社會工作嵌入性發展研究

“嵌入”這一概念最早由波蘭尼提出，他在《大轉型：我們時代的政治與經濟起源》一書中提到市場與社會緊密不可分割，他強調社會是一個復雜的整體，市場是社會不可缺少的組成部分，市場應當“嵌入”到社會發展中，而不是單獨存在。格蘭諾維特在之前理論的基礎上進一步完善與推進了“嵌入理論”，他不同意社會學家將“個人過分社會化”與經濟學家將個人“過分原子化”的觀點，他認為個人是嵌入到社會關系中的理性人，人實施的有目的的行動實際上就是嵌入到具體的、持續運轉的社會關系中[1]。不同的學科領域從“嵌入性”的角度看待本學科領域的現象，“嵌入性”為其提供了一個新的看待問題的視角。近年來，社會工作專業快速發展，嵌入性理論被社會工作學者運用以研究社會工作的本土化發展。王思斌教授認為中國社會工作的發展是一種嵌入性發展，專業社會工作是嵌入原有社會服務領域重建并發展，王思斌教授從結構意義的角度理解“嵌入”的概念，將“嵌入”定義為某一事物進入另一事物之中去的過程和狀態。研究嵌入問題需要明確嵌入主體、嵌入對象、嵌入機制以及嵌入的效應[2]。

（二）公益與社會工作關系研究

公益即公共利益事業，公益活動一般通過社會公益組織開展，早期社會公益組織主要從事人道主義救援和救濟貧民[3]。中國在明清后期在民間已出現眾多公益組織，到了現代公益逐步從政府行為發展成為大眾公益。《公益法》的頒布進一步推動中國慈善公益事業的發展，公益組織不斷增多，籌資數量迅速增加。近年隨著社會經濟和互聯網技術的發展，捐贈形式越來越多樣化，“互聯網公益時代”正在形成。社會工作專業最早由社會救濟、公益慈善發展而來，在創新社會治理的背景下，國家在將培養社會工作專業人才納入國家頂層設計的同時，推動社會工作教育以及社會工作專業組織發展，民辦社會工作服務機構數量迅速增加。中國社會工作已逐步發展成為專業化、職業化、社會化的專業。公益慈善與社會工作間最初兩者處于脫節發展發展狀態，雖然慈善公益組織與社會工作機構本是同源，但由于工作理念、技術手段的不同，社會工作專注于通過專業社會工作者運用專業技術手段為服務對象提供服務，幫助服務對象擺脫困境，慈善組織專注于救濟資源的輸入，與民間資源、政府資源緊密相連，忽視了工作專業性，從而導致二者處于分離發展的狀態。十九大報告中明確提出“提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業化水平。”在十九大報告中多次提到社會組織是社會建設的重要力量，強調發展、完善公益慈善事業。在2018印發的《“互聯網+社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案》提出積極運用互聯網技術推動社會組織、專業社會工作、志愿組織以及慈善募捐事業的發展，進一步推動了社會工作機構與公益慈善事業融合發展。

二、社會工作機構嵌入“互聯網公益”的優勢

（一）社會工作機構嵌入“互聯網公益”的可行性

當前“互聯網+公益”這一公益模式正成為公益發展新模式，公益網絡技術飛速發展促進了互聯網與公益的深度融合。自2008年以來，政府各項政策文件的發布推動了民辦社會工作機構的建立，社會工作機構數量不斷增多，社會工作迎來良好的發展機遇，也使得社會工作資金來源單一化及社會認可度低的局面得到改變，社會工作機構積極融入當前互聯網公益活動中，通過公益網絡平臺打通渠道，拓寬服務領域，增強其社會認可度。社會工作機構嵌入互聯網公益一方面反映了助人自助的社會工作價值觀，另一方面體現了社會工作與公益二者目標的內在一致。

