淺析我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的法律保護(hù)問題

馬夢(mèng)哥

摘 要：中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，農(nóng)業(yè)受到了很大的沖擊，面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中國農(nóng)產(chǎn)品出口已突破WTO框架下市場(chǎng)準(zhǔn)入的主要技術(shù)壁壘。與此同時(shí)，在我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，還存在一定的法律保護(hù)問題，主要包括了政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的保護(hù)力度較為薄弱、缺乏完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，最終造成農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的市場(chǎng)競(jìng)爭力不高。基于此，本文針對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中所涉及的法律保護(hù)問題及措施進(jìn)行了研究與分析，以期可以促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;出口貿(mào)易;法律保護(hù)

為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)加快我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展具有積極意義。中國作為一個(gè)農(nóng)村人口（9億）占總?cè)藬?shù)最大的國家，在農(nóng)產(chǎn)品出口方面仍然面臨著極大的挑戰(zhàn)和壓力，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品出口的法律適用性方面問題更大。為此，中國必須在WTO體系下，按照市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭原則積極參與到農(nóng)產(chǎn)品出口的國際競(jìng)爭中去，并利用法律法規(guī)來維護(hù)我們的農(nóng)產(chǎn)品出口權(quán)利和利益，解決農(nóng)產(chǎn)品出口難的問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展。

一、當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品出口狀況分析

由于農(nóng)產(chǎn)品具有不可替代和不可缺少的特殊性，農(nóng)業(yè)也成為了人類生存和發(fā)展的基本要素，在人類歷史發(fā)展中占據(jù)重要地位。在經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展與進(jìn)步的背景下，促進(jìn)了人們生活水平的快速提高，而消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，尤其是蔬菜、水果等等，與人們的生命健康有著緊密的聯(lián)系，消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量安全提出了嚴(yán)格的要求，并且進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量成為了人們所關(guān)注的問題，所以農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口成為了國際貿(mào)易的核心之一。

從圖1中可以看到，2002年-2018年中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額在不斷地增加，但是，農(nóng)產(chǎn)品出口總額的增長率波動(dòng)幅度較大。其中，2002年-2006年農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長在8.69%-17.90%之間來回波動(dòng)，2007年農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長18.03%達(dá)到峰值，而2009年農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降2.51%，這可能是由于受到全球金融危機(jī)的影響，世界進(jìn)出口貿(mào)易都比較萎靡，在金融危機(jī)得到較好控制后，2010年農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長24.66%，2011年-2015年農(nóng)產(chǎn)品出口增長率一直呈下降趨勢(shì)，但增長率一直為正，2015年農(nóng)產(chǎn)品出口同比下降1.62%，2016年-2018年農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長率較2015年有所上升。分析圖1可知，中國農(nóng)產(chǎn)品出口基本上逐年增長，但增長率波動(dòng)較大，總的趨勢(shì)是增長速度逐漸放緩。

中國農(nóng)產(chǎn)品出口總額在不斷增長的同時(shí)，中國對(duì)外國農(nóng)產(chǎn)品的需求也在不斷擴(kuò)大，從圖2可以看出，2002年-2018年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額在不斷增長，2004年中國農(nóng)產(chǎn)品開始處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)，2004年-2013年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差呈現(xiàn)嚴(yán)重增長的趨勢(shì)，2013年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差已經(jīng)高達(dá)510.4億美元，2014年-2017年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差有下降的趨勢(shì)，但從2017年開始，貿(mào)易逆差又繼續(xù)擴(kuò)大，到2018年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差額高達(dá)573.9億美元，目前中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口還是一直保持貿(mào)易逆差持續(xù)增長的趨勢(shì)，貿(mào)易條件得不到改善。

二、我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的現(xiàn)狀分析

農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口一直在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要位置。加入世貿(mào)組織不斷放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)以及我國政府出臺(tái)一系列相應(yīng)的支農(nóng)惠農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、保障農(nóng)產(chǎn)品出口供應(yīng)、逐漸提高農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量，這都使得我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易取得長足的發(fā)展，成為世界上第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國以及第三大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，參與并調(diào)整著世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的格局變化。但在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及新興經(jīng)濟(jì)體不斷崛起的背后，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差態(tài)勢(shì)或?qū)⒊B(tài)化

首先，入世之前做出的關(guān)于逐步取消包括小麥在內(nèi)的7類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額以及大幅降低農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅的承諾本身就將我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易處于不利地位，間接促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易差額的擴(kuò)大。其次，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策不完善，政策工具市場(chǎng)扭曲性強(qiáng);“三項(xiàng)價(jià)格支持”政策雖然推動(dòng)了國內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，也導(dǎo)致了國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差巨大，掉入農(nóng)產(chǎn)品過剩由政府托底收儲(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品需求反而由從國外大量進(jìn)口來滿足的“怪圈”中，嚴(yán)重削弱了在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。最后，我國食品安全問題頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量屢遭詬病，在外出口屢遭其他國家“綠色壁壘”的抵制，在內(nèi)居民生活水平提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣性及質(zhì)量安全提出更高要求，故會(huì)更加依賴進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。這些都或?qū)?dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差態(tài)勢(shì)的常態(tài)化。

