農村土地流轉在精準扶貧中的作用分析

陳斯迪

摘 要：精準扶貧政策下，鄉村土地流轉屬于社會關注的重點話題，本文首先介紹了精準扶貧方面鄉村土地流轉起到的作用，然后詳細闡述了精準扶貧政策下推動鄉村土地流轉的路徑。

關鍵詞：土地流轉;鄉村;精準扶貧;作用

土地流轉是完成土地規模化運營的前提條件，是保證產業“造血”作用發揮的核心。事實上，因為多種因素的影響，鄉村土地流轉依舊有很多問題，怎樣保證土地流轉有序展開，讓產業扶貧于扶貧攻堅戰中起到更大作用非常關鍵，由此，基于精準扶貧政策下文對此進行了詳細探究。

一、精準扶貧方面土地流轉起到的作用

（一）實現了土地集約化、規劃運營

土地流轉也叫作土地應用權流轉，主要指農民或村集體留下其自身承包權轉出使用權。就國家當前耕地栽種現狀來說，因為勞動力大都在外工作，使得本地從事農業活動的勞動力不多，造成大多數耕地無法獲得高效實用，在極大影響土地栽種效率的基礎上，還影響著農戶收益。積極實施土地流轉，能夠讓農戶經過多種途徑轉出運營權，把小規模、零碎化的土地轉包給專門大戶和合作社，經過對大規模土地實行機械化控制，在很大程度上實現了國家土地集約化、規模化建設。

（二）改進了農業運營機制

針對貧困區域農業經濟建設緩慢、土地運營零散、經濟效益不高等情況，要大力推動土地流轉形式改革、改進農業運營機制、優化農業運營模式。貧困地方大多數問題的出現基本上是受到土地閑置，大力推動土地流轉能夠有效整合企業及社會資本和農戶土地資源，從而延伸產業鏈條，實現土地資源的充分使用。土地流轉增進了農業單位、合作社和農戶之間的協作，經與農戶簽署流轉協議，企業能夠創建現代化農業經營基地，合理使用企業本身的社會資源來擴充農業訂單，從而增加農戶收益。

（三）有利于整合鄉村剩余勞動力

貧困區域主要的年輕勞動力大都進城打工，這在較大程度上令鄉村勞動力朝著城市轉移，使得貧困地方田地荒廢，許多老人、兒童留守等情況的產生，這也極大限制著貧困地方脫貧事業的展開。實行土地流轉后，能夠克服原本封閉式的運營局面，把土地運營權轉讓給企業、合作社和專業大戶，如此不僅處理了田地荒廢現象，還在很大限度上解放了鄉村剩余勞動力，加快了貧困區域農業產業的完善。

（四）加快了農業發展

實行土地流轉，在較大限度上避免了農業市場危機，有助于農業發展。經把土地應用權轉讓給企業、合作社和專業大戶，能夠實現農業規模化運營。企業和農業合作社能夠依靠本身的社會資源，妥善處理農作物的銷路問題，防止了農戶在獨自銷售農作物時的降價和滯銷等情況的發生。

二、精準扶貧政策下加快鄉村土地流轉的途徑

（一）加速土地流轉進度

加速土地流轉進度的重點是轉變農戶針對土地的固有觀念。土地流轉方針的出現，目的在于為了不想種田的農戶能夠從業于第二職業，想要全面應用土地資源的農戶能夠把土地集中在一起，充分使用土地資源。所以，要使農戶知道機會成本，若選擇土地流轉，就能夠節約出時間參與其他工作，獲得雙份收入。此外，對于農戶不清楚土地流轉政策的情況，以及有簡單了解的現象，本地政府機關要加大宣傳力度，利用互聯網、廣播、微信以及微博等新媒體途徑，或是經過各村組織會議的方式加強宣傳，選擇農民樂于、易于接受的形式展開宣傳，轉變農戶針對土地流轉的了解。另外，能夠通過傳播土地流轉的有效案例來激勵農戶，轉變他們的小農經濟思想，加快土地流轉進度。

