“雙高計劃”背景下高職管理水平提升的途徑

劉 戈

（廣州鐵路職業技術學院 質量管理辦公室，廣東 廣州 510430）

2019 年3 月，教育部、財政部聯合印發了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），文件明確把“提升學校治理水平”作為重要建設內容。如何通過提升管理水平，實現高職院校管理現代化，推動高職院校向高質量發展轉變，是高職院校今后的重要工作。

一、高職院校管理工作面臨的挑戰

（一）制度體系有待完善

目前，各高職院校都制定了各種各樣的制度，推動了學校規范化管理水平的提升。但是，從開展的情況來看，很多制度不能根據上級政策的變動進行及時修訂；同時，針對國家新出臺的教育方針政策，學校未能根據新情況、新要求及時制定相應的規章制度。

（二）合作機制尚需健全

目前，各高職院校與行業企業開展了形式多樣的合作，但合作更多是以學校為主要推動者，行業企業是被動地參與進來；同時，第三方評價與社會監督機制未能夠深入開展。各高職院校多聘請第三方公司對人才質量進行跟蹤調查評價，其他社會主體如專家、企業、校友、家長很少真正參與進來。

（三）管理模式亟待優化

各高職院校根據需要設置了各種各樣的職能機構，種類齊全，表面看起來各機構部門職能明確，但是實際運作起來管理效能不高，機構臃腫，更容易出現互相扯皮推諉的情況。同時，如何深化管理模式改革，進一步推動人、財、物等管理權限向教學機構下移，下沉主體責任，也是高職院校急需解決的難題。

（四）各部門信息不能及時共享

目前，各高職院校雖然已經建立了各式各樣的信息化系統，一定程度上提高了管理效能，但也帶來了各種各樣的問題。比如：師生需要重復填報各種各樣的信息，各部門的信息系統不能實現共享。如何打破信息孤島，建立統一的大數據平臺，是高職院校目前的重要工作。

二、高職院校管理水平提升的工作目標

（一）要體現現代性

目前，中國高等職業教育已經進入快速發展的新時代和黃金時期。傳統的管理模式很難適應新時代對高職院校管理工作的更高要求，各學校要高標準建立具有現代化的高效管理模式。因此，高職院校管理水平的現代性，主要體現在管理工作中充分利用現代信息化手段，實現“快、準”的高效管理，促進管理水平快速提升。

（二）要具有服務性

隨著社會的進步，高等職業教育要實現從人治到法治的轉變，體現管理職能的服務性，管理方式也要從強制轉為柔性，改變以往命令式的管理方式，從服務師生的角度出發，本著“以人為本”的原則，做到“公開、公平、公正”，才能夠更好地服務學校發展和師生成長，保障各方的切身利益。

（三）要實現多元性

在傳統觀念里，高職院校的管理主體是學校，隨著社會的快速發展，學校大包大攬的工作方式也要發生變化。管理主體要從唯一性轉為多元性，要充分調動各類社會主體參與學校管理的積極性和主動性，吸引他們真正深入學校管理，為學校發展出謀劃策，不斷提升管理水平和育人質量。

三、提升高職院校管理工作水平的路徑

高職院校要堅持開放治理、共同治理和分類治理工作理念，大力精準聚焦和推進依法治校、民主治校、目標治校、智慧治校等關鍵領域的深入改革，全力、全員、全面深入推進學校治理體系和治理能力現代化。

（一）強化章程統領，完善學校制度體系

第一，強化章程統領。強化章程在學校的“根本大法”地位，健全章程落實機制，進一步發揮章程在依法自主辦學、管理運行、建設發展中的引領作用，夯實依法治校基礎。

第二，完善制度體系。制定規章制度管理辦法，形成完整的“決策—制定—實施—監督—反饋—決策”制度運行鏈，大力提高制度的科學性、規范性、權威性。完善教育教學、隊伍建設、科學研究、國際合作等重點領域的基本管理制度，建立配套的實施細則、流程圖、方案、管理辦法等，全力促進制度實施的規范性、實效性、可操作性。全面周密地進行具體制度的“廢改立”，積極做好按決策、執行、監督等制度進行系統分類。同時，要加大力氣建立健全制度執行落實的監督檢查和問責機制，確保更好地提高制度執行力。