2.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)改變

勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)進(jìn)、出口雙增長;而土地密集型農(nóng)產(chǎn)品與之相反進(jìn)、出口出現(xiàn)兩極分化，進(jìn)口增長強(qiáng)勁，但出口明顯下降;一是，土地密集型產(chǎn)品方面：我國包括小麥、稻米和玉米在內(nèi)的糧食出口量連年下降，進(jìn)口規(guī)模卻大幅上漲;食用植物油進(jìn)口速度遠(yuǎn)高于出口速度;棉花與食糖的進(jìn)出口逆差在一直不斷擴(kuò)大。隨著化肥、農(nóng)業(yè)投入品和人工成本的不斷提高使得其生產(chǎn)成本也相應(yīng)攀高，面對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，呈現(xiàn)進(jìn)口規(guī)模越來越大，出口越來越難的現(xiàn)象。二是，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面：我國蔬菜、水產(chǎn)品及水果等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的貿(mào)易順差越來越大，該農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口格局的變化源于我國勞動(dòng)力相對(duì)豐富，在國際市場(chǎng)上比較優(yōu)勢(shì)較為明顯。

3.食品安全問題頻繁發(fā)生，在國外屢遭綠色壁壘針對(duì)

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單方面追求量的增加，過度使用農(nóng)藥、化肥，再加上我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體制不完善，曝光的農(nóng)產(chǎn)品安全問題屢屢導(dǎo)致食品信任危機(jī)，出口質(zhì)量不過關(guān)。我國農(nóng)產(chǎn)品的出口對(duì)象過于集中，而且都是美、歐、日等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)。為抵御國外市場(chǎng)的沖擊以及保護(hù)本國市場(chǎng)，這些地區(qū)更是通過不斷設(shè)置綠色壁壘來抵制我國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入，致使我國國內(nèi)出口企業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

三、我國農(nóng)產(chǎn)品出口中的法律層面應(yīng)對(duì)策略

1.落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫法律制度建設(shè)

針對(duì)西方國家對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的各種技術(shù)壁壘，我們首先要不斷地提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)。2003年我國通過的《農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法》及現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)主要適用于出口農(nóng)產(chǎn)品。在我國所制定的相關(guān)法律制度中，還存在著一系列的問題，主要包括了內(nèi)容粗放、過時(shí)，并且缺乏一定的可操作性等等。在世界經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展與進(jìn)步的背景下，WTO體制也在不斷完善，在此情況下，不能有效地滿足農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的需求，亟需進(jìn)行更為徹底的改革以求改善。為了可以保證我國農(nóng)產(chǎn)品出口體系的持續(xù)發(fā)展，要掌握世界各種相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)還包括了檢驗(yàn)檢疫的相關(guān)要求，但是在國家沒有實(shí)施相關(guān)法律規(guī)定的情況下，對(duì)于國務(wù)院而言，要結(jié)合自身的職能，制定有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行教育，使其不影響產(chǎn)品出口。

對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘的現(xiàn)狀進(jìn)行深入而全面的考察，特別是對(duì)歐洲等世界三大經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易壁壘的最新情況進(jìn)行研究，美日兩國應(yīng)根據(jù)發(fā)展中國家和西方發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易歧視方面的實(shí)際情況，盡力探索一些國際公約和協(xié)定中的相關(guān)保障措施，并可自由地建立處理貿(mào)易壁壘的電子數(shù)據(jù)庫，以指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人的決策。

同時(shí)，根據(jù)我國的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口采取相應(yīng)的行政措施或規(guī)章，以進(jìn)一步改革和完善農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，確保與國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接;在出口農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，要加強(qiáng)立法，嚴(yán)格農(nóng)藥的管理和使用，制定和執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和其他實(shí)施辦法或細(xì)則，以及西方發(fā)達(dá)國家的有關(guān)養(yǎng)殖、加工等方面的法規(guī)，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等標(biāo)準(zhǔn)在我國農(nóng)產(chǎn)品包裝物流中得到廣泛應(yīng)用。以此為基礎(chǔ)，不斷提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫能力。有資格者，也可向西方國家當(dāng)局申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品免受出口過程中的貿(mào)易壁壘之害。

