義烏市小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

■張少俠

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏 322000）

小微企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，小微企業(yè)園是扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的重要推手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，義烏小微企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的95%以上，是義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來(lái)源。新時(shí)代背景下，加快建設(shè)高質(zhì)量的小微企業(yè)園，不僅有利于促進(jìn)小微企業(yè)集聚發(fā)展，共克時(shí)艱，還有利于政府部門(mén)政策及時(shí)“落地生根”，助力小微企業(yè)降低經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

一、義烏市小微企業(yè)園發(fā)展概況

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前各地區(qū)小微企業(yè)園建設(shè)普遍存在“低散亂”這一問(wèn)題，為解決當(dāng)前小微企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸制約和突出問(wèn)題，為小微企業(yè)提供更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，義烏市在認(rèn)真學(xué)習(xí)其他地區(qū)小微企業(yè)園建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，開(kāi)始制定符合義烏小微企業(yè)園發(fā)展的政策和規(guī)定，嚴(yán)格入園標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各小微企業(yè)與其服務(wù)的企業(yè)入園發(fā)展。同時(shí)，從提供資金、資源配置、入園獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)以及金融服務(wù)等方面制定入園企業(yè)扶持政策體系，支持園區(qū)建立入園企業(yè)租金與企業(yè)貢獻(xiàn)相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)入園企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展下去。

值得一提的是，并不是所有通過(guò)入園標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就可以一勞永逸。義烏市針對(duì)小微企業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新性提出實(shí)行“畝均論英雄”，開(kāi)展入園企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，定期考核后，排名占比前10%者，可以享受政府發(fā)放的每年50萬(wàn)元激勵(lì)獎(jiǎng)金；占比10%-30%者，則至少可以拿到政府發(fā)放的獎(jiǎng)金20萬(wàn)/年。但是如果考核不合格，則會(huì)被取消市級(jí)小微園稱(chēng)號(hào)；與此同時(shí)，也要接受一定的懲罰措施，如政府部門(mén)配備的資源要素則會(huì)差別化配置。為了有效實(shí)施“畝均論英雄”效益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，小微企業(yè)園數(shù)量超過(guò)100個(gè)以后，政府部門(mén)則會(huì)控制總量，依據(jù)該機(jī)制每次考核結(jié)果實(shí)施末位淘汰。

義烏市牢牢把握小微園高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，始終堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和新動(dòng)能培育兩手一起抓，充分發(fā)揮部門(mén)、鎮(zhèn)街、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)聯(lián)合服務(wù)推動(dòng)作用。近年來(lái)，義烏市將小微企業(yè)園建設(shè)作為破解低效存量用地盤(pán)活難題的重要載體，創(chuàng)新探索工業(yè)廠房所有權(quán)歸屬宗地企業(yè)、管理權(quán)歸屬小微園運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬入園企業(yè)“三權(quán)分置法”，構(gòu)建起“畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)——D類(lèi)企業(yè)整治——小微企業(yè)園建設(shè)——成長(zhǎng)型小微企業(yè)入園集聚發(fā)展——推動(dòng)畝產(chǎn)效益提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的閉環(huán)工作機(jī)制。截至2019年底，全市累計(jì)開(kāi)建小微園95個(gè)，占地面積6800畝；現(xiàn)已建成小微企業(yè)園54個(gè)，集聚小微企業(yè)2859家，其中39個(gè)小微園通過(guò)省級(jí)認(rèn)定，數(shù)量上位居全省第一。

二、義烏市小微企業(yè)園發(fā)展中存在的問(wèn)題

小微興，則義烏興，義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)小微企業(yè)。而小微企業(yè)園發(fā)展得好不好，除了入駐園區(qū)的項(xiàng)目或企業(yè)是否符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，還要看政府的扶持政策是否符合小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際需求。結(jié)合義烏小微企業(yè)園發(fā)展?fàn)顩r，目前還存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題。

（一）園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式落后：重建設(shè)，輕服務(wù)

義烏市小微企業(yè)園建設(shè)初期主要由政府主導(dǎo)，但隨著小微企業(yè)園數(shù)量不斷增加，政府財(cái)政壓力越來(lái)越大，為高質(zhì)量推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，不得不選擇引入龍頭企業(yè)助陣，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合、園企聯(lián)合等方式助攻小微企業(yè)園多元開(kāi)發(fā)。選擇民企主導(dǎo)興建小微企業(yè)園后，政府財(cái)政壓力減小，園區(qū)發(fā)展以市場(chǎng)實(shí)際導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)，符合其發(fā)展需求；然而，受資本利益驅(qū)使，民企主導(dǎo)下的小微企業(yè)園過(guò)于重視園區(qū)建設(shè)，未考慮到小微企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求和困難是什么，僅僅提供企業(yè)發(fā)展空間和基本的管理服務(wù)，缺乏配套服務(wù)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，受民企主導(dǎo)下小微企業(yè)園發(fā)展弊端的影響，部分園區(qū)難以正常享受政府所出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，如園區(qū)建設(shè)資金保障、激勵(lì)政策、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)政策、金融政策服務(wù)支持等。

