深入學習貫徹習近平生態文明思想加快推進美麗中國建設

趙鵬高

(國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司，北京 100053)

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學以及馬克思主義關于人與自然和諧論述在當代中國、在21世紀世界的重大發展。下面結合國家發展和改革委員會近年來的工作，介紹一下我們學習踐行習近平生態文明思想的進展。

1 深刻領會習近平生態文明思想的精神實質

習近平生態文明思想內容豐富、論述深刻、思想深邃，把黨對生態文明建設工作的規律性認識提升到一個新的高度。做好生態文明建設工作，首先要學習好、領會好、貫徹好習近平生態文明思想，真正做到學懂、弄通、做實。

(1)全面把握人與自然和諧共生的思想，處理好生態與文明的關系。習近平總書記指出“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，“人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復”，“人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路”。

(2)全面把握“綠水青山就是金山銀山”的思想，處理好發展與保護的關系。習近平總書記多次強調“既要綠水青山也要金山銀山”，“寧要綠水青山不要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”。“兩山”理論闡明了發展與保護有機統一的辯證關系，要求我們正確處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系，切實做到經濟效益、社會效益、生態效益同步提升，讓良好的生態環境成為人們生活品質的增長點和經濟社會持續健康發展的支撐點。

(3)全面把握以人民為中心的思想，處理好民生需求與生態環保的關系。習近平總書記指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”，“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。生態文明建設不僅關系當前，更關乎長遠，要堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，劃定生態保護紅線，為可持續發展留出空間，為子孫后代留下天藍地綠水清的家園。

(4)全面把握山水林田湖草生命共同體的思想，處理好單項治理與系統推進的關系。習近平總書記指出“生態是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存實現循環的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹和草”。生態文明建設是一項系統工程，不僅僅是“種草種樹”和“污染治理”，而是一場全方位的綠色變革。

(5)全面把握人類命運共同體的思想，處理好國內治理與國際貢獻的關系。習近平總書記站在人類文明發展的角度指出，人類是命運共同體，建設綠色家園是人類的共同夢想。國際社會應該攜手同行，構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系，共謀全球生態文明建設之路，保護好人類賴以生存的地球家園。大力建設生態文明、推進資源節約、加快環境治理、積極應對氣候變化，這既是我們自身的需要，也是對構建人類命運共同體，解決全球生態環境問題給出的中國方案。

2 習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和習近平生態文明思想指導我國經濟社會和生態環境保護取得了重大成就

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想、習近平生態文明思想都是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，共同指導著我國經濟社會全面、協調、可持續發展。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的核心是“七個堅持”，其中“堅持以人民為中心的發展思想”和“保持戰略定力、堅持底線思維”都反映出推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的辯證統一關系。將生態文明建設融入經濟建設全過程和各領域，形成節約資源、保護環境的空間格局，是堅持和貫徹新發展理念、正確處理好經濟發展同生態環境保護關系的必然選擇。在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和習近平生態文明思想的指導下，黨的十八大以來，特別是“十三五”以來，我國生態文明建設不斷融入經濟社會發展大局并取得了一系列重大成就。

(1)經濟保持持續較快增長。2019年，我國GDP達到99萬億元，比2013年增長68.3%，穩居世界第2位。黨的十八大以來，我國以年均2.74%的能源消耗增長支撐了GDP年均6.95%的增長，同時生態環境質量總體保持穩定，經濟發展與生態環境保護更加協調。

(2)產業結構持續優化。我國三次產業增加值占國內生產總值的比例從2015年的8.4%、40.8%、50.8%優化為2019年的7.1%、39.0%、53.9%。2019年一次能源中原煤占比68.6%，比2015年下降3.6%；原油占比6.9%，下降1.6%；天然氣占5.7%，上升0.9%；水電、核電、風電占18.8%，上升4.3%。產業結構和能源結構的優化，大幅降低了污染物排放。

(3)重大項目建成投產。2015年以來，我國相繼建成了中國天眼工程、北京大興國際機場、烏東德水電站、烏蘭察布風電基地、大藤峽水利樞紐工程等一批重大項目。到2019年底，高速鐵路總里程達到3.5萬千米。在這些重大項目建設中，始終把生態環境保護放在第一位，實現了經濟社會發展和生態環境保護的雙贏。

