資產(chǎn)管理視角下高校政府采購項(xiàng)目庫建設(shè)路徑分析

金代志 趙一銘

摘 要：當(dāng)前，國家對(duì)大學(xué)和學(xué)科建設(shè)提出了“雙一流”的任務(wù)要求，對(duì)高等教育建設(shè)投入力度不斷加大，從而國有資產(chǎn)數(shù)額不斷增加，管理難度也越來越大。政府采購資產(chǎn)作為高校國有資產(chǎn)管理工作中非常重要的一部分，直接影響資源分配及其公平、合理的使用，進(jìn)而影響高校創(chuàng)新能力的提升。因此，通過建立高校政府采購資產(chǎn)對(duì)高校資產(chǎn)總量影響的VAR模型，得出高校政府采購項(xiàng)目庫的建設(shè)對(duì)高校資產(chǎn)管理工作起到錦上添花作用的結(jié)論，同時(shí)分析高校政府采購項(xiàng)目庫建設(shè)的優(yōu)勢之處。

關(guān)鍵詞：高校政府采購項(xiàng)目庫;資產(chǎn)管理;VAR模型

中圖分類號(hào)：G647? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）35-0142-03

引言

近年來，隨著我國中央財(cái)政部門以及各省、市地方財(cái)政部門對(duì)高校建設(shè)投入的資金逐步提高，高校的物資、服務(wù)、工程采購已然成為我國政府采購的重要組成部分。從而，對(duì)政府采購方式以及國有資產(chǎn)管理方式提出的考驗(yàn)也隨之而來，政府所面臨的問題也逐漸顯現(xiàn)。首先，站在政府采購方式的角度，目前政府采購方式逐漸朝著電子化采購的方向發(fā)展，協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、網(wǎng)上競價(jià)等網(wǎng)上采購方式被廣泛采用，但這僅僅停留在政府采購其中某一環(huán)節(jié)上的信息化，政府采購程序缺少全流程工作的信息化。其次，站在采購預(yù)算管理的角度看，各高校普遍面臨的問題是項(xiàng)目編制時(shí)間短、任務(wù)重，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠完整與準(zhǔn)確、論證不夠充分。鑒于此，對(duì)某高校政府采購數(shù)據(jù)進(jìn)行深證分析，從實(shí)證角度對(duì)上述問題進(jìn)行研究論證。

一、實(shí)證分析

（一）模型建立

文章選取2004—2018年該高校政府采購項(xiàng)目庫資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)。為了較準(zhǔn)確地找到使用不同采購模式所采購的各類資產(chǎn)價(jià)值量的變化與資產(chǎn)總量變化的關(guān)聯(lián)關(guān)系，特將集中采購來的通用設(shè)備和專用設(shè)備資產(chǎn)的當(dāng)期增加量之和作為一個(gè)自變量，因?yàn)檫@兩類資產(chǎn)的總量多、經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大，除了是高校資產(chǎn)管理的重點(diǎn)之外，還是高校政府采購項(xiàng)目庫中的重要組成部分。將該高校資產(chǎn)的當(dāng)期總增加量作為因變量，進(jìn)而可以通過分析集中采購資產(chǎn)總增加量對(duì)數(shù)值（LNJZCG）與該高校資產(chǎn)總增加量對(duì)數(shù)值（LNZCZL）的關(guān)系來探討高校政府采購項(xiàng)目庫建設(shè)的必要性。

為了消除量綱的影響和異方差的影響，故對(duì)個(gè)變量進(jìn)行自然對(duì)數(shù)處理后納入回歸模型。以LNZCZL和LNJZCG來統(tǒng)計(jì)分析說明高校政府采購項(xiàng)目庫建設(shè)的必要性。基于以上數(shù)據(jù)，試將模型設(shè)定為一元線性回歸形式：

模型表達(dá)式中，LNZCZL代表高校資產(chǎn)本期總增加量對(duì)數(shù)值，LNJZCG代表集中采購資產(chǎn)本期增加量對(duì)數(shù)值，σ代表隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）單位根檢驗(yàn)

為避免出現(xiàn)偽回歸的情況，首先對(duì)單個(gè)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。本文將采用ADF檢驗(yàn)方法對(duì)該高校政府采購資產(chǎn)和資產(chǎn)總量的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)（檢驗(yàn)結(jié)果見表1）。

由表1平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果可知，黑龍江省該高校政府采購資產(chǎn)量和資產(chǎn)總量的原始序列ADF統(tǒng)計(jì)量對(duì)應(yīng)的顯著性概率P值均大于0.1，表明該高校政府采購資產(chǎn)量和資產(chǎn)總量原始序列沒有通過單位根檢驗(yàn)，即這兩個(gè)變量原始序列是非平穩(wěn)的。

