生態產品價值實現機制

曾賢剛

(中國人民大學環境學院，北京 100872)

1 生態產品的概念與特征

1.1 生態產品的概念

“生態產品”是指維持生命支持系統、保障生態調節功能、提供環境舒適性的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源、茂盛的森林、適宜的氣候等。物質產品、文化產品和生態產品是支撐現代人類生存和發展的三類產品。如果說過去的物質產品和文化產品主要滿足人們物質生活和精神生活需要的話，那么生態產品則主要滿足人們健康和生命的需要。

“生態產品”的提法，重點在“產品”，要充分認識到生態環境本身的價值以及為了生產生態產品所必需的投入。“生態產品”生產也是一種專業性的社會生產活動，為了增強生態生產能力，增加生態產品產出，以推動生態系統恢復、增殖生態資源、改善生態環境、維持生態平衡，也需要投入人類勞動和相應的社會物質資源。

1.2 生態產品的特征

充分認識和分析生態產品的性質與特征，是生態產品價值實現機制設計和制度安排的前提。一般來說，生態產品具有以下特征：(1)整體性。如氣候變化就具有全球性；(2)消費的非排他性和非競爭性。生態產品的生產是以自然要素為基礎的，而很多自然資源屬于公共資源，產權無法界定，受益主體也難以明確區分，這就決定了此類生態產品具有公共物品屬性；(3)不可逆性。生態系統一旦遭到破壞，就很難恢復到原來的狀態；(4)難以直接度量。很多生態產品如清新空氣、清澈藍天，人們的消費是難以直接衡量的。此外，很多生態產品還具有外部性、供給的多元性等特征。

1.3 生態產品價值實現機制研究的重要性

生態產品在生態文明建設進程中具有重要的意義。黨的十八大報告在論述生態文明建設戰略任務時強調“要增強生態產品生產能力”，報告內容充分說明生態產品是生態文明建設的核心概念，也體現出在生態文明建設的進程中生態產品供給的迫切性。

當前，生態產品存在供給不均衡、供給不足、供給效率低下等問題，說明具有公共產品屬性和外部性的生態產品面臨著供給和需求的突出矛盾。而增強生態產品的供給能力，關鍵在于建立健全生態產品的價值實現機制。我國生態產品實際供給的不足，除了與政府財政投入有關外，根本上是機制體制問題。如圖1所示，生態系統服務的價值化能夠影響相應的制度安排，在有效的政策和經濟機制作用下，制度能夠影響人們的選擇，改變人們的行為，進而對生態系統產生積極影響，提升生態產品的供給能力。因此，解決生態產品供求矛盾既需要財力支持，更需要機制體制上的創新，需要建立有效的生態產品價值實現機制。

圖1 生態系統服務、價值與制度的關系圖

生態產品的價值實現機制本質上就是建立與“生態環境生產力”相適應的新的生產關系。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。“生態環境生產力論”超越于傳統生產力資源“無限論、無價論與無主論”之上，是保護、改善、建設生態環境的重要理論[1]。傳統的生產關系是與傳統的生產力理論相適應的，加強生態文明制度建設就是建立與新的生態環境生產力論相適應的生產關系。

2 如何理解生態產品的價值

2.1 生態產品價值的理論基礎

馬克思關于勞動是人與自然之間物質變換的過程的論述：《馬克思恩格斯全集》第23卷第201頁—第202頁指出，“勞動首先是人與自然之間的過程，是人以自身的活動來引起、調整和控制人和自然之間的物質變換的過程”[2]。馬克思指出，商品是用來交換的勞動產品，是使用價值和價值的統一體。生產商品的過程就是生產使用價值和價值的過程，商品的交換過程就是讓渡使用價值和實現價值的過程，交換中所表現出的不同種商品的量的關系和比例即為交換價值。而交換價值之所以發生，就是因為所有商品中都含有一個共同物，它就是凝結在商品中的無差別的人類抽象勞動，正是這種勞動構成商品交換的基礎，它體現著商品交換者之間的經濟關系，它就是價值。

在馬克思政治經濟學理論中，勞動產生價值，勞動量決定價值量，勞動之外的存在只是為價值的產生提供前提性的條件，但本身并不具備價值性，只是使用價值(財富)的生產，卻不參與使用價值(財富)的分配，“生產資料的作用只是形成使用價值，而不是形成交換價值”[3]。