(4)資源效率顯著提高。據初步測算，2015—2019年，萬元GDP水耗從88.6立方米下降至67立方米，下降24%；萬元GDP能耗從0.923噸標煤下降至0.802噸標煤，下降15%；資源產出率提高約27%。我國能源、水、礦產資源等利用效率全面提升。

(5)生態環境質量明顯改善。2016—2019年，我國共完成造林面積44361萬畝，年均完成造林面積11090萬畝。在總的造林面積中人工造林為22884萬畝；退耕還林還草工程共完成造林任務4647萬畝。截至2019年底，我國共有國際重要濕地57處，全國濕地保護率達到52.2%；全國337個地級及以上城市空氣質量優良天數比例為82.0%；全國地表水水質優良斷面比例為74.9%，比2015年上升8.9個百分點。

3 學習貫徹習近平生態文明思想，加快推進美麗中國建設

建設美麗中國，核心就是要處理好發展與保護的關系，根本途徑就是綠色循環低碳發展。2020年是“十三五”的收官之年，也是謀劃“十四五”的重要一年。下一步，我們要不斷深入學習貫徹習近平生態文明思想，常學常新，以習近平生態文明思想為指導，加快推進美麗中國建設。

(1)編制好“十四五”規劃。“十四五”期間，正值“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，“十四五”規劃將是全面建成小康社會之后的第一個五年規劃，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。根據黨的十九大以來的新要求、新部署，“十四五”規劃將是一部以“綠色”為底色的宏偉規劃。必須把習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的價值觀，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”的發展觀，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”的民生觀，“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的歷史觀，“人與自然和諧，尊重自然，順應自然，保護自然”的自然觀等一系列重大理論創新，貫徹落實到規劃編制之中。

(2)推動經濟綠色高質量發展。一是產業綠色化。優化工業生產布局，促進生產區域節約集約發展，繼續推進供給側結構性改革，大力發展綠色產業，完善綠色供應鏈，構建綠色高效的產業體系。二是交通綠色化。推行交通領域生態設計，加強施工環境保護，突出全生命周期管理理念，提高再生資源使用比例。三是建筑綠色化。繼續推進既有居住建筑節能改造、供熱管網智能調控改造，開展老舊小區綠色化改造，積極引導裝配式建筑發展。四是能源綠色化。持續促進清潔能源發展，推動化石能源清潔高效開發利用，提高能源智能化綠色化水平。

(3)構建綠色空間開發保護格局。深入實施主體功能區戰略，優化國土開發格局，按照主體功能定位推動發展，調整完善區域政策和績效評價體系，規范空間開發秩序，形成科學合理的空間開發格局。構建以“兩屏三帶一區多點”為骨架的國家生態安全屏障。實施重要生態系統保護和修復重大工程，提升生態系統質量和穩定性。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，擴大退耕還林還草面積，嚴格保護耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制。

(4)促進資源能源高效利用。健全資源節約集約循環利用政策體系，提高全社會資源產出率。完善能源、水資源消耗和建設用地總量與強度“雙控”制度。加快建立節能型工業體系、交通網絡和建筑模式，推動新型領域節能降耗。全面實施國家節水行動。加強土地礦產節約集約利用。大力發展循環經濟，構建區域、城市、園區多層次資源高效、循環利用協同體系，提升全社會循環化發展水平。

(5)抓好重點區域和流域生態環境保護。突出抓好京津冀、長三角等重點區域聯防聯控，繼續做好重污染天氣應對。落實好長江大保護、不搞大開發的戰略部署，重點抓好突出問題整改和“4+1”環境污染治理工程。編制好黃河流域生態保護和高質量發展規劃，將水資源節約集約利用作為黃河流域經濟社會高質量發展和生態環境保護的重要內容。

(6)總結推廣國家生態文明試驗區制度改革經驗。按照黨中央、國務院決策部署，福建、江西、貴州、海南四省相繼開展了國家生態文明試驗區建設，在自然資源產權、國土空間開發保護、生態環境治理和修復、綠色循環低碳產業發展、生態補償、生態扶貧、生態司法等多個方面進行了探索，取得了積極成效。近期，我們已組織四個試驗區總結梳理了約90條改革經驗，擬按程序報批后，印發各地學習借鑒。

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經濟學以及馬克思主義關于人與自然和諧論述在當代中國、在21世紀世界的重大發展。我們將深入學習貫徹習近平生態文明思想，加快推進美麗中國建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標，為建設社會主義現代化強國而不懈努力。