本科高?！扒度胧健北O督的實踐探索與思考

花月圓

（泰州學院 紀委，江蘇 泰州 225300）

《黨章》規定，黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，履行監督、執紀、問責的職責［1］。如何依紀依法履行監督首責，為后續執紀、問責夯實基礎，“嵌入式”監督為其提供了全新的思路和方向。在高校推進“嵌入式”監督，是新形勢下落實全面從嚴治黨的要求、構建常態化監督機制的需要。本文試就本科高校如何推進“嵌入式”監督進行探索。

一、“嵌入式”監督的內涵和意義

監督的主要目的是防患于未然，有效防控各類廉政風險。面對新形勢、新要求，需要升級監督“探頭”，探索監督新路徑，由此，“嵌入式”監督應運而生?！扒度胧健北O督的概念為：根據全面從嚴治黨要求，開展對被監督單位權力運行的關鍵環節和重點領域的“嵌入式”監督，以風險防控管理和內控機制為基礎，以制約和監督權力運行為核心，以加強制度建設為重點，以信息化為支撐，前移關口，不斷提高及時發現問題、解決問題的能力［2］。

推進“嵌入式”監督，是加強黨的建設、實現標本兼治的有效載體，有利于打造剛柔并濟的約束機制和監督氛圍，使監督更精準、“探頭”更管用，有利于進一步激發監督活力，有效實現監督“探頭”和監督“觸角”的全覆蓋。

二、高校“嵌入式”監督的現實困境

（一）貫通協同的工作格局尚未形成

高校深入推進“嵌入式”監督，必須堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾支持參與”的領導體制和工作機制［3］。但在具體工作實踐中，存在全面從嚴治黨主體責任壓力傳導層層遞減、基層黨組織建設不平衡的現象，同頻共振的工作格局尚未形成。部分同志對紀委監督、對當前的嚴格要求不理解；部分基層黨組織在具體落實和推進過程中，不會精準發力，對黨員干部的日常監督力度還存在不到位、不及時、不平衡的現象。

（二）監督手段不夠豐富有效

高校探索“嵌入式”監督新模式需要長期探索，要堅持問題導向，綜合研判實際情況，開展精準監督。但目前，高校紀委履行監督責任的手段不夠豐富，日常監督工作多數采取全程參與、聽取匯報、檢查臺賬等方式，抽查、突擊檢查比較少。同時，在創新監督方式、拓寬監督渠道等方面還存在思路不開闊、方式不多元等問題，監督工作仍以完成規定動作和參與職能部門日常業務工作監督為主，對重點領域和關鍵環節進行“監督的再監督”還有待加強。

（三）監督執紀水平存在短板

開展“嵌入式”監督對高校紀檢監察機構提出了全新的要求，紀檢監察體制改革后，面對紀法銜接、法法銜接等新要求，紀檢干部的思維理念、知識結構、業務水平都存在不適應新形勢的問題。目前，高校紀檢干部學科背景差異較大，專業知識儲備不足，且在年齡結構上沒有形成有序梯隊。特別是一些地方高校，很少組織專門的業務培訓，隊伍整體專業水平和業務能力不能完全適應新的工作理念和方式，造成高校紀檢干部隊伍力量相對薄弱，執紀能力整體偏弱，整體戰斗力不強。

三、本科高校推進“嵌入式”監督的探索

高校探索推進“嵌入式”監督新模式，需要將監督嵌入學校權力運行的關鍵環節和重點領域，建立和完善權責清晰、流程規范、措施有力、制度管用、預警及時的“嵌入式”監督機制［4］。同時，要轉變監督理念，創新方式方法，緊盯重點、精準發力，充分發揮“哨兵”的“探頭”作用，不斷提升“嵌入式”監督質效。具體可從以下幾方面入手。

（一）創新監督方式，提高監督精準度

創新監督方式方法，逐步退出現場監督，變全程監督為“嵌入式”監督、列席監督、隨機監督，將主要精力集中在對主責部門履行主體責任的“再監督”上。突出抓好事前備案、事中記實和事后評估的程序性監督，通過編印典型案例、節假日作風提醒、監督事項預報備、任前廉政談話等方式，凸顯事前監督的預警性；主動在黨委常委會和校長辦公會上，以及干部調整和涉及招標、科研、基建、資產、招生等監督過程中及時發表意見，突出事中監督的時效性；瞄準師德師風建設、巡視巡察和審計整改等重點工作開展督查，強化事后監督的嚴肅性。針對日常督查中發現的廉政風險和薄弱環節，及時對相關單位下發監督意見書，限期報送結果，確保監督實效。