（二）土地資源保障不足：規(guī)劃速度快，建設(shè)用地短缺

義烏市小微企業(yè)園建設(shè)工作從2016年開(kāi)始謀劃，2017年陸續(xù)推動(dòng)落地，2018年開(kāi)始全面鋪開(kāi)。短短兩三年時(shí)間，義烏市累計(jì)開(kāi)建小微企業(yè)園95個(gè)，現(xiàn)已建成54個(gè)，完成率高達(dá)57%，集聚小微企業(yè)2859家；其中省級(jí)小微企業(yè)園39個(gè)，位居浙江省第一。義烏市小微企業(yè)園建設(shè)，可謂是規(guī)劃早、建設(shè)快、效率高，為有效推動(dòng)本地小微企業(yè)聯(lián)合發(fā)展意義重大。但是，伴隨小微企業(yè)園數(shù)量不斷的增長(zhǎng)，也面臨著建設(shè)用地短缺這一問(wèn)題。

義烏市作為縣級(jí)市，小微企業(yè)數(shù)量在浙江省可謂是名列前茅，但土地面積卻不能與其他兄弟市區(qū)相提并論，尤其建設(shè)用地少更是制約本市小微企業(yè)園發(fā)展壯大的一大難題。伴隨本市每年小微企業(yè)園數(shù)量逐步激增，“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)機(jī)制難以有效解決新加入的創(chuàng)新型、科技型、成長(zhǎng)型等小微企業(yè)對(duì)建設(shè)用地的需求，那必須通過(guò)政府回購(gòu)等方式，穩(wěn)步推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等園區(qū)改造。基于小微企業(yè)園實(shí)際發(fā)展需求，可引導(dǎo)龍頭企業(yè)盤(pán)活空閑用地等方式，騰出更多工業(yè)用地用于小微企業(yè)園建設(shè)。

（三）政府扶持政策單一：標(biāo)準(zhǔn)多，政策少

小微企業(yè)是義烏對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明片，也是帶動(dòng)義烏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要來(lái)源。為了給小微企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)越的環(huán)境和成長(zhǎng)平臺(tái)，義烏市政府先后頒布《關(guān)于加強(qiáng)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《義烏市小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》系列政策，為小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展不斷添加政策“砝碼”。但縱觀這些政策發(fā)現(xiàn)，關(guān)于入園條件、資金保障、資源配置、金融支持等標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策居多，關(guān)于技術(shù)支持、人才服務(wù)、信息指導(dǎo)等保障措施少。授之以魚(yú)，不如授之以漁，如果不能在后者出臺(tái)有效措施，入駐小微企業(yè)園的企業(yè)面臨“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)機(jī)制，其發(fā)展也難以長(zhǎng)久。

（四）園區(qū)文化建設(shè)落后：缺乏理論指導(dǎo)，概念理解錯(cuò)誤

義烏市小微企業(yè)從建設(shè)之初就存在這樣一個(gè)現(xiàn)象，上到企業(yè)管理者，下到普通員工，整體學(xué)歷都不高，其中很多經(jīng)營(yíng)者還是單純學(xué)藝出身，科學(xué)文化知識(shí)欠缺，不懂得如何管理公司，更不會(huì)去關(guān)系企業(yè)文化建設(shè)問(wèn)題。隨著義烏市建設(shè)小微企業(yè)園熱潮的興起，很多小微企業(yè)只要符合政府政策要求，便可入園發(fā)展，但入園后面對(duì)園區(qū)文化建設(shè)難題時(shí)，又不知如何解決這一問(wèn)題。針對(duì)園區(qū)文化建設(shè)問(wèn)題，有的小微企業(yè)認(rèn)為園區(qū)文化建設(shè)就是設(shè)計(jì)好企業(yè)外在形象，所以會(huì)集中精力來(lái)思考企業(yè)標(biāo)語(yǔ)、設(shè)計(jì)企業(yè)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一員工服裝等；有的小微企業(yè)認(rèn)為園區(qū)文化建設(shè)就是企業(yè)多舉辦文體活動(dòng)，如定期舉辦各種球賽、看場(chǎng)電影、組織員工春游等，來(lái)提升員工工作激情。隨著小微企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)力加強(qiáng)和入園標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，部分小微企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到園區(qū)文化建設(shè)對(duì)自身發(fā)展也好，還是對(duì)園區(qū)整體運(yùn)作來(lái)講，意義都十分重大。然而，由于自身局限性，理論知識(shí)欠缺，不知如何建設(shè)企業(yè)文化，所以選擇一味模仿其他地區(qū)企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，但因未進(jìn)行“去粗取精”，吸收外來(lái)文化先進(jìn)部分，致使這種學(xué)習(xí)結(jié)果只能是邯鄲學(xué)步，對(duì)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)諸多不利影響。