因此，對(duì)這兩個(gè)變量的一階差分序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果表明，這兩個(gè)變量對(duì)應(yīng)的顯著性概率P值均小于0.01，說明該高校政府采購資產(chǎn)量一階差分序列在1%顯著性水平上通過了單位根檢驗(yàn)，即該高校的政府采購資產(chǎn)量和資產(chǎn)總量這兩個(gè)變量均為一階差分平穩(wěn)序列。

（三）協(xié)整檢驗(yàn)

由表1可知，序列LNZCZL和LNJZCG均為I（1），本文采用基于回歸殘差的EG檢驗(yàn)方法。運(yùn)用Eviews9.0軟件，采取OLS法對(duì)變量LNZCZL和LNJZCG進(jìn)行估計(jì)，然后對(duì)殘差i進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，若是平穩(wěn)序列，則LNZCZL和LNJZCG之間具有協(xié)整關(guān)系，反之則不具有協(xié)整關(guān)系。

對(duì)序列LNZCZL和LNJZCG進(jìn)行OLS回歸得到回歸方程（2），從而確定公式（1）各項(xiàng)參數(shù)具體數(shù)值，對(duì)σ（σ=resid）進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表2。顯然，不拒絕殘差序列含有單位根的假設(shè)，即序列LNZCZL和LNJZCG之間沒有協(xié)整關(guān)系，即序列LNZCZL和LNJZCG之間不具有長期均衡關(guān)系。

（四）向量自回歸VAR模型

序列LNZCZL和LNJZCG為一階單整序列且不具有協(xié)整關(guān)系。因此，先對(duì)序列LNZCZL和LNJZCG的一階差分序列ΔLNZCZL和ΔLNJZCG進(jìn)行VAR模型分析，研究二者之間的向量自回歸關(guān)系。在選擇適當(dāng)?shù)腣AR模型時(shí)，最大滯后期的確定尤為重要。如果滯后期選擇太小，則將會(huì)增大參數(shù)非一致估計(jì)的可能性;而當(dāng)滯后期選擇太大，則將會(huì)影響模型參數(shù)估計(jì)的有效性。文章首先對(duì)滯后階數(shù)進(jìn)行確定，可以采用赤地信息準(zhǔn)則（AIC）和施瓦茨準(zhǔn)則（SC）。而本文基于施瓦茨準(zhǔn)則（SC）選取滯后階數(shù)，回歸結(jié)果見表3。

為了比較不同滯后期可能帶來的不同結(jié)果，表3分別同時(shí)給出了滯后一期、二期的估計(jì)結(jié)果。可以發(fā)現(xiàn)，模擬的效果一般理想，但是滯后一期的SC值小于滯后二期SC值，說明滯后一期模型優(yōu)于滯后二期模型。然后對(duì)滯后一期的模型進(jìn)行穩(wěn)定性檢驗(yàn)，如圖1所示，模型所有特征根均位于單位圓內(nèi)，表明建立的VAR模型是穩(wěn)定的，即該模型能通過穩(wěn)定性檢驗(yàn)。

滯后一期的VAR模型結(jié)果如下：

（五）結(jié)論

由于高校政府采購項(xiàng)目庫建設(shè)尚處于初級(jí)階段，所以實(shí)證結(jié)果難免會(huì)受到一定的局限性。根據(jù)以上對(duì)黑龍江省某高校資產(chǎn)總量和集中采購量的實(shí)證分析，可以初步得到以下結(jié)論。

第一，LNZCZL和LNJZCG指數(shù)均為非平穩(wěn)時(shí)間序列，但是它們都是一階單整數(shù)列。這在一定程度上表明，對(duì)于二者自身的數(shù)據(jù)皆存在一定的非獨(dú)立性，均在一定程度上與自身的以前年度數(shù)據(jù)相關(guān)。通過協(xié)整檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，LNZCZL和LNJZCG指數(shù)之間不具有協(xié)整關(guān)系，這也在一定程度上說明了該高校非政府采購部分的資產(chǎn)對(duì)高校資產(chǎn)總量存在一定影響。但去除對(duì)數(shù)化之后，原變量之間依然具有長期均衡關(guān)系，集中采購資產(chǎn)對(duì)高校政府采購項(xiàng)目庫中資產(chǎn)總量具有一定的影響。

第二，通過VAR的回歸結(jié)果和公式（2）可以發(fā)現(xiàn)，高校資產(chǎn)總價(jià)值量的變化率不僅與其滯后1期的自身變化率相關(guān)，還與本期政府采購資產(chǎn)價(jià)值量變化率呈現(xiàn)出正向相關(guān)關(guān)系。根據(jù)上述滯后一期的VAR模型結(jié)果（4）我們可以得到，集中采購資產(chǎn)每變動(dòng)1%，高校資產(chǎn)總量就會(huì)同方向變動(dòng)47.74%。也就是說，政府采購項(xiàng)目庫中的資產(chǎn)幾乎有50%的部分會(huì)受到影響，再結(jié)合政府集中采購占某高校資產(chǎn)總量百分比的統(tǒng)計(jì)表，就有充足的理由解釋集中采購資產(chǎn)對(duì)高校資產(chǎn)總量的影響顯著。加之固定資產(chǎn)價(jià)值含量較高、資產(chǎn)作用大等固有特點(diǎn)，使得集中采購的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)成為資產(chǎn)管理的重點(diǎn)，高校政府采購項(xiàng)目庫建設(shè)的必要性得到彰顯。