1.目標高度契合

社會工作機構是開展社會服務的重要載體，依據社會工作專業價值，以專業的方法和技術為弱勢群體及社會公眾提供個別化或一般化的服務，給予其關懷與救助，促使其改變自身不利的處境，增強自身能力。社會工作機構是非營利的社會服務組織，以為服務對象謀幸福和促進社會發展為宗旨，以項目目標的實現程度作為評估的標準，而不是以盈利數額的多少評估機構的成就，社會工作機構在充分利用社會資本的基礎上從政策和制度層面倡導對弱勢群體的關注，在滿足服務對象需求、提升參與能力的基礎上進一步促進整個社會的和諧穩定發展。公益項目以傳播慈善信息及籌集愛心捐款，打通社會公眾互幫互助的渠道，為公眾及弱勢群體搭建尋求幫助的平臺。互聯網公益通過慈善組織互聯網募捐信息平臺發布慈善信息，號召企業、組織、個人參與到其中，使弱勢群體能夠更直接、便捷獲得幫助。現代公益以利他為宗旨，以公共利益為目標，旨在幫助更多的人促進社會良性發展。公益組織與社會工作機構堅守同一個目標——為弱勢群體提供幫助。因此，二者之間目標不存在沖突，使社會工作機構深度嵌入互聯網公益成為可能，并在嵌入過程推動二者融合發展。

2.互嵌共生共同發展

公益活動在社會公眾中的推進過程，實質上是將資金、各類幫扶措施落實到個人、家庭的過程。社會工作實質上是利用各種資源、實施各項社會政策向有需要的人提供社會服務的活動，二者在工作程序上共通，為社會工作機構與公益活動間互嵌共生提供了可能。互聯網公益因其便捷性、信息對稱性極大促進公益文化的發展，同時推動社會公益力量的生成。與此同時，互聯網公益的弊病依舊存在，公益網絡監管機制不健全，公益網絡組織專業性和規范性不足。社會工作機構在運作過程中具有規范化的治理結構和多元化的監督體制，內部監督機制與第三方監督機制相結合，使服務項目質量和服務效益有所提升。另外，社會工作機構通過整合個人、家庭、社區等各方資源，幫助弱勢群體恢復和發展社會功能。社會工作機構以其專業化的社會服務和規范化的服務監督體制嵌入進公益網絡中，為公益網絡帶入了新生資源，彌補了互聯網公益發展過程中顯現的缺陷，通過社會工作機構積極參與網絡公益活動，拓寬社會工作在公眾中的影響面，增強社會工作機構及工作人員的社會認可度。公益組織活動與社會工作機構具有高度契合性，社會工作機構參與到公益活動中可以對公益發展路徑有所啟示，專業社會工作可以使互聯網公益朝向專業化、規范化發展。

（二）社會工作機構嵌入“互聯網公益”的優勢

1.規范化的評估機制

社會工作機構在服務項目開展過程及項目結束后，需要對項目成效進行自我評估及接受第三方評估機構，對機構各項專業技術、社會服務管理進行監督，對社會工作介入目標的實現程度有清楚的了解，在此基礎上總結社會工作服務經驗，完善社會工作服務方法，提升服務質量。在社會工作機構自我評估方面，社會工作者在服務前對服務對象進行需求評估，明確其工作目標，比較服務對象在介入前與介入后發生的改變，評估服務成效。社會工作者在項目開展過程中撰寫項目方案，對項目過程進行記錄總結，結合督導工作日志分析，為分析服務成效提供了有益信息。隨著社會管理與服務訴求的擴大，社會服務組織的數量不斷增加，第三方評估組織作為評估主體的重要一部分，在評估機制中發揮重要作用。第三方評估是通過規范化的程序與途徑評估社會組織績效的評估形式。第三方機構評估指標包括社會工作人才配備情況、資源籌備、項目運作規范性、社會宣傳、信息公開制度、經費使用情況等各項指標，由專業評估組織對社會工作機構進行評估，查閱相關文字、圖片記錄并進行隨機訪問，隨機抽取服務對象接受來自評估組織的訪談，結合自身參與項目活動的感受對社會工作者與機構作出評價。以多家社工機構參與的“騰訊九九公益日”為例，機構均在參與活動后將項目相關自我評估以及第三方評估結果及時上傳到相關網絡平臺，從服務時間、人員設置、活動安排、服務滿意度等方面展示本次項目的成果，社會工作工作機構規范化的評估機制使各項信息處于公開透明的環境下，無論是公益網絡平臺還是社會公眾，都對開展的項目信息有更詳細的了解，有利于增加公眾對機構及網絡平臺的信任，也有利于公益網絡平臺對項目質量監督評估。這種規范化的監督評估機制為公益網絡平臺監督模式提供了模板，一方面開展自我評估，提交自評報告，公開相關信息，另一方面邀請第三方評估機構參與監督，使互聯網公益評估機制越來越規范化。