三、力促義烏市小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

（一）提升政府招商能力，做好落地服務(wù)工作

提升政府招商能力，做好落地服務(wù)工作，為小微企業(yè)提供更加優(yōu)越的發(fā)展平臺(tái)和資金保障，是促進(jìn)小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。

首先，制定招商任務(wù)，培養(yǎng)人才梯隊(duì)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)招商任務(wù)負(fù)責(zé)人制，“一人一任務(wù)”，相互協(xié)作、相互監(jiān)督，有條不紊開(kāi)展招商工作。同時(shí)，為高質(zhì)量推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，必須利用現(xiàn)有成功案例和豐富資源，構(gòu)建招商項(xiàng)目培訓(xùn)平臺(tái)，集中培養(yǎng)一批優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，貫徹執(zhí)行政府相關(guān)政策，考核評(píng)選入園小微企業(yè)。其次，創(chuàng)新招商思路，做好鄉(xiāng)賢力量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。小微企業(yè)園建設(shè)要想做大做強(qiáng)，必須轉(zhuǎn)變招商思路，從“走出去”變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”。義烏市政府牽頭，發(fā)揮組織部、宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“鄉(xiāng)賢會(huì)”等各方力量，聯(lián)絡(luò)在外創(chuàng)業(yè)人才，做好溝通，力促回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策與服務(wù)工作，整合鄉(xiāng)賢資源，凝聚各方專(zhuān)長(zhǎng)。最后，做好落地服務(wù)工作，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。園區(qū)應(yīng)建設(shè)專(zhuān)用的公共服務(wù)場(chǎng)地，深化“最多跑一次”改革，為入園企業(yè)提供政務(wù)代辦、政策法律咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目路演、人才招聘、展覽展示等公共服務(wù)，有條件的園區(qū)還應(yīng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供財(cái)務(wù)代理、人才培訓(xùn)、融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，盤(pán)活閑置用地

近年來(lái)，義烏市小微企業(yè)園發(fā)展蒸蒸日上，恰逢又處于義烏市“十四五”規(guī)劃工作的啟動(dòng)時(shí)期，面臨小微企業(yè)園出現(xiàn)的“規(guī)劃速度快、建設(shè)用地短缺”這一現(xiàn)象，必須通過(guò)政府主導(dǎo)，各園區(qū)平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道積極配合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各行業(yè)龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，盤(pán)活閑置用地等方式來(lái)解決。

將做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)貫穿政府招商活動(dòng)始終，行業(yè)龍頭企業(yè)利用政府投資標(biāo)準(zhǔn)廠房、產(chǎn)業(yè)用房建設(shè)小微企業(yè)園的，可以享受政府提供的政策性金融貸款。對(duì)于義烏來(lái)講，做大做強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)、盤(pán)活閑置用地意義重大。如通過(guò)模具行業(yè)整治，實(shí)現(xiàn)一城一園集聚發(fā)展，可解決困擾多年的模具行業(yè)“低散亂”問(wèn)題，推動(dòng)模具市場(chǎng)繁榮；通過(guò)廿三里智飾云、后宅飾品園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“集中入園、統(tǒng)一治污”，為飾品行業(yè)健康發(fā)展提供有力保障；通過(guò)天派服飾小微園建設(shè)快速整合產(chǎn)能，向國(guó)內(nèi)無(wú)縫行業(yè)龍頭企業(yè)邁進(jìn)，進(jìn)一步拓展園區(qū)新空間；通過(guò)聚邦智能制造、鴻語(yǔ)醫(yī)藥園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，可對(duì)外引進(jìn)一批智能制造、醫(yī)療器械企業(yè)，為培育新興產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。伴隨義烏小微企業(yè)園區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)，在政府主導(dǎo)下，行業(yè)龍頭企業(yè)入駐園區(qū)，可有效解決園區(qū)“低散亂”問(wèn)題，整合園區(qū)閑置用地，增強(qiáng)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）打造園區(qū)品牌效應(yīng)，豐富開(kāi)發(fā)建設(shè)模式

