區(qū)域型國有企業(yè)助推區(qū)域化黨建的思考

邵佳敏 陳遠棟

近年來，區(qū)域化黨建發(fā)展出新模式，這種新模式以一家國有企業(yè)為核心，通過統(tǒng)籌、整合、管理，在某一區(qū)域內(nèi)引入多家企業(yè)、商戶、創(chuàng)業(yè)團隊等，形成產(chǎn)業(yè)聚集或商業(yè)綜合的區(qū)域性經(jīng)營集合體。此類國企（以下稱“區(qū)域國企”）在做好自身黨建工作的同時，與政府相關(guān)部門（主要是屬地街道）聯(lián)動，建立區(qū)域性黨組織，發(fā)揮在區(qū)域化黨建中的支持聯(lián)動作用，形成區(qū)域化黨建的新局面、新做法。2018年初，寧波市委、市政府作出開展“六爭攻堅、三年攀高”行動部署，其中，黨建爭強是一個重要方面，寧波市屬區(qū)域國企如何通過加強自身黨建工作助推區(qū)域化黨建，是一個值得研究的課題。

市屬國企助推區(qū)域化黨建現(xiàn)狀

寧波市屬國企高度重視區(qū)域化黨建工作，為更好地發(fā)揮自身支持聯(lián)動作用，目前，文化廣場、和豐創(chuàng)意廣場、寧海智能汽車小鎮(zhèn)（模具園）已建立區(qū)域黨委。區(qū)域國企在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化服務質(zhì)量、建強服務陣地、提升活動成效、建立專業(yè)化隊伍等的同時，發(fā)揮自身黨建特色，有效促成區(qū)域內(nèi)資源共享、活動互動、服務齊享的良好整體氛圍，呈現(xiàn)出“工作開放、資源整合、活動多元、服務統(tǒng)籌”四個共性特點。

一是工作開放，這是區(qū)域化黨建的功能定位。盡管目前區(qū)域黨委也下設聯(lián)合支部，用來接收區(qū)域內(nèi)未建立黨組織的零散黨員，并擁有在區(qū)域內(nèi)發(fā)展黨員的職權(quán)，但除此之外，區(qū)域黨組織與區(qū)域內(nèi)各黨組織之間不存在上下隸屬關(guān)系。區(qū)域黨組織的主要功能是突破原有組織設置和黨員隸屬關(guān)系的限制，形成開放式的黨建格局，著眼于整個區(qū)域，整合區(qū)域內(nèi)黨群組織和黨員資源力量，由政府相關(guān)部門主導，區(qū)域國企協(xié)助支持，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏，從而形成“大黨建”的整體合力。

二是資源整合，這是區(qū)域化黨建的基本職能。首先是由區(qū)域國企免費提供場地，建設區(qū)域化黨建陣地，內(nèi)設黨員活動室、黨員課堂、服務驛站等多個功能，作為區(qū)域化黨建的共享服務平臺，配備專職人員負責日常工作。如文化廣場與和豐創(chuàng)意廣場都在核心區(qū)域建設了黨群服務中心。其次是以區(qū)域國企為核心，整合區(qū)域內(nèi)其他黨組織的黨建資源，提供黨建服務，實現(xiàn)設施設備、人才、信息等資源共享。再次是將區(qū)內(nèi)各黨組織的特色黨建工作放大，吸引區(qū)內(nèi)其他黨組織、黨員參與、共建，形成以點覆面、多點開花的整體格局。

三是活動多元，這是區(qū)域化黨建的最大特色。區(qū)域黨組織引領(lǐng)開展有跨界、有互動、有創(chuàng)意的開放式黨組織活動。經(jīng)常性邀請名師名教、企業(yè)高管、業(yè)務精英開展高端培訓和主題沙龍。如文化廣場“初心課堂”、和豐創(chuàng)意廣場“人文講壇”等。區(qū)域國企牽頭組織大批駐區(qū)單位黨員加入黨員志愿服務隊，定期開展志愿和公益活動。如：和豐創(chuàng)意廣場為園區(qū)內(nèi)黨員群眾提供法律援助、健康保健、人才就業(yè)等專業(yè)化服務；文化廣場打造“文潤新芽”公益項目，提供愛心幫扶、科學普及、藝術(shù)普及等多樣化服務；寧海智能汽車小鎮(zhèn)打造“一網(wǎng)覆蓋”智慧平臺，為黨員群眾提供人才對接、黨務培訓等在線服務。