2.專業化的社會服務

社會工作專業化的社會服務一方面體現在由專業的社會工作者提供服務，另一方面體現在社會工作者貫徹“助人自助”的服務理念，提倡給予服務對象人文關懷。社會工作機構聘用具有社會工作工作經驗、取得相關證書的專業人員為服務對象提供服務，他們熟知社會工作的各種工作方法及能夠熟悉運用到社會生活中，根據群體的需求制定實施方案，為有需要的群體提供專業化、精細化的服務。社會工作者在具體工作中通常以專業化的理念介入，不僅可以幫助服務對象解決當前的苦難，也關注服務對象的精神需求，幫助其提升自身能力。以“為社區老人搭建社區餐桌”項目為例，社工從社區居委會處了解到各位老人的基本情況，并在社區工作人員的協助下進行入戶走訪，詳細記錄下社區老人生活狀況及健康信息，對服務對象重新進行需求評估，得知社區老人由于子女外出工作、家庭支持網絡薄弱加上自身由于行動不便或身體虛弱難以外出、娛樂活動缺乏，精神需求未得到滿足，通過分析得知社區老人的共性需求，以提供更切合需求的服務。根據老人的需求社會工作者將社區居民與社區老人連結起來，通過社區餐桌搭建兩者間的信息溝通橋梁，為社區內老人與居民提供了一個溝通交流的平臺。在開展“社區餐桌”的活動中，通過開展各項娛樂活動，促使社區老人組成興趣小組，推動了長者參與到社區活動中，為長者營造了一個友善、多彩的社區氛圍，豐富了其晚年精神生活。此外，社會工作者在開展活動時進行圖片、文字、視頻記錄，將活動記錄整理成新聞稿件并傳至公益網絡平臺，這一專業化的服務模式使公益網絡平臺對服務提供方式有了更深入的思考，結合社會工作機構服務模式進行分析，將助人自助的社會工作理念與公益組織解危救困的理念相結合，服務開展不僅僅應滿足服務對象的物質需求，更應關注其內在潛能的提升，幫助其搭建社會支持網絡，使其擁有改變自身困境的能力。另外，為提高服務成效，專業化的組織與人員不可缺少，將專業化機構與公益組織相結合，能夠更好地提升社會服務滿意度，提升公益網絡公信力。