強(qiáng)化政府招商能力，力促小微企業(yè)園有條不紊發(fā)展，必須打造園區(qū)品牌效應(yīng)，引導(dǎo)園企、校企和企企等相互間聯(lián)合培養(yǎng)人才，豐富開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，為園區(qū)發(fā)展提供源源不斷的專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人才。

首先，園企聯(lián)合培養(yǎng)人才。園區(qū)和企業(yè)共同打造人才培訓(xùn)平臺(tái)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)有效地培養(yǎng)并輸送懂技術(shù)、會(huì)管理，適合企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才。其次，校企聯(lián)合培養(yǎng)人才。在政府部門(mén)主導(dǎo)下，各園區(qū)可以和義烏工商學(xué)院、義烏國(guó)際商貿(mào)學(xué)校等職業(yè)院校簽訂“一對(duì)一”聯(lián)合培養(yǎng)人才協(xié)議，大學(xué)生大二期間即可前往小微企業(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)與企業(yè)發(fā)展相掛鉤，在校優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)教師亦可定期到園區(qū)（小微企業(yè)）開(kāi)展專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，提升企業(yè)員工技術(shù)管理能力和知識(shí)文化水平。再次，企企聯(lián)合培養(yǎng)人才。各園區(qū)之間、園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間要形成良性互動(dòng)，根據(jù)自身發(fā)展需求，定期舉辦相關(guān)活動(dòng)，互通有無(wú)，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最后，還應(yīng)開(kāi)展村集體聯(lián)合建設(shè)模式。如在園區(qū)規(guī)模上，允許跨宗地方式，允許同一鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)采用“一園多址”方式規(guī)劃建設(shè)；在開(kāi)發(fā)模式上，除了以往鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合改造、國(guó)企引入社會(huì)資本外，通過(guò)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地異地調(diào)整、集中整治入市等舉措盤(pán)活，允許村集體抱團(tuán)開(kāi)發(fā)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國(guó)有企業(yè)與村集體聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式建設(shè)小微企業(yè)園，以此發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）提升管理者文化素養(yǎng)，重視企業(yè)文化創(chuàng)新

對(duì)于無(wú)數(shù)“白手起家”的小微企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，他們基本都是從小作坊發(fā)家致富，雖然積累了豐富的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)，但因缺乏文化理論知識(shí)和管理技術(shù)能力，面對(duì)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的增加，尤其是入園考核機(jī)制越來(lái)越嚴(yán)格，才發(fā)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)舉步維艱。要想讓企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好融入園區(qū)文化建設(shè)之中，必須從以下幾方面努力改變。

首先，從上到下，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的理論文化知識(shí)學(xué)習(xí)。小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)不能只靠蠻力來(lái)完成了，必須上到管理層，下到普通員工，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)理論文化知識(shí)學(xué)習(xí)，深入理解企業(yè)文化內(nèi)涵和自身發(fā)展定位。小微企業(yè)可以充分利用政府關(guān)于企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)相關(guān)金融政策來(lái)提升自身文化建設(shè)。其次，重視企業(yè)文化創(chuàng)新。現(xiàn)在小微企業(yè)間文化競(jìng)爭(zhēng)力已不再看重產(chǎn)品、企業(yè)外在形象，相反更加注重企業(yè)文化特色和產(chǎn)品理念等方面。所以，小微企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和新時(shí)代大背景，創(chuàng)造出屬于自己獨(dú)一無(wú)二的企業(yè)文化和企業(yè)發(fā)展理念。最后，提升企業(yè)精神層次。小微企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)園區(qū)整體高質(zhì)量發(fā)展，而園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更離不開(kāi)每一個(gè)入園小微企業(yè)特有的企業(yè)精神，符合時(shí)代發(fā)展要求的企業(yè)精神，可以帶領(lǐng)小微企業(yè)走得更高更遠(yuǎn)。但企業(yè)精神的形成是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，這就需要企業(yè)管理者通過(guò)各種途徑對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行思想政治教育和個(gè)性心理培育，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析總結(jié)后，提煉出其中最具有感染力的、能夠鼓舞士氣、引導(dǎo)員工積極向上的優(yōu)秀部分內(nèi)容，再用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言概括出其中的精華內(nèi)容，以此作為企業(yè)文化發(fā)展中最具有激勵(lì)性的東西，即企業(yè)精神。基于管理者對(duì)企業(yè)文化已有的認(rèn)識(shí)，將“企業(yè)精神”作為激勵(lì)企業(yè)員工充滿(mǎn)斗志、奮發(fā)向上的精神動(dòng)力。