水資源—糧食—能源的發展紐帶和生態文明建設新趨勢

于宏源

(上海國際問題研究院比較政治和公共政策所，上海 200233)

習近平總書記曾于2017年1月18日在聯合國日內瓦總部的演講時指出，“人與自然共生共存，傷害自然最終將傷及人類。空氣、水、土壤、藍天等自然資源用之不覺、失之難續。工業化創造了前所未有的物質財富，也產生了難以彌補的生態創傷”[1]。現代世界的運行建立在水資源、糧食和能源等資源基礎上，全球生態文明的重要領域是水資源、糧食和能源。全球范圍內的水資源、糧食和能源發展帶有總體性和整齊性的特點，即在時間維度上，水資源、糧食和能源在技術和市場基礎上進行綠色發展轉型；而在空間維度上，全球圍繞水資源、糧食和能源等資源問題進入了奧蘭·楊(Oran R.Young)所強調的“人類世”全球治理階段。全球資源的國內和國際屬性是相互傳導和影響的，中國對水資源、糧食和能源的依賴不斷上升，確保資源高效利用和綠色低碳與生態文明建設息息相關。本文基于兩個背景：其一為國際宏觀背景，全球生態安全緊張局勢需要加強全球生態文明建設。全球氣候變化惡化到一定階段，全球各地將會出現淡水資源減少、糧食安全難以保證、生物多樣性大規模退化等生態系統損害[2-4]。其二為具體領域微觀背景，全球氣候變化對能源、糧食、水基本元素的影響。例如2015年聯合國首腦會議通過的《2030可持續發展議程》強調，以可持續的方式進行消費和生產及管理地球的自然資源，并在氣候變化問題上緊急采取行動，使地球能夠滿足今世后代的需求[5]。當前，我們面臨的國際多元制度重疊與交叉，與20世紀70年代大調整一樣，資源能力與可持續發展能力建設正加速全球治理范式變革。在水資源—糧食—能源發展紐帶建設方面，中國離不開外部世界，全球資源高效和協同治理也離不開中國，國際水資源—糧食—能源發展紐帶建設將會促進全球生態文明建設的發展，也會提升中國對于全球環境治理的參與、貢獻和引領作用。

1 水資源—糧食—能源發展紐帶的理論基礎

在水資源、糧食、能源三位一體高效利用治理體系建設中，水資源—糧食—能源這三個因素具有安全的傳導性和治理的協同性，水資源、能源和糧食彼此影響，呈現傳導效應特征；然而國內外上述三個領域的政策治理相對分離，傳統資源經濟和全球治理政策設計已經無法適應關聯治理的現實需求，水資源、糧食和能源政策的零散性對水資源、糧食、能源三位一體高效利用的治理體系和治理能力構成了挑戰，亟須開展水資源、糧食、能源三位一體高效利用的治理體系和治理能力研究。

能源生產離不開水，水的開采和運輸將會耗費大量的能源，水資源的匱乏將導致全球糧食產量下降，而糧食安全和生物燃料生產處于競爭態勢，糧食安全與能源安全關系日益密切，水資源匱乏將成為水資源—糧食—能源協同紐帶關系的核心問題。水資源—糧食—能源發展紐帶的內涵不僅是三要素之間相互依存的關系，而且還涉及不同地理空間尺度(地區、國家和全球)、時間尺度(歷史、現在和未來)上影響這些資源的復雜的行星式的驅動形式、壓力和挑戰，以及所帶來的不同安全風險(氣候變化、資源、政治、經濟和社會等)。

南非約翰內斯堡2002年世界可持續發展首腦會議最先對不同資源的相互連接關系開始討論研究。該屆世界可持續發展首腦會議提出水—能源—健康—糧食—生物多樣性倡議。同時，該倡議也進一步推動水、能源、健康、糧食、生物多樣性這5個主題領域成為采取行動的重心和推動力，強調全球資源的相互管理和系統管理。2011年，世界經濟論壇(the World Economic Forum)將缺乏對該紐帶關系的理解視為全球經濟所面臨的重大挑戰。同年，波恩氣候變化大會(the Bonn conference)[6]提出水、能源和糧食三位一體安全的“紐帶”是可持續發展的根本和必要的轉變路徑。“里約+20”聯合國可持續發展峰會報告《實現我們憧憬的所有人的未來》(Realizing the Future We Want for All)和之后的《更新的全球發展伙伴關系》(A Renewed Global Partnership for Development)都提到把水資源、糧食和能源的關聯性(nexus)納入綠色發展議程[7]。在準備聯合國可持續發展目標時期，2013年9月聯合國大會主席組織了“水、衛生設施和可持續能源”[8]聯合國大會可持續發展目標開放工作組(Open Working Group of the General Assembly on Sustainable Development Goals)，提出了包括能源、糧食和水在內的17項可持續發展目標(Sustainable Development Goals ，SDGs)和一系列具體目標，最終于2015年聯合國可持續發展峰會期間通過。其中關于糧食議題的是目標2：消滅饑荒，確保食品安全，提高營養水平和促進農業發展可持續；關于水議題的是目標6：提供人均的水與環境健康并對水與環境衛生進行可持續管理；關于能源安全議題的是目標7：人人均可獲得價格低廉、供應穩定和可持續的現代化能源。聯合國《2030可持續發展議程》強調建設“一個享有安全飲用水和環境衛生的人權的承諾和衛生狀況得到改善的世界，一個有充足、安全、價格低廉和營養豐富的食物的世界，一個有安全、復原力強和可持續的人類生境的世界和一個每個人可以獲得價廉、可靠和可持續能源的世界”。

