云南自貿試驗區發展策略

張宇

自由貿易試驗區作為中國社會主義市場經濟體制下的一種創新，對諸多行業的發展起到了積極促進的作用。同時，使中國更加主動的對外開放，也加速了政府職能的轉變，促進金融市場化發展具有重要的意義。本文將在國際貿易背景下，對云南自貿試驗區的發展進行探析。

從2013年我國成立第一個上海自由貿易試驗區開始，自貿試驗區經過7年的發展，已經取得了卓越的成績。目前我國已建成的18個自由貿易試驗區基本涵蓋了沿海、內陸、延邊城市，形成均衡布局的新局面。2019年8月設立的中國（云南）自由貿易試驗區由昆明片區、紅河片區和德宏片區三個片區所構成。基于云南獨特的地理位置，云南自由貿易試驗區成為了我國面向南亞、東南亞的開放前沿，成為了連接南亞、東南亞國家的重要通道。

一、云南自貿試驗區的發展概況

（一）云南自貿試驗區設立的背景

在自貿試驗區中政策較為開放，主要表現在貿易自由、人員進出自由、貨幣流通自由、貨物存儲進出自由等方面。從云南自貿試驗區的設立背景來看，一是因為云南在多邊貿易體系下，與周邊鄰國經濟實力懸殊，各方利益不均，很難形成相對統一的貿易規則。自貿區的建立可以促進周邊國家貿易自由化發展，容易促成國際合作。二是因為國際貿易壁壘及貿易保護主義長期存在，一些國家對特定的貿易產品征收高額關稅或高科技技術保護，導致國家與國家之間貿易發展不均衡，無法做到高效資源配置。三是當前國際形勢的復雜化，導致政府在國內經濟發展過程中被賦予了更多的職能。市場秩序化，監管全面化都促使政府必須要進行制度上的創新，以順應全球發展新趨勢。

總而言之，云南自貿試驗區是在綜合考慮國內外形勢的基礎上建立的，同時圍繞著政府制度創新，順應國內外經濟發展的新形式，在投資、貿易、金融、物流方面有積極的發展促進作用。

（二）自貿試驗區在云南的發展現狀

云南自貿試驗區的實施范圍是119.86平方公里，其中昆明片區76平方公里，紅河片區14.12平方公里，德宏片區29.74平方公里。三個片區功能各不相同，根據自身的經濟發展條件及特殊的地理位置，擁有不同的發展目標和戰略定位。昆明片區重點在于發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟等產業，核心在于建立面對南亞東南亞的交通樞紐和信息物流中心；紅河片區重點發展加工及貿易、大健康服務、跨境旅游和國際商務等產業，核心在于打造現金的加工制造基地和物流中心。德宏片區重點發展跨境電商、金融等服務，打造沿邊開放先行區。

2019年1-11月，云南外貿進出口2089.8億元人民幣，同比增長18%。進出口額首次超2000億元。2019年，昆明片區辦理企業注冊超過2000戶。紅河片區逾百戶，同比增長94.5%；德宏片區新增注冊企業368戶，引資省外到位資金257.74億元，增長22.56%。同時，自2019年12月1日起，云南自貿試驗區昆明、紅河、德宏片區內同步實施“證照分離”改革全覆蓋試點，涉及331項涉企經營許可事項。

綜上所述，云南自貿區的建設，充分考慮了區位優勢，側重邊境經濟貿易合作，還結合了地方的經濟發展特色，創造規模效應，發揮自身優勢，實現了不同的發展戰略目標。自由貿易試驗區的建立，對區域經濟及整個國家的經濟發展都有重要的促進作用。