3.公開化的信息管理

社會工作機構因其規范化的治理體制，在運作過程中將信息透明、財務公開這一特點展現在社會公眾面前。社會工作機構資金一般來源于政府資助與社會捐助，機構財務信息管理則是通過妥善管理與利用資金，推動項目發展及機構穩定長期發展?？茖W使用資金、確保項目資金效益最大化對整個社工機構財務發展具重大作用。隨著社會工作機構內部治理體系的不斷完善與發展，機構對財務管理制度進行完善，機構接受的捐贈信息、機構的年度工作報告以及機構的財務相關信息機構都會公開，以增強工作透明度，提升社會公信力。社會工作機構通過官方網站、大眾媒體、年度工作報告等形式將信息展示在公眾面前。機構在運作過程中遵循真實、準確、完整的原則公開機構各項內部管理信息和項目活動信息，社會公眾以及相關單位可以快捷地查閱瀏覽機構各項信息。社會工作機構會按照規定時間、統一格式要求將年度工作報告傳至相關官方網站，開展項目的起止時間、項目金額、受助對象以及項目成效均包括在內。社會工作機構的財務會計報告經審計后在機構門戶網站主動公開，接受公眾與社會監督。在參與“互聯網公益”活動中按照機構規定將項目信息、服務對象、財務預算及支出發布至公益官方平臺，并根據項目進展情況發布服務通訊稿類信息，使公益組織以及社會公眾熟知項目進程，也便于相關評估人員進行評估審核。社會工作機構借助這一優勢參與到互聯網公益活動中，通過主動公開項目信息，使每一位捐贈者都成為網絡公益活動的監督者，從而推進網絡公益健康發展，推動形成規范有序的網絡公益秩序。

三、社會工作機構嵌入“互聯網公益”的作用

（一）規范管理：打造良性互聯網公益圈

互聯網公益時代的到來，讓人們能夠以便捷的方式快速幫助需要幫助的群體，網絡的虛擬性無法保障公益信息的真實性，公益信息難以確認真假，使得詐捐、騙捐事件頻繁發生，公眾對互聯網公益的信任度不斷下降。對于互聯網公益行業來說，互聯網平臺為公益信息的發布與傳播提供了一個平臺，但沒有出現一個專業權威的信息處理平臺，使得弱勢群體只能獲得簡單的資金救助而無法尋求專業救助。由于缺乏權威的平臺，公益資金的具體流向難以追溯，款項、財務的流動信息難以查詢，信息不對等、財務不透明問題出現，可信度得不到保證，公眾信任危機由此出現。但目前并沒有相關法律法規約束網絡公益中出現的問題，導致出現無法可依的局面，監管體系比較薄弱。社會工作機構作為民辦非企業單位，嚴格按照法人治理結構建立自身的管理體制，建立規范的財務體系，做到財務公開與信息公開，注重形成自我評估與第三方機構評估相結合的評估體制。社工機構在政府社會政策的支持下有計劃地擴大與加深社會工作的影響力，社工機構因其規范化的管理突破了網絡公益體制的缺陷，助力網絡公益構建財務透明、管理規范的公益體系。社工機構在公益活動發起項目獲取項目資金，后期根據項目進展及時公開項目信息，積極反饋項目成效，公開項目全過程的信息。社工機構的工作流程給予互聯網平臺相關啟示，增強其公開信息的意識，主動將籌款信息與資金流向公開在大眾面前，通過信息披露讓公眾個體都成為網絡公益的監督者，促進了網絡公益監督體系的完善。在此基礎上網絡公益募捐組織準入標準設立，網絡公益募捐設立相關規定，規范行業行為。根據《中華人民共和國慈善法》的規定，為網絡募捐平臺提供依法開展業務的行業規范，能夠化解網絡公益的風險[4]。將網絡公益與社工機構相結合為二者的規范健康發展奠定了堅實基礎，有助于二者間資源與信息的共享，提高信息利用率與降低管理成本，最終促進網絡公益規范化發展。

