以法治文化建設推進依法治企

大唐國際發電股份有限公司北京高井熱電廠 李錚

在“依法治國”思想的指導下，依法治企是創建法治國家和法治社會的一項重要內容。企業是重要的社會細胞，是市場經濟的重要主體和組成部分，是推行依法治國的微觀基礎，依法治國踐行在企業便是“依法治企”。

當前改革進入“深水區”，企業面臨著愈發復雜的經營環境。企業內部在管理方面面臨地挑戰越來越大，企業管理精細化程度的要求越來越高。而一些企業仍然存在法律意識淡薄的現象，既不能依法合規經營，也不能依法維護自身合法權益。在這種背景下，“依法治企”的理念更加需要提倡，而企業的法治文化建設，則成為依法治企的重要著力點。

法治文化建設，對依法治企具有重大意義，對于加大依法治企力度、實現依法治企目標、促進企業科學發展具有重要的推動作用。筆者認為要推進依法治企，要著力構建法治文化。

構建法治文化要“接地氣”

貫徹“依法治企”思想，抓好制度建設是前提，而制度的生命在于“可操作性”，因此，制度建設必須要立足企業實際，突出針對性。

目前，各企業均比較重視自身制度建設工作，從總部到基層都建立了不少管理制度和規程。但從執行情況看，存在四個方面的問題：

一是管理制度與企業實際結合不緊密，有的甚至是從別的企業照搬照抄，在實際工作中執行不了，制度如同虛設；二是一些企業規章制度被束之高閣，停留在紙上；三是相關制度流程未能及時修訂，無法適應新情況、新要求，存在嚴重的管理漏洞；四是制度執行不到位，甚至有規不依、有章不循，隨意變更操作流程。

可見，制度的制定必須要體現本企業的經營理念和管理要求，努力解決企業面臨的問題，絕不可做表面文章。這就要求在制度的出臺之前要進行了全面的調研，通過走群眾路線廣泛征求職工的意見和建議，通過走民主程序來提高制度質量和生命力，從而使各項規章制度更加“接地氣”、更具有“人氣”。

在企業管理中要充分尊重職工群眾的主人翁地位，面對不同的利益主體和參與主體，企業必須實現從“劃槳者”向“掌舵者”轉變，真正把職工群眾作為推動企業發展的主體。另一方面要緊密結合本系統、本行業、本單位的特點，根據各自企業的經濟、文化、科技、管理的背景，建設具有自己特點的法治文化。

要通過學習、提煉、總結，建立符合企業實際，切實能發揮作用的企業法治文化體系，著力于構建以技術標準、管理標準、工作標準為核心內容的管理框架，建立一套至上而下滲透著管理落實的文化系統；要通過創造一種良好的法治人文氛圍和生產過程中和諧的人際關系，對人的觀念、意識、態度、行為形成從無形到有形的影響，使法治觀念深入人心，全面提高法治意識，從而不斷提高制度的執行力，有效避免“議而不決、決而不行、行而不實”的管理弊病；要盡可能用平等對話、溝通、協商、協調等辦法來解決管理矛盾，充分體現“以人為本，服務為先”的管理理念，在管理中體現服務，在服務中實施管理，實現管理與服務的有機統一。

構建法治文化要打破人情束縛

中國現在還是個人情社會，人情優勢與依法按章辦事往往形成沖突，因此構建法治文化必須要著力解決人情和人治兩個問題。

首先是人治。在目前的企業管理中往往存在著一種怪象，一方面是門類齊全的規章制度，另一方面又要依托行政命令、各種會議、各種文件來推動各項制度的落實，造成企業中人治的效力往往遠遠大于法治的效力。有制度不執行或有制度不能執行成為阻礙企業法治文化進程的絆腳石。

同理，近年來網絡上熱炒的“中國式過馬路”現象，也反映出一種心態，即“湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關”，出現這種現象是大家受法不責眾的“從眾”心理影響，從而不顧及交通安全。從某種意義講，正是因為對“法不責眾”的過于遷就與放縱，才形成了結伴而行的群體心態。“反正領導這么要求、反正大家都這么做，你又能處理誰”成了一種共識，而“伸手必被捉”的規則意識卻被置之于外。如果不能及時加以治理，重塑規則意識，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是企業管理，都應當強化法紀、制度的剛性，而減少人為的影響，徹底摒棄以人治為核心的舊觀念和思維方式，改變主要依靠行政手段通過管、控、壓、罰實施企業管理的方式，從源頭做起，提高規章制度執行力。