二、云南自由貿易試驗區的發展機遇

云南自貿試驗區的建立促進了政府職能的轉變，促進了管理模式的發展和創新，促進了邊境貿易、投資的發展，同時也促進了金融體制的改革。首先，全面深化改革給自貿試驗區提供了政府政策的支持，加快了政府職能的轉變。在自貿試驗區的發展過程中，政府可以通過自貿試驗區的實際發展情況及所遇到的問題，從而有效的完善現有貿易制度。通過深化改革，完善現有政策制度體系，改善國際投資環境。昆明片區在自貿試驗區成立后，制定了104條試點任務，其中云南“首創”政策25條，為云南自貿試驗區的具體發展提供了具體的方向。自貿試驗區有更多的政策優勢，產品價格更具有競爭力，容易促進多邊貿易的快速發展。例如，云南自貿試驗區成立后，昆明片區全面落實了外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步精簡投資項目準入手續，加強外商投資合法權益的保護，建立健全國際商事調節、仲裁機制，全方位營造了良好的營商環境，對國外企業有很強的吸引力。

其次，自貿試驗區的建立促進了云南產業化的快速發展。在當前的世界經濟發展中，由于全球疫情、資源短缺、環境污染等原因，轉變經濟發展模式以及產業結構升級成為了各國發展的重點。自貿試驗區的成立促使經濟發展出現新模式，有效的促進了產業結構的調整，擴寬了產業的發展路徑。自貿試驗區對周邊地區的經濟有很大的帶動效應。云南自貿試驗區創造了便利高效的市場環境，促進了經濟開放體系的建設，并帶動了區域經濟的協調發展。在云南自貿試驗區中，通過一些開放政策的探索，比如異地辦證審批權下放，自主開通南亞東南亞國家旅游簽證等，促進了旅游等相關產業的發展。此外，相關產業的政策優勢也吸引更多新型產業進入自貿試驗區投資，并將形成新的產業集群，促進產業升級換代，創造更多的創業和就業機會。同時，塑造了國際服務產業的平臺，每年打造的“南博會”，中緬、中越邊境經濟貿易交易會等提升中國影響力，促進貿易投資便利化。

再次，云南自貿試驗區的建立擴大了國際投資市場，促進了投資領域的改革，提出了沿邊經濟社會發展的新模式。一方面來說，昆明片區利用相對發達的交通條件，積極對接其他片區的沿邊優勢，實現優勢互補，推動孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊陸路大通道建設，推動形成了我國面向南亞東南亞輻射的中心，擴大了我國的國際市場貿易投資合作領域。另一方面，自貿試驗區成立提升了昆明片區與空港經濟區的聯動。擴大了金融領域的開放，推動了投資貿易自由化便利化的發展。同時，在昆明片區積極普及小額外幣的兌換設備，在其他片區推進邊貿中心的建設，實現均衡性發展。

最后，自貿試驗區的成立促進了資源的合理配置。云南自貿試驗區的建立進一步優化了云南經濟核心區域的資源配置，有利于沿邊經濟區域的優勢發揮。云南沿邊國家廉價的勞動力資源和資源能源等資源的配置都將被優化，使國際貿易的結構更趨于合理化。沿邊區域的人力資源、自然資源、市場資源的合理配置將推動整個區域的經濟發展，實現區域經濟聯動。

三、云南自貿區的發展建議

云南自貿區試驗的建立有利于促進整體經濟的結構升級，促進區域經濟的快速發展，促進區域內貿易合作。自貿試驗區的設立對地區GDP的增長有積極促進作用。但云南自貿區在發展中仍存在一些問題。

首先，自貿試驗區相關政策制度仍不夠完善，政府協調作用有待于進一步提高。自貿試驗區之所以發展快速，很大程度是因為政策具有靈活性，在機制體制中尋求創新和突破。但目前云南自貿試驗區在金融、投資、法律等多個方面制度體系仍不夠完善，政府相關政策法律法規的出臺存在滯后性。其中貿易監管制度、金融體制改革、與國際貿易通行規則的銜接制度體系仍在建立中，這嚴重阻礙了區域經濟的聯動發展。投資貿易便利化的改革與創新、政府監管體制機制的改革和創新在一段時間內仍會是云南自貿試驗區建設的主要方向。所以，必須優化制度設計，快速完善在相關領域的制度建設，加快政府工作辦事效率，逐步形成高效、配合的政府部門，提高政府的協調作用。