（二）專業人員：推動人員配置專業化

盡管網絡公益組織數量不斷增長，網絡公益慈善力量不斷壯大，但其并未朝向專業化發展。公益平臺缺乏科學的管理體系和專業化的人才隊伍，主要依靠實踐經驗運營管理，沒有辦法做到系統化專業化發展。當前我國互聯網公益組織在發展過程中主要聚焦于資金的籌集，而對建設高效專業的管理體制關注較少。另外，當前參與網絡公益的主體——社會公眾多是在閑暇實踐參與其中，人員流動性大，較難形成穩定的專業人才隊伍，這使得推動組織專業化成為網絡公益的一大難題。相比與公益平臺，社會機構具有更嚴密的組織結構和專業化的人才隊伍，社工機構是經由專業審核成立的民辦非企業機構，具有較強的合法性和明細的組織架構，機構內工作人員多為專業的社會工作者，他們具有較高的學歷并取得社會工作職業資格證書，具有豐富的社會工作專業知識和實踐經驗，在參與公益項目時專門制定了項目管理制度，在項目中將自身的專業知識與慈善公益行動相結合，通過項目將網絡公益、社工機構與公眾進行有效的銜接與融合，為項目的順利運行提供了有效保障，保證公益項目專業化、規范化運行。社工機構專業化的服務體系為公益平臺組織設置提供了參考標準，使得公益平臺組織架構朝向專業化發展，引進專業人才，構建專業化治理體制。社工機構嵌入網絡公益的同時也將專業知識和專業人才融入到其中，二者通過合作進一步加強公益組織專業能力建設，在此基礎上提升服務品質，發展服務技術，提供更符合公眾需求的專業服務。

（三）社會效益：尋求最佳效益結合點

公益組織與社會工作機構間存在共同的利益促使二者長期合作，尋求資源利用總量最大化?；ヂ摼W公益的快速發展使得公益活動的參與門檻降低，公眾通過移動支付平臺即可參與到公益活動中，利用現代互聯網技術開展公益活動這一公益模式極具創新性，新穎的互聯網捐贈模式讓社會公眾的共性需求和個性需求都得到更高的關注與滿足，如殘疾人就業問題、留守兒童教育問題等共性問題與家庭因病致貧等個性需求?！八位I”等捐贈形式的出現讓個體尋求幫助的方式更加便捷并且讓公眾關注到更多的公益項目。這一公益模式下捐贈人數不斷增多，網絡籌款資金總量也不斷上升，但網絡公益存在的問題也逐漸浮現，雖然人們通過簡單的手機操作就可參與到公益活動中，但多數人的捐贈是因為一時興趣而產生的，而較少關注公益項目的進展以及產生的社會影響力[5]?；ヂ摼W公益旨在盤活現有公益資源，高效地將發展公益事業所需資源結合起來，帶動全民參與，形成良性的互聯網公益生態圈。面對互聯網公益的發展需求，社會工作機構為了實現資源利用最大化，在開展網絡公益項目時注重挖掘雙方效益結合點，從項目設計、項目實施、項目成效等方面尋找能夠滿足公眾和公益組織利益需要的項目方案。首先在項目設計上考慮弱勢群體的根本需求精心設計項目方案，并向公益組織展示項目對群體需求的滿足程度；其次在項目執行過程中及時與公益平臺項目管理人員就項目具體執行情況進行溝通，及時審核，根據服務對象的具體需要調整工作方法；最后項目成果在公益平臺宣傳展示，通過公共媒體宣傳，使得公益組織與社會工作機構的社會影響力進一步擴大，增強社會公信力。在參與互聯網公益過程中，社會工作機構通過溝通、參與公益平臺建立緊密的聯系，定期展示項目進展，公開項目方案，采取多種方式展示機構能力水平，注重專業服務能力的提升，以此提升捐贈者的捐贈意愿，在推動社會工作機構自身發育的基礎上推動互聯網公益良性發展。

互聯網公益在短時間內的快速發展展示了其在社會發展中的重要作用，通過強有力的網絡實現最大范圍的網絡傳播效益，社工機構以其獨特優勢嵌入到現有公益網絡體系中，推動公益網絡探索新的發展機制。在社工機構嵌入網絡公益的過程中，社工機構成熟、規范的管理體系為網絡公益走向專業化與規范化提供了有效資源，一定程度上有助于公益網絡彌補現有缺陷，規避偏差行為[6]。社會工作機構嵌入網絡公益為中國社會工作機構與慈善事業發展提供了新的動力，專業化理念結合職業化人才隊伍強化了公益項目的專業性優勢，網絡公益帶來的社會效益讓社工機構在社會公眾心中的認同感提升，二者互嵌共生，共同推動社工機構與慈善事業邁向新的高度。