（二）豐富政府職能，保障土地流轉

實行土地流轉時，政府應起到指導、規范及服務等功能，在實際工作中保證“不越位”、“不缺位”。

（1）注重土地確權登記，保證流轉有序展開

土地產權機制是保障土地流轉順利進行的前提，對穩固現存土地承包關系作用顯著。簡單地說，要求做好如下幾點工作：第一，制定完善的土地承包運營權登記機制，妥善處理土地確權、登記以及發證工作;第二，處理好土地流轉歸檔業務。仔細清理、標準整理與長期保管好土地承包文檔資料，確保承包地塊、協議、證書以及臺賬“四相符”與“四到戶”，給土地承包運營權依法主動流轉奠定良好基礎。

（2）完善管理制度，優化流轉步驟

優化土地流轉步驟，提出土地流轉管理措施，要求土地流轉需要簽訂完整的流轉協議，且制定土地流轉協議簽訂與登記機制。而且，要仔細備案記錄土地流轉的方式、規模等，針對以互換、轉出等形式來流轉的，也要立即辦理土地權證調整手續，保障土地流轉順利開展。

而且，要規范矛盾調處制度，及時處理好流轉矛盾，充分突出政府在企業和農民之間的紐帶作用，自主調節并妥善解決土地流轉過程的各種矛盾及沖突，實現土地標準化流轉。

（3）完善管理體系，提高流轉服務效果

其一，建立土地流轉服務系統。規范土地流轉市場與土地流轉服務組織，采集當地土地實況與土地持有人的土地流轉思想，且對土地展開科學規整與劃分，對能夠流轉的土地及時歸檔登記。而且，利用土地資源網、土流網以及鄉村土地網等系統，把當地能夠流轉的土地大小、地理條件優勢、本地政府方針優勢等內容公布出來，使大量的大企業、公司知道當地的土地流轉內容，妥善處理土地流轉期間供需脫節現象。其二，制定土地價格評價體系，更好保證農戶的利益，特別是對土地可能形成的增值效益要提出科學的補助措施，保障土地流轉平等、公正、科學，在確保農戶利益獲得保障的基礎上加速土地流轉。其三，制定風險預防制度。制定規范的市場準入機制，對進到流轉市場的合作社、企業的經濟能力、運營規模、誠信等展開嚴格的審核與評價。并且在進入、引入過程，要制定風險防范制度，確定風險保障金，以減小土地流轉風險。其四，改進土地流轉模式。實行土地流轉時，不僅要靈活使用土地轉出、土地繼承與抵押等一般土地流轉模式外，也要結合當地實況靈活挑選土地流轉模式。比如，廣東省探究的鄉村發展用地上市流轉模式;武漢市實施的土地朝優勢產業流轉，農戶以地為股，通過集體轉出獲得固定租賃收入;重慶市選擇以土地承包運營權入股，把農業用地統一到大企業與專業大戶手上，取得土地集約化運營目標等。靈活采取多種流轉模式，讓農戶利益獲得更好保障，從而加速土地流轉，加快產業發展，給精準扶貧政策的實施提供動力。

（三）保證農戶流轉權益

農戶流轉權益始終是土地流轉期間被忽略的問題。一方面，農戶爭取不到較高的土地流轉費用，是由于常規市場設置價格的制度不用用于土地流轉方面，而政府機關針對價格的設置也未進行指導，造成價格一直無法使農戶動心。因此，政府機關要針對目前的土地價值、今后土地升值空間等展開全面考量，歸納出一套科學的價格指導計劃，為農戶土地流轉價格帶來借鑒。另一方面，農戶要清楚自身權益，在和大企業或是政府機關談判時，詳細表述自身應獲利益，保證自己的權益。另外，農戶要知道當下國家針對土地頒布的政策與改革手段，會不會影響今后土地升值空間，上述均要在確定價格時仔細考慮，防止受損自身權益。

三、結束語

精準扶貧政策下鄉村土地流轉需要大力開展，在國家經濟經濟繁榮發展的局勢下，積極建設農村經濟已經是大勢所趨，保障農戶土地流轉權益，完善土地流轉環節，方可推動土地流轉大規模開展，最后帶領農戶實現脫貧致富目標，及早建設處全面小康社會。

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