其次是人情，企業管理中存在著講人情的現象，就會使原本剛性的制度被人為的“軟化”，從而失去了應有的約束和教育作用，一定程度上助長了違章者僥幸心理。這種現象在我們日常的安全生產工作中并不鮮見，特別是在一些小型企業和基層安全監督工作中，由于安全監督人員和職工相互之間很熟悉，一些安全監督檢查管理者在發現違章現象后考慮到“面子”“人情”等因素，往往會產生“放一馬”的想法，得不到及時有效地處罰，使違章者本人在思想上更加麻痹。如有的企業發現違章后只是采用發整改通知的方式督促整改，無任何處罰手段，對違章者和單位無任何觸動，造成“天天發整改，天天有違章”的怪圈，久而久之養成了視習慣性違章為尋常事的態度。因此，企業規章制度一經建立，就必須嚴格貫徹執行，要經常檢查，督促落實，不能流于形式，并要隨著生產經營的發展變化，及時修訂、補充、完善和更新。

構建法治文化要全員參與

依法治企工作主要取決于領導干部和廣大員工的重視程度，同樣，企業法治文化建設也離不開領導帶頭和全員參與。

首先是領導帶頭。中央對法治建設第一責任人職責作出明確要求，國務院國有資產監督管理委員會黨委專門印發《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。企業主要負責人要切實當好法治建設帶頭人，落實“四個親自”要求，定期聽取依法治企工作匯報，查找不足，抓好整改，解決法治工作中的重大問題，使依法治企真正成為各項工作的基本準則和自覺行動。法治建設是一項系統工程，關鍵是各級領導班子、各級單位黨委、行政第一責任。第一責任人不僅要親自抓，還要推動班子副職、各部門和所屬企業負責人層層落實責任。各單位黨委中心組每年要開展法治專題學習，把第一責任人履職情況作為年度述職的重要內容，干部任前談話要強調法治工作。要發揮“關鍵少數”作用，帶動職工群眾這個“絕大多數”，提高法治意識，形成法治習慣，把法治貫穿到經營工作各個環節。企業各級領導應主動、積極、自覺地學習、宣傳、實施法治文化，切實在法治文化建設中發揮模范帶頭作用，從而帶動全員法治意識的提高；要通過經常性的法治教育和法治文化建設，強化重點法律的普及和宣傳教育，提高職工學法、用法的積極性。如可以充分利用廉政教育月、安全生產月、119 消防日、國家憲法日等有力契機，加大相關法律法規的宣傳力度，將法治宣傳教育與企業中心工作有機融合，全方位的、持久性地提高廣大員工的法治素質，在耳濡目染中受到普法教育和法治熏陶，使其自覺地遵守各項法律、法規和企業規章制度。

其次是全員參與。一方面要遵循全員參與的原則，做到四個“凡事”，推進法治文化建設進程。全體干部職工應進一步強化對標意識，認真做好崗位職責范圍內各項安全生產和經營管理等工作，要將上級要求和企業規章轉化為崗位規則，規范自身行為；同時要有法治防范意識，要將“風險”融入日常工作之中，通過推動建立常態化“打非治違”工作機制，從源頭把住依法合規關口，確保企業依法合規經營。

另一方面要大力推進民主文化建設，促進廠務公開、民主管理制度化和規范化，要通過愿景引領、典型引領和責任引領，為全體職工充分參與企業管理構筑建言獻策的互動平臺，給職工更多的發言權，使職工主動參與到企業的管理活動中，自愿為規范企業安全管理、防控管理風險排憂解難，形成全員共建法治文化的良好氛圍。同時要不斷完善以勞動合同和平等協商集體合同為基本形式的經濟權益維護機制；以職代會、廠務公開為基本形式的民主權利保障機制；以勞動爭議調解和勞動關系三方協商會議為基本形式的勞動關系協調機制；以送溫暖活動，職工互助互濟基金等為基本形式的困難職工幫扶機制，通過成立職工訴求中心等，切實維護職工的政治、經濟、勞動等合法權益。

第三是維護法治剛性。要把國家法律法規政策和外部合規要求內化為企業制度，推進制度的體系性建設，建立覆蓋全部合規領域、全部管理流程、全體員工的合規行為規范。要健全監督體系，充分發揮內控、合規、風險管理以及財務、審計、法律、巡視等各種力量監督作用。要突出合規重點領域，抓好燃料購銷、物資招標、工程建設、投資并購等重點領域合規問題。要加強合規文化培育，在新形勢下把依法合規、誠信經營的新理念、新要求作為企業文化建設的重要內容，倡導“守法合規光榮、違法違規可恥”的觀念，形成人人、時時、處處、事事尊法守規的文化氛圍。要嚴肅查處各種違法行為，保持高壓態勢，維護法治剛性。

總之，推進依法治企、構建法治文化，培育法治氛圍，要從日常的點滴工作做起，不斷完善和優化管理方法；努力將制度管理轉化為文化管理，使法治意識、安全行為從強化到滲透，最終在員工心中落地生根；通過黨政工團協同推進，從視覺識別系統、行為識別系統、理念識別系統加強企業法治文化力的打造，促進員工內動力的形成，從而最終實現全員“依法守規”的本質轉變。