教育裝備大數據分析模型

王科科

【摘要】教育裝備管理其本質是行政管理，每年的工作目標受上級政策、行政考核、統計指標的引導或支配?！皼Q策-分配-采購-管理-應用”是工作主基調，“決策”的前提是“大數據分析”，“大數據分析”的基礎是“數據”，“數據”的源頭就是裝備資產及其管理的“記錄”。從大數據分析方向給出規劃思路和實踐反思，也可作為其他教育行政管理的模型參考。

【關鍵詞】教育裝備 ?大數據分析 ?采集 ?決策 ?資產管理 ?統計分析

【中圖分類號】G52 ? 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2020）52-0030-02

一、明確目標難點

我區經歷過“教育均衡縣區”、“標準化學?！薄ⅰ敖逃粳F代化縣區”、“智慧校園”等創建，及未來“全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）”創建目標，有許多指標直接指向了教育裝備，專項經費的階段性投資都會因此向上述指標要求的方向傾斜。所以目標就是：對本區域教育裝備的現狀進行統計分析，明確哪些是短板、優勢，進而做到有限資源的科學分配。

二、理順工作流程

以所在區縣的教育裝備管理為例，工作流程包括財務預算、需求匯總、分配審批、計劃采購、政府采購、結算管理、裝備資產管理、統計分析等環節。具體工作內容如下：

財務預算：教育裝備的預算畢竟還是有限的，局黨委根據往年的投資規模提供下年度裝備投資預算額，基本確定下年度教育局補助學校裝備的規模。在財務預算的制定過程中，需要明確財務預算的科學性、準確性，因此，財務預算工作在結合往年數據信息的同時，還需要就基層單位的實際情況進行核準。

需求匯總：裝備管理部門對學校的裝備需求進行采集、匯總，由部門負責人審批并清理“經費管理辦法”框架范圍外的需求項目，形成以學校為單位的項目需求和經費分配清單。這里需要注意的是，在過去較長的一段時間里，基層學校對需求上報工作并未給予高度重視，相關工作流于形式，因此，在需求匯總階段，基層學校應當明確需求內容、裝備目的、未來使用規劃等，并簽訂《需求承諾書》，以便裝備管理部門進行審批與后期跟蹤管理。

分配審批：由分管領導把關，裝備部門對原始清單進行第一輪審批，根據投資規模把偏離指標和政策引導方向的項目排除;將清單提交局黨委會討論，進行第二輪審批和決策，并作調整。作為最為關鍵的環節，在分配審批過程中，裝備部門應會同財務部門對已排除的項目進行復審，確定已排除項目中確無有價值的項目，同時，根據最終審批結果，制定財務預算，并對財務預算的合理性進行討論，為計劃采購工作的開展做準備。

計劃采購：裝備采購聯絡員將分類匯總的最終清單提交區財政采購部門，決定政府采購方式，并反饋給學校，準備統一申報政府采購預算和計劃。計劃采購工作應當嚴格按照招投標機制進行，為規范相關流程，政府部門應當建立專門針對裝備采購項目的監督檢查小組，對相關重要采購節點工作進行監督，制定違規、違紀行為處理辦法。

政府采購：直接走區財政要求的政府采購流程。

結算管理：財務核算中心和學校在結報時需要審核采購方式是否符合政府采購的規定、結算憑證是否達到財務制度規定要求。

資產管理：由于上級統計工作的需要，裝備資產的累積不涉及會計折舊事務，不能以固定資產來衡量裝備投入規模，還要考慮易耗品的投入，范圍包括“信息化類”、“電化教育類”、“教學儀器類”、“圖書類”及相關軟、硬件基礎設施設備等。為實現裝備采購后的科學管理，各級裝備部門與學校應當定期上報資產管理情況，并由主管部門對資產管理情況進行現場審核，審核結果作為數據統計分析與未來裝備采購的依據。

統計分析：省中心教育裝備統計、教育事業年報統計、標準化學校、目標管理考核等指標，通過近幾年縱向橫向對比各項指標，形成分析報告，供上級領導未來決策。統計分析的數據來源為基層學校，因此，在數據的準確性方面需要嚴格審核，尤其是對比往年數據中出現明顯異常的現象，需要教育主管部門進行現場檢查，保證數據的真實性。

三、設計平臺模型

第三方通用應用很難提供個性化解決方案，訂制完全切合工作實際的個性化管理平臺是最佳的選擇。從工作流程入手，集成日常工作，無感知完成數據采集、分析、呈現并預警，是平臺的最基本需求，從而解決“采集”、“決策”兩大困難。我們給出下列四大功能模型分析：

1.基礎數據：以“教育事業年報統計”、“省教育裝備統計”、“標準化學校”教育裝備相關指標體系為基礎，在學?；厩闆r的數據采集界面設置“學段”、“辦學性質”、“占地面積”、“建筑面積”、“教師數”、“學生數”、“班級數”、“平行班數”和各種功能室的數量面積等字段，全面了解學校的基礎條件，應對各種“創建”對學校辦學基礎要求的統計分析工作，也可以應對上級對單項功能室（比如：創新實驗室、學科教室）建設情況考核分析工作。

2.決策管理：結合“需求匯總”、“分配審批”、“計劃采購”、“結算管理”四項工作，這是個性化設計最復雜的模塊，把日常工作中全部映射到界面中，把原來的傳統數據采集轉變為數字化采集，分如下四個子模塊：