其次，云南城市之間經濟發展差距大，部分城市發展進進程緩慢。云南自貿試驗區中，昆明片區的整體實力遠高于其他兩個片區，因此，昆明對其周邊區域的擴散效應非常明顯，經濟影響力很大。但其他兩個自貿片區整體經濟發展水平較為落后，輻射效應差，導致沿邊區域的發展水平都相對較低，聯動能力不足。例如德宏片區，作為距離印度洋最近的自貿試驗區，擁有瑞麗市主城區和姐告邊境貿易區，連接了中國、南亞、東南亞三大國際市場。但姐告口岸開放形式單一，依托沿邊村鎮發展對緬甸的進出口業務，主要貿易方式為口岸商貿，僅僅是作為一個對緬貿易陸路口岸和貨物集散地，因此小額貿易占比非常大，是一個進出口商品的交換中心，缺乏加工貿易以及高科技產品的交易。瑞麗市本身發展進程緩慢，聚集功能明顯，但擴散效應很微弱，無法帶動周邊地區的經濟發展。所以，對于德宏片區來說，主要任務是在于創新推進跨境電子商務的發展，從人流、物流、資金流到現金流，實現全方面的制度創新。在貿易發展模式的轉變方面，德宏片區可以通過“互聯網+”發展新型貿易模式，如發展過境貿易、跨境電子商務、跨境金融、跨境購物等產業，打造全方位跨境營銷渠道。同時，促進中緬雙邊企業的合作交流，逐步擴大投融資領域。通過貨幣互認，雙邊貨幣自由流通等方式，擴寬企業融資渠道。制定簡化外資準入制度，嚴格的金融監管措施等政策，在擴大投資開放程度的同時減少企業的市場風險和信用風險。積極推進自貿試驗區中招商引資的活動。

最后，自貿試驗區聯動機制建設不夠完善，產業結構不合理。云南三個自貿片區以昆明、紅河、德宏三個點輻射了大半個云南。其中以昆明為核心，經濟、政治、交通的發展也集中在昆明片區，三個區域之間的發展水平差距大。云南全省經濟高度集中于核心區域。而紅河、德宏區域內的城市經濟總量較小。因此，在不同的自貿片區中，都有根據實際情況制定符合當地經濟發展現狀的獨立發展目標，但片區與片區之間發展策略的制定協調性有待增強，各級政府之間的配合程度有待提高。此外，從三個自貿區域的產業結構來看，昆明片區的產業結構相對合理，而紅河、德宏片區第三產業比重過大，第二產業發展嚴重滯后。產業結構層次和技術水平都不高，產品競爭力弱，產業聯動能力存在很大不足。所以基于云南自貿試驗區的成立，需要將試驗區內的產業優勢轉換成為區域的產業優勢，實行聯動發展策略，可以通過產業結構的深化改革，調整產業結構等方式加強產業合作，優化區域內的資源配置，最終實現自貿片區協調合作，共同發展。

四、總結

在云南自貿試驗區的建設中，最大的特點在于沿邊和跨境，發展的最大優勢是區位優勢。自貿試驗區的成立促進云南在政策、制度等方面的改革和創新，以形成與國際接軌的監管標準和規范制度，進而促進我國貿易轉型升級，創新沿邊經濟社會發展新模式。但部分地區存在產業結構不合理、政策不夠完善等問題，阻礙了經濟的快速增長。因此研究在國際貿易背景下，云南自貿試驗區的發展有一定的價值和意義，本文從此著手進行分析，簡述了云南自貿試驗區的成立和發展，并且對自貿區的發展提出了一些可行建議，旨在實現云南經濟快速發展。[本文系云南省教育廳科學研究基金項目： “云南自由貿易試驗區深化改革路徑研究”項目編號：2020J1151項目成果]

（云南師范大學文理學院）