（二）深化多元協同，完善辦學運行機制

第一，優化多元參與的決策咨詢治理環境。吸收職教專家、行業、知名企業代表組建學校發展戰略咨詢委員會，下設專業群發展咨詢委員會，發揮其“思想庫”和“智囊團”作用。完善理事會章程，優化理事會人員組成，優先選擇關心職業教育發展，熟悉職業教育和產業發展的專業人士。強化理事會在外部治理、資源整合、深化合作中的獨特作用，進一步明確理事會事務清單，健全工作機制，發揮好理事會的咨詢、協商、議事、監督功能，加強理事會與新樣態合作組織建設的聯結。

第二，完善第三方評價與社會監督機制。聘請職教專家、企業、校友、學生家長代表組成辦學質量監督小組，建立定期會議、網絡評議等常態化運行機制，及時做好信息反饋與修正調適，全面確保人才培養有效滿足社會需求。積極引入第三方機構參與人才培養質量評價體系設計并實施。強化校友會作用，不斷優化校友互動平臺，進一步完善校友服務工作機制，全方位健全校友支持學校改革發展的長效機制，推動形成學校與校友發展共同體。以信息化手段支撐探索搭建家校聯動網上平臺，提升學生和家長的獲得感與幸福感。

（三）優化目標管理，完善二級管理體制

第一，完善內部治理結構。按照優化協同高效、瘦身與健身相結合的原則，引入價值評估機制，設置不同的價值評估因素，調整和優化管理服務機構。深化全員崗位聘任制改革，優化崗位設置，最大程度實現人崗匹配。引導教學機構更聚焦于專業群建設和人才培養，使教育教學資源更集中于優勢專業群并發揮功效，逐步形成有利于專業群發展的院系格局。探索構建校、院（專業群）、教學團隊管理體系，最大程度地實現資源互補、共建、共享，提高資源利用效率。

第二，提升教學機構治理能力。深化放權增效模式改革，加大“放管服”力度，進一步推動人、財、物等管理權限向教學機構下移，下沉主體責任，實施校院兩級權責清單管理，在相對成熟的教學機構落實混合所有制改革。以學校發展目標為主導，兼顧教學機構個性化發展，突出關鍵績效評價，注重考核重要指標、重點突破、重大貢獻，完善年度目標責任制考核方案，推動教學機構結合自身實際開展基層績效改革，增強教學機構的辦學積極性和能動性。保障基層辦學主體地位，推動教學機構由日常教學管理單位向實體化運行的辦學單位轉型，以教學機構黨政聯席會議制度為核心完備管理制度。

（四）云化信息驅動，完善治理支持平臺

第一，建設智慧校園云化治理平臺。以智慧校園建設為統攬，升級數據中心，建立數據質量度量標準和監控體系，實現細粒度管理，消除信息孤島，實現信息資源共享和流通，提升服務決策的科學化，助力分析評價的精準化和校園管理的便捷化。加大數據整合與應用的師生“一表通”建設，最大程度避免師生重復填報各類信息，綜合運用大數據分析等手段助力提升學校治理效能。以個性化服務為理念，深入推進各類服務業務流程優化和再造，全面構建“一站式網上辦事大廳”，促進學校管理服務所需業務流程實現電子化審批、監控。

第二，優化內部控制體系相關平臺。完善內控制度，優化內控組織架構，健全重大風險評估機制，以預算管理為主線、資金管理為中心，對關鍵業務流程進行再梳理與再優化。著重在業務系統中加強對權力運用和風險控制環節的開發和設計，加強內部治理和風險防范信息化建設的頂層設計，將涉及“責權利”的核心業務活動統籌納入信息化流程再造平臺，真正全面實現流程化、精細化管理。

結語

“雙高計劃”項目全面實施的背景下，高職院校需要全面分析面臨的機遇和挑戰，建立現代化的治理體系，不斷提升管理水平［2］。高職院校還要布好治理結構優化格局，畫好治理體系改革藍圖，實現“結構明晰、制度健全、機制靈活、保障有力”，促進學校辦學行為更加規范、辦學活力顯著增強、辦學質量大幅提升，努力成為高職院校治理改革創新的標桿。