（1）采購計劃：以一年裝備投資的目標為主，向學?？倓展ぷ魅藛T發布采購范圍計劃表，以引導學校定向投資，表中的內容為有預算價的項目，學校只須填寫需求的數量，表格則會自動計算預算價并提交。

（2）分配審核：指定用戶作三級審核工作并反饋經費分配情況，一級審核為對學校需求表的項目完整性作審批;二級審核對學校需求表的經費補助、自籌配套比例作調整，并反饋給學校;三級審核留待采購實施后修正成交價并形成最終的項目經費補助表，同樣反饋給學校。

（3）采購反饋：以項目為單位匯總，并可查看每個項目的學校需求明細，政府采購聯絡員獲取每個項目的采購數量，可導出進入線下政府采購流程。

（4）財務反饋：以學校為單位分類匯總經費配套情況，可查看各學校采購的項目明細，局計財工作部門直接以本表為準制定專項經費分配計劃，精準下撥到學校。

3.資產管理：結合“資產管理”工作，把資產賬冊分成“固定資產”和“易耗品”兩種;“固定資產”中的資產管理涉及“入庫”、“分發”、“盤點”等所有業務;但“易耗品”可以不涉及管理業務，比如：實驗儀器只要套數和價值、圖書只要冊數和價值等，經過實踐證明這樣做是最有效的。

（1）分類：資產分類分三級，第一級區分“基礎設施”、“圖書類”、“信息化”、“基礎設施”，把“電化教育類”和“信息化類”資產合并在“信息化”分類中;第二級區分“主體”、“配件”，“主體”用來計數分析，加上“配件”就是投入或累計;第三級資產的統稱并直接以“固定資產”或“易耗品”區分。

（2）入庫：如果是局補助項目，學校用三級審核的計劃單入庫，省去人工輸入數據環節，根據資產所屬分類自動納入到資產賬冊;如果是學校自購項目，根據財務結算材料所列清單，把資產分別錄入到“固定資產”和“易耗品”。

（3）分發：學校分發“庫存”狀態的資產到各保管員或儲藏室，保管員可記錄領用和損耗數據經審核同意后，同步到總賬冊。

（4）盤點：規定期限內盤點“固定資產”和“易耗品”，盤點時需處理領用資產的歸還或損耗，所有盤點項都處理完成后才能結束盤點。

（5）二維碼：移動終端用二維碼來獲取資產的信息，建議屬于“固定資產”的設備生成二維碼，并用熱敏不干膠打印，移動終端掃碼后可以追溯設備的購置日期、供應商、價格、來源（調撥、自購、捐贈）等相關信息，可用于資產盤點、領用及報修等。

4.統計分析：提供上文中提到的各種專項統計指標體系，以便統計分析工作人員及時獲取區域或學校的指標，分析短板和優勢，管理層可以根據分析結果實施精準決策。

四、平臺設計中需要解決的關鍵問題

教育裝備大數據分析模型是學校裝備管理與采購的重要依據，因此，在平臺設計過程中需要大量的數據作為支撐，同時，為提高管理效率，該平臺應當與基層教學管理部門、學校進行對接，實現數據的動態管理。但是，在技術層面上，需要明確以下幾個需要解決的關鍵問題。

1.分布式數據管理技術：由于教育裝備大數據分析模型對數據的需求量較大，為提高數據的處理速度，可選擇分布式數據管理系統。分布式管理技術的應用能夠實現多點數據的同步存儲、管理與計算，其系統結構如圖1所示，通過分布式管理技術，可以實現多級裝備數據的自我分析，減輕裝備主管部門的數據分析壓力，同時，基層學校能夠實時掌握數據分析結果，為裝備采購提供參考。

2.數據動態管理技術：傳統教學裝備數據管理是以定期呈報的方式，由基層教育管理部門和基層學校提交電子版或紙質版裝備管理報表，裝備主管部門將相關數據錄入系統后才能夠實現定期裝備數據管理。教育裝備大數據分析模型的動態數據分析對數據的時效性有著較高要求，為此，平臺設計過程中需要向基層裝備管理部門與基層學校開放網絡數據端口，同時，采用二位編碼技術與裝備出入庫信息管理系統對所有裝備的動態數據變化進行實時跟蹤，進而確保教育裝備大數據分析模型能夠在第一時間對裝備數據的變化進行管理。在此強調的是，教學裝備數據管理除裝備數量、所屬關系等變化外，還需要配合財務主管部門進行教育裝備財務數據核算，所以，在裝備二維碼中需要包含的信息有裝備名稱、參數、生產單位、生產日期、有效日期、產品價格、負責人等，作為固定資產的裝備一旦發生損耗，財務主管部門能夠通過平臺及時掌握相關情況，并根據各學校對應裝備的消耗情況制定下一階段教育裝備采購的財務預算。

五、探索與實踐

在平臺實施的過程中，除要理清各種人員的權限外，還需在實施前就考慮到如何應對未知情況的出現，經過兩年的探索與實踐，提供部分的建議，做到“未雨綢繆”。

經過多年實踐，移動終端工作場景不受時間和空間的限制，基于移動終端的工作效率很高，所以平臺的建設不能只局限在PC端，規劃過程中，注意把在移動端可以便捷完成的工作提取出來重點解決，給用戶更好的體驗也非常重要。

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