圖1 水資源—能源—糧食協同關系和安全影響示意圖(根據相關參考文獻綜合繪制)

筆者認為，建設水資源—糧食—能源發展紐帶要堅持習近平生態文明思想中的山水林田湖草生命共同體的系統思想。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上進一步指出，山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。

2 中國和世界在水資源—糧食—能源發展紐帶上高度相互依存

與習近平總書記強調把生物安全納入總體國家安全觀一樣，氣候變化下能源、糧食、水安全紐帶議題不僅僅是環境的議題，也是一個資源要素的議題，更是一個發展的議題。根據習近平生態文明思想要求，我們不僅需要從全局整體思維、生態文明建設背景下解讀全球的資源話語權競爭，也必須看到在國際社會上生態文明、可持續發展長期也是政治領域的重要方面。同時，全球化也促進了能源、糧食和水安全治理在不同領域和地區的整合，其發展進程帶有總體性和整齊性的特點[9]。

中國經濟發展進入高質量發展階段，尤其隨著工業化階段后期產業結構調整，我國資源需求增長放緩，將陸續達到峰值和長期維持高位運行。我國將更加注重資源高效利用，并放眼全球治理，加強生態文明建設，遵循市場規律在全球范圍內優化配置和經營資源。當前我國資源供需矛盾突出，生態環境保護和全球氣候變化形勢日益嚴峻，全球資源治理格局也在發生百年未有之大變局下的轉型，“資源高效利用”既是我國基本國情考量和各項工作管理的基本遵循，也是新時代國家政策調整。黨的十九大以來，“資源高效利用”繼續成為國家重要部署，成為各項會議討論的重點。首先，“資源高效利用”是產業結構調整等經濟層面的重要保障。發揮市場在資源配置中所起的決定性作用，以“發展綠色金融、壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業”等路徑進行產業資源節約改革。其次，深化“資源高效利用”國際合作。要深化國際科技交流合作，在更高起點上推進自主創新，主動布局和積極利用國際創新資源，努力構建合作共贏的伙伴關系，共同應對未來發展、糧食安全、能源安全、人類健康、氣候變化等人類共同挑戰，在實現自身發展的同時惠及其他更多國家和人民，推動全球范圍平衡發展。

中國生態文明建設離不開世界。中國對世界的影響也非常重要。對中國而言，非洲只占我國不到7%的外貿總量，但對非洲而言，這些卻是重要經濟命脈。對中國來說，在全球新冠肺炎疫情下，中國經濟、貿易對能源等各方面的影響非常重要。2017年我國大豆進口是9500萬噸，當年全球的產量在1.35億噸～1.5億噸。2019年我國進口5.1億噸石油，2020年上半年石油以百分之十幾、煤炭以33%的增速在發展，對全球“一帶一路”國家及其他國家，特別是對澳大利亞、拉美國家的影響是不言而喻的。

如表1，全球一些地區水資源—糧食—能源發展紐帶存在的問題表明，對中國的“一帶一路”建設涉及的沿線地區來說，他們的生態影響出現大的變化，中國制造業的成本估計要上升20%、甚至30%左右，生態、能源、資源、進口等，中國是放在整體考慮的。沒有中國經濟上的發展，生態安全也無法談及。2020年聯合國2030可持續發展報告已經出來，所有資源生產國的可持續發展水平出現下降趨勢。中國生態安全更要納入優先考慮地位，如何考慮國內國際兩個市場，統籌國內和國際生態文明建設更為關鍵。

表1 全球一些地區水資源—糧食—能源發展紐帶存在的問題

3 水資源—糧食—能源的發展紐帶建設中存在的障礙

全球生態文明建設的最后落實，依然還是市場的選擇。現在很多城市的碳交易市場建設遭遇困境，也反映了我們考慮生態文明的時候其實也需要有金融要素參與，不僅考慮理念的超前性，更考慮價格的合理性。事實上我們談到另外一個方面的時候考慮不同領域之間相互之間的傳導性，不同領域之間的關聯，會對整個全球生態建設的影響，而且要治理或者形成一個總體的生態文明體系，或者是總體可持續發展的話，不僅考慮每個領域是否做得好，而且要考慮領域和領域之間的傳導性、聯系性是可持續性的，還是相互沖突的。以水資源利用為例，共享水源使用會導致沖突，2000—2008年，由水沖突導致的矛盾事件從過去的28%上升到33%。世界上有236個國際淡水流域，但仍有約158個還未簽訂相關合作協定，跨流域合作仍具有十分巨大的潛力[10]。