（二）探索監督路徑，激發監督活力

緊盯“關鍵少數”，開展近距離、常態化、多角度監督，構建“嵌入式”監督機制。打造網格化監督格局，建立并完善“黨委巡察監督、紀委專責監督、校紀委委員分片督察、二級黨組織紀檢委員具體監督”的工作運行體制機制，建立紀委委員、專職紀檢干部履責月報制度，構建立體監督網絡，推動監督方式融合貫通。增強監督合力，建立與職能部門的溝通聯系機制，構建“審計+巡察+執紀+問責”的工作模式，助推監督更加精準有效。延伸監督效應，聚焦重點領域開展專項督查，加強分析研判，精準提出監督意見，推動建立長效機制。加強信息化建設，融合監督大數據，探索制定學校政治生態評估方法，構建政治生態監測預警平臺。完善責任體系，強化檢查考核，加強專項整治監督，用好問責利器，不斷激發監督活力。

（三）加強風險防控，推動提質增效

持續深化廉政風險點排查及“回頭看”，加強對重點領域和關鍵環節的廉政風險防控措施的跟蹤督查，不斷完善權力運行監督機制，形成制度管人、流程管事的工作格局。加強對干部人事、財務管理、資產管理、物資采購、招生錄取、科研經費管理等關鍵領域的廉政風險排查，深入開展自查自糾，梳理權力清單和制度漏洞，列出責任清單、風險清單和負面清單，厘清各部門職責和權力清單，制定防控措施，實現管控關口前移，有效防范廉政風險。

積極探索廉政風險防控“嵌入式”監督，適時組織校內外專家開展第三方評估，提出整改建議和風險應對方案，督促指導業務部門建立并完善相關制度，將可操作性強的防控措施嵌入業務制度和流程中，助推廉政風險防控與權力運行流程相匹配，實現長期持續動態管理。不斷提高廉政風險排查的科學性和權威性，形成廉政風險防控管理長效機制。

（四）完善制度建設，強化執紀規范

制度建設是“嵌入式”監督的核心。高校探索“嵌入式”監督模式要以建立健全全面從嚴治黨和黨風廉政建設各項制度為重點，以監督和制約權力運行為核心，以提高制度執行力為抓手。深入研究新形勢下教育系統全面從嚴治黨和黨風廉政建設工作的任務和特點，全面排查制度管理漏洞，堵塞責任缺位。立足監督治理效能，聚焦關鍵領域和薄弱環節。堅持立改廢釋并舉，推動完善學校管理體制機制，有效彌補制度空隙，建立更加科學、嚴密、有效的制度體系，切實將制度優勢轉化為治理效能。加強對各項規章制度執行情況的監督檢查，將監督措施“嵌入”權力運行重點領域的制度與流程中，強化制度執行的嚴肅性和有效性，實行靶向整治、嵌入監督，推動精準整改、建章立制，為實現監督“閉環”打下基礎。

（五）苦練自身本領，增強斗爭精神

新形勢新任務、新職責新使命。高校紀檢干部必須苦練內功，把講政治放在首位，不斷加強理論學習，并轉化為推動工作有效開展的具體實踐。堅持依規依紀依法履行職責，不斷加強自身作風和紀律建設，嚴格執行監督執紀工作規則和監督執法工作規定。深入開展調查研究，不斷提升業務能力，加強溝通協調，提高敏銳洞察問題、有效解決問題的能力。創新工作方法，強化系統思維，主動謀劃工作，排除思想顧慮、克服畏難情緒、提高危機意識，從而不斷提高監督執紀的水平。高校探索開展“嵌入式”監督的道路任重而道遠，需要試點先行、逐步推廣、全面展開。開展“嵌入式”監督要找準監督重心，強化過程監控，實施網格化管理，避免只關注程序性具體事務，忽略關鍵環節中可能存在的廉政風險。因此，要找準監督工作的切入點，位置前移，將監督嵌入事前醞釀、事中討論、事后執行的全過程，做到精準發現、精準施策、精準解決，真正發揮“嵌入式”監督的作用，開啟全面從嚴治黨和黨風廉政建設新常態。