2.加快完善衛(wèi)生和植物衛(wèi)生防范體系

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期一般較長，生產(chǎn)、加工、包裝、物流等環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，當(dāng)進(jìn)口國對(duì)中國出口產(chǎn)品提出新的要求時(shí)，中國則變得十分被動(dòng)，應(yīng)充分利用WTO有關(guān)規(guī)則，建立起我國農(nóng)產(chǎn)品出口的防范機(jī)制，這是我國農(nóng)產(chǎn)品出口自我保護(hù)和提高競(jìng)爭力的重要保證。由于動(dòng)植物檢疫制度受到很大的沖擊，其頻譜特性可能會(huì)對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成很大的損失。所以，一旦某一成員國采取衛(wèi)生和植物保護(hù)措施，就會(huì)給某一特定農(nóng)產(chǎn)品帶來嚴(yán)重?fù)p失，所有出口國都必須認(rèn)真對(duì)待。中國應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來處理各種技術(shù)壁壘，在一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品出口大國和一個(gè)貿(mào)易大國一旦發(fā)生問題時(shí)，要立即采取適當(dāng)?shù)拇胧f(xié)商機(jī)構(gòu)應(yīng)利用成員國根據(jù)《SPS協(xié)定》透明度規(guī)則合理制定的信息收集程序，有效捕捉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和趨勢(shì)，進(jìn)一步了解詳細(xì)情況，完善防范機(jī)制，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)提供有效服務(wù)，使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)更快地進(jìn)入該渠道。獲取有關(guān)信息，在短時(shí)間內(nèi)采取不同措施，以避免因衛(wèi)生和植物保健計(jì)劃而造成的損失。

3.建立健全農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)的地理標(biāo)志制度

我們所說的地理標(biāo)志，主要是指能夠識(shí)別產(chǎn)品原產(chǎn)地的商標(biāo)，也是以現(xiàn)代知識(shí)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)資源。各種地理數(shù)據(jù)具有不同的特點(diǎn)：地理、客觀、連貫，主要用于來自特定地理來源的產(chǎn)品;這些產(chǎn)品的類型屬于原產(chǎn)地質(zhì)量，因此在大多數(shù)情況下屬于地理標(biāo)志的主要名稱和用途。地理學(xué)資料屬于自然資源和人力資源。他們不只是稀缺性資源，而是不可再生的資源。所以，地理數(shù)據(jù)是1995年以來世界各國共同保護(hù)的主題，中國已經(jīng)受理了500多項(xiàng)地理信息申請(qǐng)，以及200多項(xiàng)批準(zhǔn)的注冊(cè)申請(qǐng)。地理標(biāo)志具有一定的地方特色，為地方區(qū)域品牌企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此可見保護(hù)地理標(biāo)志是屬于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控的過程。

4.改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法律制度

當(dāng)前我國對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的調(diào)整只是暫時(shí)性的，只有在法律、法規(guī)允許的情況下，才能有長遠(yuǎn)的規(guī)劃。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼包括公共財(cái)政支出，只有通過完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的法定標(biāo)準(zhǔn)，為其提供必要的資金來源和程序依據(jù)，才能使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加穩(wěn)定。目前，中國正致力于提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的透明度和可預(yù)測(cè)性，這意味著我們必須進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的合法化進(jìn)程，使之更加透明、科學(xué)。我們應(yīng)積極行動(dòng)起來，在世貿(mào)組織框架內(nèi)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)法律制度。比如，美國政府要求，當(dāng)實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)措施時(shí)，必須五年修改一次農(nóng)業(yè)法律，農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體種類和數(shù)量、資產(chǎn)負(fù)債表清單、稅收、保護(hù)、生產(chǎn)控制、儲(chǔ)備等，以此穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)。我們將更加積極地支持中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，以確保美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，并最終提高其農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力。

5.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系

目前，世界主要發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系比較完善，中國在這方面還比較落后，中國農(nóng)產(chǎn)品方面的法律比較分散。作為世貿(mào)組織成員，中國的農(nóng)業(yè)出口受《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》的約束，但中國尚未通過全面的農(nóng)產(chǎn)品出口立法，而如今，主要發(fā)達(dá)國家設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)行歧視性的貿(mào)易保護(hù)主義，使中國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了減少中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘情況的出現(xiàn)，中國必須盡快建立既符合國際慣例，又充分反映中國實(shí)際狀況的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系，參照《TBT協(xié)定》和《SPS協(xié)定》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合中國農(nóng)產(chǎn)品出口的實(shí)際情況，出臺(tái)一部完整且系統(tǒng)的中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程有法可依。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，使中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量適應(yīng)國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的要求，真正做到與世界接軌。

6.實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

發(fā)達(dá)國家利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)和國際影響力，將本國的與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等納入國際標(biāo)準(zhǔn)，另外，發(fā)達(dá)國家還修訂符合本國實(shí)際情況的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，面對(duì)這一現(xiàn)狀，中國有必要實(shí)施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。首先，要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，充分反映我們的意見和合理要求。這會(huì)降低這些發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響范圍和程度。現(xiàn)在，中國農(nóng)產(chǎn)品出口方面不得不采用國外的標(biāo)準(zhǔn)，受制于人，否則就會(huì)受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的嚴(yán)重影響。其次，積極開展國際認(rèn)證工作。推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國際認(rèn)證，組織無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，突破國際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

四、結(jié)束語

綜上所述，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性支持政策，確保財(cái)政有效投入，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，我國相關(guān)部門要進(jìn)一步完善一般事務(wù)支出和政府糧食儲(chǔ)備;健全農(nóng)業(yè)增收支持機(jī)制，逐步完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制和發(fā)展可持續(xù)保障機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律機(jī)制。同時(shí)，我們還應(yīng)該引進(jìn)西方的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度，借鑒其經(jīng)驗(yàn)來完善我們國家的相關(guān)制度。

參考文獻(xiàn)：

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