四是服務統(tǒng)籌，這是區(qū)域化黨建的務實特點。區(qū)域內(nèi)不斷豐富服務內(nèi)涵、創(chuàng)新服務舉措。除了提供黨建資源、活動聯(lián)動等黨建服務，針對不同園區(qū)的經(jīng)營性質(zhì)，當?shù)亟值勒闲姓α亢蜕鐖F資源，在證照辦理、政策扶持、公共安全、人才落地等方面提供服務便利。如屬地市場監(jiān)管、治安、城管等部門與文化廣場建立聯(lián)動，為商戶入駐、重大公共文化活動等提供服務和保障。區(qū)域國企整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)營單位的業(yè)務資源，打造綜合配套服務生態(tài)。如和豐創(chuàng)意廣場聯(lián)合入駐的律師事務所提供法律服務等。

當前推動區(qū)域化黨建工作存在的問題

區(qū)域化黨建工作是黨的基層組織建設的新領(lǐng)域、新模式，存在著巨大的發(fā)展空間。從實踐情況來看，在區(qū)域國企的助推下，寧波區(qū)域化黨建工作已取得了較好成效，但與黨建爭強的要求相比，仍有一定差距，且存在一些問題。

從區(qū)域化黨建自身面臨的問題來看：一是“共享不享”。區(qū)域內(nèi)黨組織對區(qū)域化黨建的參與度、支持度參差不齊，部分黨組織對區(qū)域內(nèi)其他黨建資源共享意愿不強；區(qū)域內(nèi)黨組織黨建情況差異較大，部分黨組織重視程度不夠，黨建工作不夠規(guī)范、特色不顯，較難將自身資源置于整個區(qū)域中與其他單位共享。二是“統(tǒng)籌難統(tǒng)”。區(qū)域內(nèi)很多黨員，特別是兩新組織黨員流動性較大，參與區(qū)域化黨建活動意愿不強，甚至不亮明身份；區(qū)域內(nèi)黨務工作者以兼職居多，業(yè)務水平有限，在一定程度上影響區(qū)域化黨建工作的配合開展；區(qū)域化黨建活動有些在工余時間開展，一定程度上給黨員增加了工作負擔。三是“兩張皮”現(xiàn)象不同程度存在。從區(qū)域化黨建責任主體來看，街道優(yōu)先重視招商引資、企業(yè)注冊落戶，區(qū)域化黨建是招商落地以后的加分項，容易被忽視；區(qū)域國企“重經(jīng)營輕黨建”情況不同程度地存在，企業(yè)黨建工作和經(jīng)營工作容易產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象。

從國企助推區(qū)域化黨建面臨的問題來看：國企存在“兩手都在抓，一手沒抓硬”的情況。國企在自身黨建工作上，落實了主體責任，并且按照管理條線嚴格開展工作，而在區(qū)域化黨建上，國企應承擔哪些權(quán)利義務，有關(guān)制度或上級組織部門尚未有明確的要求。同時，區(qū)域化黨建主要是“塊”上的整合，對國企自身黨組織并不存在領(lǐng)導隸屬關(guān)系，國企雖在提供場地、整合資源等方面給予了大力支持，但在主動融入、助推引領(lǐng)區(qū)域化黨建工作上，尚有較大的潛力空間。

國企加強黨建工作助推區(qū)域化黨建的建議

區(qū)域黨組織應打造好特色鮮明的“黨建+”模式。一是建好“兩個陣地”。區(qū)域黨組織都非常重視黨建基地建設。如文化廣場、和豐創(chuàng)意廣場都在核心區(qū)域建設了黨群服務中心，并整合周邊黨建資源，建立“1+N”共享模式，為區(qū)域內(nèi)黨組織、黨員提供黨建服務，為入駐企業(yè)、人才提供綜合配套服務。在建好實體陣地的同時，區(qū)域黨組織還重視網(wǎng)上平臺建設，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建平臺。如寧海智能汽車小鎮(zhèn)打造“一網(wǎng)覆蓋”智慧平臺。二是用好“兩個示范”。區(qū)域化黨建推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀黨組織作用放大化，通過優(yōu)秀黨組織示范帶動整體黨建工作。另外，區(qū)域化黨建結(jié)合區(qū)域特點將黨建活動品牌化，通過打造并長期固化黨建活動品牌，提高示范效應。如文化廣場區(qū)域化黨建結(jié)合公共文化特點，打造“文潤新芽”公益志愿品牌活動，并創(chuàng)立“夢？享+”“科學蒲公英”等多個子品牌項目，每年整合安排幾十場活動。三是做好“一個綜合利用”。區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)、經(jīng)營戶、人才眾多，有多種多樣的內(nèi)部資源，區(qū)域黨組織應挖掘、利用好區(qū)內(nèi)資源，提升綜合服務。文化廣場利用每年“11？9”消防日活動契機，組織廣場各經(jīng)營戶開展消防演習、知識競答等活動，既滿足了商戶服務需求，又促進了安全生產(chǎn)管理。