對全球生態文明來說，水資源、糧食和能源發展紐帶引發的地緣沖突和混亂也會帶來環境災難。傳統來說只關注一個領域的環境問題，是單一要素安全，要素和要素之間的聯系性往往被忽略。這個安全紐帶特別突出了這些領域的環境問題相互之間的影響、破壞，當把地緣政治視角放進去，問題變得更加政治化。今天面臨著前所未有的艱難的國際環境，無論是國際環境合作還是進出口貿易，還是中國未來的發展，都離不開地緣政治環境下的合作。這種目標的關聯性帶來的整個系統的提升，并不是說一個指標的發展，特別是考慮到是不是市場、金融機制和國家之間可持續性關系發展。

如圖2所示，中國的大多數能源、糧食、礦產資源進口國的可持續發展指數(Sustainable Development Goals Index，SDGs Index)都在下降。剛剛發布的聯合國報告也披露，與中亞、中東地區一樣，中國糧食進口也影響著水、石油進口結構，這是聯動性的生態治理。

圖2 中國和資源出口國SDG指標分值比較

4 通過水資源—糧食—能源發展紐帶建設實現中國的綠色領導力

習近平總書記以全球視野、世界眼光、人類胸懷，積極推動治國理政理念走向更高視野、更廣時空，保護生態環境、應對氣候變化，是人類面臨的共同挑戰。習近平總書記在多個國際場合宣稱，中國將繼續承擔應盡的國際義務，同世界各國深入開展生態文明領域的交流合作，推動成果共享，攜手共建生態良好的地球美好家園，讓中國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

當前，在談及治理的時候，更多的是時間和空間手段的創新。中國需要分階段，從建設、引領到塑造，謀求在空間和時間兩大領域的協同進步。梅蘭妮·杜普(Melanie DuPuis)認為民間社會行動者，特別是歐洲的民間社會行動者正在崛起，成為食品安全治理領域的一個新的強大力量[11]。對中國而言，同樣需要發揮多利益相關方主體對能源、糧食、水生態保護的作用。國際法制、地緣輻射、關鍵節點建設、共識凝聚，是實現中國制度性建設的重要具體機制。中國“十三五”規劃正處于攻堅轉型時期，2020年是“十三五”規劃與“十四五”規劃的轉折年，“十四五”規劃將成為水資源—糧食—能源發展紐帶的第一個轉型期；巴黎協定從2015年到2025年也面臨“自下而上”模式的成果檢驗時期，將對全球氣候變化提出新的全球目標，與“十四五”規劃存在時間重疊；聯合國可持續發展在2030年也將面臨目標變革，迎來新的議程引領新一輪的全球可持續發展；全球治理的體制進入到百年未有的大拐點，生態文明全球制度也面臨著前所未有的機遇，但也為我們的制度外交理念引領提供了機遇。

因此以習近平生態文明思想為引領，我們應在“一帶一路”倡議下，將綠色“水資源—糧食—能源”發展紐帶布局與陸地、海上絲綢之路緊密結合，最大化地利用“一帶一路”的制度化收益。從“過程論”視角出發，我國綠色發展戰略已經有所開展。一是綠色“一帶一路”理念和共識持續深入。綠色“絲綢之路”精神打造的路線圖與施工圖，成為未來一段時期中國建設綠色“一帶一路”綱領性的文件與行動導則，也充分體現出我國在“一帶一路”建設中，堅持推動綠色發展、在全球環境治理和生態文明建設中發揮引領作用的決心。二是“一帶一路”生態環境伙伴關系的廣泛推進。“一帶一路”綠色發展國際聯盟、《中國-東盟環境合作行動計劃2016—2020》等合作機制構建，奠定了綠色發展合作基礎。但我國在綠色“一帶一路”下水資源—糧食—能源發展紐帶建設中依然存在不足：高質量綠色公共產品提供不足，處于發展初步階段；綠色公共物品數量在上升，但質量需要提升；綠色建設引領力和話語權需進一步提高，中國環境標準國際化進程依然緩慢；海上絲綢之路綠色治理關注度需要加強，海洋集水資源、糧食和能源三種資源于一身，具有巨大發展潛力。為此，要加強我國“水資源—糧食—能源”綠色領導力建設，需要以國內制度與經濟協同發展作為內部支撐，自我發展為優先，構建“水資源—糧食—能源”階段性領導力，將“水資源—糧食—能源”安全紐帶嵌入2020年(建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會)、2035年(基本實現社會主義現代化的目標)、2049年(建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國)各個發展目標建設中去；尊重沿線國家的發展愿望，照顧到各方利益，發揮各方的比較優勢，共謀合作、共建共享，打造海上合作利益共同體；增強綠色“水—糧食—能源”紐帶建設數據與經驗共享；堅持調研本位，做好全面公開的環境與社會影響評估和跟蹤。