二、政府采購項(xiàng)目庫建設(shè)對(duì)高校資產(chǎn)管理方式的影響

（一）高校政府采購項(xiàng)目庫使資產(chǎn)管理方式系統(tǒng)化

高校政府采購項(xiàng)目庫的建設(shè)體現(xiàn)了內(nèi)部控制與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段的結(jié)合，即政府采購信息技術(shù)控制機(jī)制，重視“信息技術(shù)+政府采購”系統(tǒng)建設(shè)，高校建立政府采購項(xiàng)目庫建設(shè)信息化控制流程后，可以在流程內(nèi)加強(qiáng)各部門與各崗位之間的信息交流與共享、篩選、整合以及各部門之間內(nèi)部控制與信息系統(tǒng)的聯(lián)系，及時(shí)取得和分享工作信息，提高業(yè)務(wù)處理效率，減少或消除人為操縱因素，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等方面的控制，以信息管理手段為基礎(chǔ)對(duì)高校資產(chǎn)的生命周期形成閉環(huán)管理模式，即資產(chǎn)的預(yù)算申報(bào)、采購、驗(yàn)收入賬、處置等全過程管理，促使高校國有資產(chǎn)的蹤跡在高校政府采購項(xiàng)目庫中從預(yù)購到處置流程的全方位展現(xiàn)，從而保證高校國有資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量，發(fā)揮資產(chǎn)在高校的最佳效用。

（二）高校政府采購項(xiàng)目庫使資產(chǎn)管理方式嚴(yán)謹(jǐn)化

高校政府采購項(xiàng)目庫的建設(shè)是對(duì)高校政府采購流程的補(bǔ)充和完善，它建立了采購議事決策機(jī)制，即建立健全了集體研究、專家論證和技術(shù)咨詢相結(jié)合的議事決策機(jī)制。對(duì)于大宗設(shè)備采購、重大特殊建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)相關(guān)專家進(jìn)行充分的、科學(xué)的、功能性的評(píng)議論證，以專家的建議為依據(jù)，由高校招標(biāo)委員會(huì)集體研究決策。重大和特殊采購事項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和本校實(shí)際情況確定，一經(jīng)確定，不得隨意變更。嚴(yán)禁任何個(gè)人單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策，最終使高校資金經(jīng)費(fèi)的利用趨于更加合理化，保障項(xiàng)目庫內(nèi)的每一項(xiàng)資產(chǎn)都得等到嚴(yán)格的管理與使用。

（三）高校政府采購項(xiàng)目庫使資產(chǎn)管理方式規(guī)范化

高校政府采購項(xiàng)目庫建設(shè)所帶來的正外部性之一就是可以督促資產(chǎn)管理者對(duì)其自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)主動(dòng)提升，更加專業(yè)系統(tǒng)地來維護(hù)政府采購運(yùn)行機(jī)制，從而充分發(fā)揮內(nèi)部控制的有效性，保障政府采購的有效運(yùn)行，提高政府采購流程的整體質(zhì)量，形成校內(nèi)外順暢完整的政府采購工作流程鏈條，更好規(guī)避投標(biāo)企業(yè)的不規(guī)范行為，提高高校政府采購工作的整體效率，繼而營造良好的政府采購內(nèi)部整體控制環(huán)境，保證國有資產(chǎn)在高校內(nèi)部的有效運(yùn)行。

三、結(jié)語

綜上所述，高校政府采購工作的開展直接影響高校國有資產(chǎn)的管理水平，這與高校師生利益和高校教學(xué)水平緊密相連，因此必須要認(rèn)識(shí)到高校政府采購項(xiàng)目庫建設(shè)的必要性。筆者通過站在資產(chǎn)管理的角度，對(duì)某高校的國有資產(chǎn)管理進(jìn)行路徑分析，結(jié)合微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的彈性理論，證明了高校政府采購項(xiàng)目庫的建設(shè)有充分的理由在各大高校全面展開，這是高校在新形勢下穩(wěn)定高速發(fā)展的必要保障，是完善資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。高校政府采購項(xiàng)目庫將政府采購與國有資產(chǎn)管理過程有機(jī)統(tǒng)一起來，增進(jìn)了工作中兩者的協(xié)調(diào)性，真正實(shí)現(xiàn)了高校政府采購職能的提升。

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