區(qū)域國企要當好“三個角色”。一是當好“先鋒官”。區(qū)域國企一般是區(qū)域的投資方、運營管理機構(gòu)，在項目招商、運營管理中，是最熟悉駐區(qū)單位情況的。而區(qū)域化黨建要搞得好，最基本的是要對駐區(qū)單位的基本情況進行了解并建立長效跟蹤機制。區(qū)域國企在駐區(qū)黨組織、黨員情況排摸，黨建資源整合，配套服務需求等方面，要發(fā)揮其作為房東、運管機構(gòu)的先導優(yōu)勢，主動承擔“先鋒官”的角色任務，并貫穿從招商到運營的全過程。二是當好“糧草隊”。搞好區(qū)域化黨建，能創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境、形成更好的業(yè)務融合，能正面影響輻射安全生產(chǎn)等日常運營各項工作。區(qū)域國企要把區(qū)域化黨建作為管理服務好駐區(qū)單位的重要載體，把支持區(qū)域化黨建融入日常經(jīng)營工作，把有關(guān)支持區(qū)域化黨建的職能落實到黨建部門、運營部門中。國企應有意識地在區(qū)域化黨建陣地建設、網(wǎng)絡平臺、黨建活動等方面與日常經(jīng)營管理工作相結(jié)合，加大人力物力支持，使國企成為區(qū)域化黨建的“大后方”。三是當好“排頭兵”。國企黨組織要成為區(qū)域內(nèi)黨組織的“領(lǐng)頭雁”，在黨建工作上起到示范作用，引領(lǐng)提升黨建整體水平。如文化廣場黨總支獲寧波市“先進基層黨組織”等稱號，同時在黨建引領(lǐng)下，文化廣場公司獲評市級文明單位。國企黨組織應主動對接區(qū)域黨委，打造開放式黨建工作模式，提高黨建工作整體效果。國企黨組織要聚攏區(qū)域內(nèi)黨務工作者，加強交流、指導、學習，使其成為規(guī)范基層組織建設的“職業(yè)軍”，更成為區(qū)域化黨建的基本力量，夯實區(qū)域化黨建聯(lián)動、推動能力。

組織部門應制定辦法，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。區(qū)域化黨建是在區(qū)域內(nèi)各黨組織之中，進行資源整合、服務統(tǒng)籌，但與區(qū)域內(nèi)黨組織不存在上下隸屬關(guān)系（針對接收兩新組織黨員而下設的聯(lián)合黨支部除外）的新型黨組織形式。由于區(qū)域化黨建工作尚未有成熟的制度辦法來規(guī)范，當?shù)亟值馈^(qū)域國企的權(quán)利、責任還不夠明確，區(qū)域化黨建工作的成效往往與相關(guān)負責人的組織、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新能力以及主動性相關(guān)，這往往帶有一定的偶然因素，而不是制度規(guī)范下的普遍現(xiàn)象。建議組織部門出臺有關(guān)區(qū)域化黨建的試行辦法，或者考核評定辦法，以鼓勵主動作為、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為主，落實國企責任，提高國企主動參與區(qū)域化黨建工作的內(nèi)生動力。如：明確區(qū)域黨委由街道黨委和國資委黨委雙重領(lǐng)導管理，使國企更加重視支持區(qū)域化黨建工作；國有企業(yè)建立并支持區(qū)域化黨建的，上級黨組織給予該國企黨組織考核加分，國資委黨委給予該國企所在的集團公司黨委考核加分；每年對區(qū)域黨組織進行考核并評定星級，加大對高星級區(qū)域黨組織的經(jīng)費撥付力度；在組織部門撥付經(jīng)費的前提下，可同時要求街道和國企按照適當比例增加經(jīng)費配備；充實專職人員配備，優(yōu)先安排區(qū)域黨務工作者參加培訓，等等。

（作者單位：寧波文化廣場投資發(fā)展有限公司）

責任編輯：謝 霞