高校學生工作結構碎片化的治理研究

胡倩倩

（貴州師范大學 政治學系，貴州 貴陽 550000）

當前，科層制是我國高校內部管理中的主導性制度原則之一，它在高校內部事務管理中既有利又有弊，其在一定程度上可以保證學生工作開展的公平性和公正性，但也由此限制了學生工作開展的靈活性，科層管理組織的基本架構是 “條塊分割”，下級要接受上級指揮，但在實際的運用和發展中，常常伴隨著 “碎片化” 的管理結果。

一、高校學生工作結構碎片化的表現

（一）部門職能交叉，資源浪費

在科層制的影響下，傳統高校的機構設置較為繁雜，部門之間存在職能交叉的現象。首先，這不僅為學生工作的開展帶來了極大的不便，影響辦事效率，而且會造成部門工作人員的責任心缺乏、擔當意識不夠，從而影響部門的整體利益。其次，人員眾多的部門會讓工作結構缺乏統籌性，在進一步細化的分工下，又會導致部門的部分職能流于形式。同時，學生機構人員眾多也會帶來巨大的經費開銷，增加行政成本。再次，學生工作的過度細化會造成學生的工作結構較單一，導致學生組織缺乏積極性、主動性和責任感，從而造成其服務質量下降、問題得不到及時解決。

（二）學生的主體性地位不明顯

大學生是高校的重要組成部分，因此應當保障學生在各項事務管理中的知情權、監督權和參與權，突顯學生的主體性。但目前，在學校管理工作過程中，大學生往往處于被動、消極的地位，其主體性地位并不能得以體現。例如，多數高校的學生并未真正參與到學校的管理過程中，表面上為學生干部，實際只是給老師打下手，在多數事情上沒有發言權。

（三）學生替工現象

替工現象是指學生積極地代替教師處理部分工作，這是學生謀求機會鍛煉自己的表現，但這種現象存在極大的弊端，如期末掛科、逃課曠課完成相應工作等。學生在擔任學生干部時理應自主完成其職責內的工作，但實際上，學生管理部門將學生干部作為其下屬并直接分派任務，使得學生實際上承擔了許多額外的工作內容。由于這些工作并非是常規化與程序化的，因此工作結果也良莠不齊。

二、高校學生工作結構碎片化的原因

（一）部門利益的驅使使得學生工作結構碎片化

首先，在學生管理過程中，各個部門組織為了追求并實現自身利益最大化，有意地將權力分散，學校活動的整體目標在實踐過程中被割裂，使得學生管理工作碎片化。其次，高校的每個管理部門都有意識地對內保持其專業性和權威性，對外則一致排斥，存在管理部門碎片化現象，使得碎片化在目前我國高校大學生管理工作的科層制中普遍存在。再次，高校學生工作管理者很難做到客觀中立，因此在管理決策、信息傳達、制度制定等環節，為了實現部門利益最大化，較少與其他部門進行有效的溝通，由此造成信息傳達阻滯及信息閉塞，從而使得學生工作結構碎片化［1］。

（二）行政權力組織體系的分散化使得學生工作結構碎片化

馬克思·韋伯所提倡的科層制已經成為我國高校目前普遍使用的學生事務管理模式的基本組織架構。科層管理組織的基本架構是 “條塊分割”，但實際上，高校學生管理事務龐雜，隨著學生事務日益繁雜，以功能性分工為原則的劃分必然帶來部門的不斷擴張，部門的不斷擴張又加劇了權力的分散。此外，高校職能部門設置泛化，將承擔某一工作的部門再次細分為若干執行部門，導致學生工作效率低下、人員散漫。而分散的行政權力組織體系會導致處處有治、處處非良治的局面出現，同時會導致學生工作結構碎片化。

（三）缺乏有效的績效評估來防止學生工作結構碎片化

首先，我國高校中的學生組織一般是自上而下組建完成的，依附于高校行政部門組織的發展。在行政部門的影響下，本應自治的學生組織也逐漸朝行政方向靠攏，隨之淪為學校行政部門的下屬單位。其次，在高校學生工作中，對學生工作的績效評估缺乏力度，諸多評估環節都如同虛設，學生個人表現情況及工作完成情況會受到 “關系網” 的影響，導致評估不具有客觀中立性，學生工作效率及成果不完全按成績被認可。再次，即便高校設立了公正、透明、中立的績效評判流程，但高校學生組織受一些因素影響，有時并不能完全客觀體現學生的綜合素質。

三、以共建共治共享理念為指引的治理路徑

（一）以共建為導向，提升學生工作的主體性

高校中的治理主體較多，包括黨政領導、專任教師、行政管理人員、工勤人員、學生等。共同建設要求高校各個治理主體應當群策群力、集思廣益，以期為校園建設貢獻力量、添磚加瓦。在學生管理過程中，各主體要積極參與，最大程度上凸顯自身的作用，同時，還應確立并提升學生的主體性地位，給予其一定的職權，并引導其能有效運用自身職權處理各項事務。為此，可確立學生工作機構負責人負責制，發揮學生的主觀能動性，保障學生在學生工作中的主體地位，教師要在學生自主管理過程中進行指導。只有有效調整學生工作和行政權力的依附關系，使學生工作成為獨立個體，才能確保學生主體性的實現，才能在構建新型學生工作關系中提升工作效率［2］。

（二）以共治為指引，促進學生工作的項目化

首先，確立學生工作中的核心管理人員，負責項目的評估、論證及驗收。其次，每一年由各部門根據每學期的工作計劃制定本學期的工作任務清單，并將跨專業、跨部門的工作和任務按項目立項，報學生工作中的負責人。再次，開展項目化會議，從申請中選出立項的項目，并根據項目的來源、重要性、復雜程度和涉及的資源大小確定項目的管理級別和優先順序。最后，確定項目團隊成員、活動計劃及考評標準等，開展項目的協調會，對項目中的問題進行糾正，以實現資源的優化配置，直至最終得以驗收項目成果。項目化的推動和展開既可以避免多個主體權力無序干擾的情況，也可以在規范流程的過程中優化各種資源配置［2］。

（三）以共享為目標，實現學生工作透明化

學生工作的順利開展不僅可以讓校園中的大學生獲益，而且可以推動學校文化建設，黨建、教學建設等諸多方面的進步。在學生管理過程中，各主體之間要實現信息共享，提升管理效率。具體來說，可借助網絡技術的發展來推動學生工作的數字化、信息化，建立學生工作項目數據庫，全面監督及觀測學生工作的開展狀況，加強統籌協調能力。同時，以共享為目標對學生工作流程進行程序化、數字化、規范化的治理，減少因信息阻滯而造成重復工作。隨著網絡的發展，新媒體的運用能有效增強信息時效性，可減少中轉流程，推動學生工作扁平化的結構建設，實現學生工作程序有效推進。