內蒙古自治區精準扶貧的成效、問題及對策

高 鑫

（內蒙古師范大學 馬克思主義學院，內蒙古 呼和浩特 010022）

2020 年是全面建成小康社會的收官之年，如期全面建成小康社會，既有充分條件，也面臨著艱巨任務。內蒙古自治區作為全面脫貧的重要地區，其精準扶貧政策的順利實施對全國脫貧都有舉足輕重的作用。因此，本文對內蒙古自治區精準扶貧政策的現狀及問題進行研究，并提出相關建議和意見，從而在2020 年年末決勝全面建成小康社會。

一、內蒙古自治區落實精準扶貧政策的成效與難點

（一）精準扶貧政策內涵

習近平總書記在2013 年11 月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”。精準扶貧是指根據不同地區、不同貧困狀況和不同致困原因，依靠先進技術，并結合其他貧困地區脫貧致富的有效方法，對每一個貧困家庭做到精準識別、精準幫扶、精確管理，進而實現貧困人口全面脫貧。精準扶貧政策的戰略目標是：針對每個貧困戶的具體情況實現每一個貧困戶真正脫貧，而不是總體規模上的“數據”脫貧，堅決杜絕脫貧后返貧現象的發生，做到扶貧和扶志協調推進［1］。

（二）內蒙古自治區精準扶貧政策的成效

1.產業扶貧成效顯著

自治區政府充分發揮其在國家經濟運行中宏觀調控的作用，針對本地區自然災害頻發的問題，政府實施了對農牧業補助的扶貧政策，已經取得了顯著成效。例如，在通遼地區，對農戶實施玉米補貼和大豆補貼，對農民因旱澇災害所造成的糧食減產給予資金補助等，這一系列政策大大提高了農民貧困戶收入。

2.健康扶貧取得重大進展

內蒙古自治區貧困人口全部納入了基本醫療保險，基本醫保、大病保險和醫療救助“三重”保障制度進一步完善。在全區實施的“雙管齊下落實精準健康扶貧”的政策主要包括做好農村牧區貧困人口大病專項救治工作和開展對口幫扶工作兩項措施。

3.教育扶貧邁出重大步伐

內蒙古自治區尤為注重教育公平發展和質量提升，低齡兒童學前教學水平已得到顯著提高。全區共有93 個旗縣（市、區）的教育水平已達到國家義務教育均衡發展的標準，民族教育整體發展水平走在全國前列，文化惠民工程取得新的進展。

（三）內蒙古地區脫貧工作的難點

盡管自治區在扶貧工作上已取得突破性進展，但不能因為成就而忽略現實工作中存在的重點和難點。截至2017 年，全區現有貧困旗縣57 個，其中國貧旗縣31 個，區貧旗縣26 個。全區貧困人口中女性貧困人口25.9萬人，占貧困人口總數的46.6%。12個盟市中，赤峰市、烏蘭察布市、通遼市和興安盟共有貧困人口47.4 萬人，占全區貧困人口的85.3%。在主要致貧原因中，因病致貧占41.44%，因缺資金致貧占16.74%，因災致貧占8.05%，因缺勞力致貧占8.32%，因學致貧占4.3%。因此，興安盟、赤峰、烏蘭察布和通遼地區是內蒙古自治區脫貧重點地區，解決大病醫療問題是實現內蒙古全面脫貧的攻堅區。

二、內蒙古地區精準扶貧存在的問題

（一）貧困戶脫貧意識不足，受教育水平低

部分貧困戶存在“等、靠、要”的消極思想，脫貧主體意識不強。個別地區依靠短期扶貧項目實現貧困戶的脫貧，這種形式的脫貧嚴重缺乏后續動力，無法從根本上為貧困戶提供長久的經濟來源，易造成邊緣貧困群體脫貧后出現返貧的情況［2］。

教育水平普遍較低也是致貧、脫貧困難的重要原因。在我國，由于歷史和現實原因，農村一直是教育的薄弱點。此外，內蒙古自治區農牧區較多且分散性大，教育資源有限，教育覆蓋率低，這導致內蒙古教育水平嚴重落后于其他地區。

（二）缺乏科學合理的貧困戶識別遴選制度

精準扶貧的目標是通過建檔立卡等方式，將真正需要幫扶的貧困戶識別出來，實施針對性的扶持政策，從而實現脫貧致富。因此，貧困戶的精準識別是精準扶貧的基礎和前提［3］。但在精準識別過程中仍存在一些問題。首先，由于缺乏準入標準，貧困戶的遴選甄別難度大，扶貧人員在工作中難以根據量化指標進行考評。其次，困難戶為了獲得補助，在申報時刻意隱瞞家庭收入，賄賂測評人員，從而產生道德風險。

（三）社會力量參與度低

開展扶貧項目，幫助貧困戶脫貧不僅僅是政府的職責所在，更是整個社會的責任。但是，由于民族地區的自然環境、經濟環境較發達地區有一定差距，且民族地區投資成本高、見效周期長、投資回報率低等原因，很少有私人企業或社會力量主動參與到民族地區扶貧事業中來。

三、內蒙古自治區精準扶貧的建議

（一）因地制宜，發展民族特色經濟

第一，要注重民族地區的獨特性。民族地區自然環境惡劣，在氣候、土壤條件不適宜發展農業生產的地區，應創新扶貧發展手段，推廣產業扶貧項目，如鄂爾多斯杭錦的光伏扶貧、金融扶貧、旅游扶貧政策等。

第二，要依托民族地區的主導產業和龍頭企業，實現主導產業發展和脫貧攻堅的雙贏。例如，赤峰林西縣通過發展地方主導產業并與當地龍頭企業或重點項目相結合，從而增加當地貧困戶經濟收入，帶動貧困戶脫貧［4］。

第三，在廣大的農業地區，應注意地理上的環境劣勢，培育、發展民族地區特色產業。例如，在干旱半干旱地區推廣節水灌溉技術；在廣大牧區應加強對貧困牧民畜牧業相關知識技術的普及，建立家庭農牧場和種養大戶新型的農牧業經營主體。

（二）創新貧困戶識別制度

為了實現對貧困戶的精準識別，就要制定科學合理的綜合貧困測量指標。在建檔立卡識別貧困戶時，必須因地制宜，根據不同自然和社會經濟條件確立具體的貧困標準。在精準識別貧困戶的過程中，必須做到村委會推薦、貧困戶申請、實地調查與村民代表大會討論通過四個過程的有機統一，依據實際情況確定貧困戶數量。這既發揮了村民自治組織的作用，又保證了村民參政議政權利的實現，也解決了對貧困戶上報的經濟情況無法核實的難題。

（三）加大教育投入，提升人口素質

政府應在全區范圍內加大教育資金的投入。對于處在九年義務教育階段和接受高等教育的貧困學生，建立健全貧困助學金制度，確保其不會因家庭經濟困難而無法完成學業。政府應積極開展職業教育，做到因材施教、人盡其才。此外，應當在全區范圍內進行農牧業知識的普及，提升人口素質，如對農民進行耕種技能的培訓，提高牧民對牲畜防疫和飼養的認知水平等。

（四）大力培養和任用民族干部

民族干部在了解當地經濟社會及文化狀況方面具有得天獨厚的優勢，與貧困戶的交流障礙較小，方便開展精準扶貧的領導工作，因此應大力培養和任用民族干部。首先，在完善少數民族干部培養機制方面，要建立公開透明、科學合理的選拔任用、培養教育、考核激勵和監督管理體系［5］，為民族干部提供更多的掛職鍛煉、崗位輪換和交流學習的機會；其次，加強民族干部與少數民族貧困群體的對接，以便于精準扶貧政策的宣傳和實施。

（五）堅持政府力量與社會力量相結合

政府是精準扶貧的主要責任主體，要堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，加大財政和政策對民族地區的支持力度，完善鐵路公路、公共衛生、住房等基礎設施建設。同時，引導社會力量參與扶貧事業。2014 年，國務院辦公廳印發《關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》，要求廣泛動員社會各方力量共同參與扶貧開發。企業應承包扶貧項目建設，與貧困村合作辦企業、共謀經濟社會效益，促進當地經濟發展；引入社會團體對扶貧項目的工程建設、資金使用等情況進行監督和評估，保證扶貧工作順利開展。在參與方式方面，創建公益品牌，為弱勢群體提供具有針對性的公益服務。