但是，隨著生態環境危機的不斷加劇，人類的勞動不僅僅是創造使用價值的勞動，還包含以下勞動：鉆探、開采能源資源的勞動；修復、凈化與治理生態環境的勞動；自然景觀的美化、養護與管理的勞動；維護資源所有權和保護資源當中要付出多方面巨大的勞動(如國土資源的保衛、法律的保護、行政的管理、資源的調配以及為了保護和改善生態資源而限制污染行業的發展等)等。生態資源的價值是由維護生態資源所有權和影響生態資源數量和質量的勞動形成的。這些勞動，尤其是取得和維護生態資源所有權所投入的勞動雖然難以直接或準確定量，但在性質上確立了天然生態資源的資產性質，并確認其具有價值。

“綠水青山就是金山銀山”理論是對馬克思的勞動價值理論的重要發展。“綠水青山就是金山銀山”，不僅是指“綠水青山”通過投入勞動，通過市場實現其價值，最終轉變為“金山銀山”；而且是指“綠水青山”本身就是“金山銀山”，“綠水青山”本身就是有價值的，或者說生態資源本身是有價值的。

2.2 生態產品價值的全面理解

生態產品價值具有多維性。與生態系統服務相似，生態產品具有使用價值與非使用價值，其中使用價值是與其實際使用相聯系的價值，包括直接使用價值與間接使用價值，通過對生態產品直接或者間接的利用，人們可從中獲得惠益；而非使用價值是指生態產品所具有的獨立于人們對它們的使用的價值，也稱為“內在價值”，又進一步分為選擇價值、遺產價值和存在價值，非使用價值的總量可能是巨大的，是不容忽視的[4]。雖然人們當前并不會使用生態產品，但是人們為了將來能夠利用或者為了把其保留給后代，甚至是為了確保其在未來繼續存在，愿意支付一定的費用。此外，生態產品的價值還可以分為經濟價值與非經濟價值，生態產品不單單能夠帶來經濟財富，還能夠滿足人們美好生活需要的各種有價值的產品的統稱和代稱，除了經濟財富，還包括陶冶心靈、審美對象、文藝創作等精神文化財富。

價值多維性增加了價值核算的難度。在分析生態產品的價值時不僅僅要關注價值的總量，還要考慮其價值結構，價值結構不同的生態產品的價值實現機制與路徑存在差異。同時，還要重點關注生態產品價值的存量與增量，自然生態系統中原本就存在大量的生態產品，但這一部分價值是由先天的自然稟賦決定的，屬于全社會。只有投入人力資本所帶來的在原有價值基礎上增加的部分才應歸屬于投入者，與存量相比，這一部分增量更具有現實意義。在具體實踐中，要在確保存量的基礎上尋求增量，即現有優質自然資源不被破壞和過度消耗，同時要通過生態修復等方式增加新的、更多的生態產品，探索生態產品價值增值的新途徑。

此外，還要注意生態產品價值的額外性、泄露問題。額外性的概念早期來源于清潔發展機制(CDM)。生態產品價值上的額外性可以理解為，在沒有人為參與的情況下難以實現的價值增值。對于生態產品而言，在無人為干預的情況下，生態系統也能夠生產一部分生態產品，只有那些通過生態保護等人為活動所帶來生態產品價值的增加才是具有“額外性”的，才是人類在生態上作出的貢獻。泄露是指一個地區為增加生態產品供給，該地區一些產品生產(尤其是高耗能產品)轉移到其他未采取相應措施的地區。在這種情況下，雖然該地區的生態質量有所提升，生態產品供給能力提高，但是在更大的地域層面而言生態質量并不會有太大變化。

3 生態產品價值實現機制

3.1 生態產品的分類

對生態產品進行明確分類是研究其供給方式和運行機制的前提。依據公共產品理論，生態產品可以分為如下五種類型：

(1)全球性公共生態產品

此類生態產品具有很強的跨國外部性，其收益可以擴展到所有國家、所有人民和所有世代，同時，也只有通過各個國家之間的合作和集體行動才能夠保證全球性公共生態產品的供應。

(2)全國性公共生態產品

這些生態產品具有純公共產品的性質，且由于它與經濟發展和當地的資源稟賦相關聯，不同地區、不同人群的差異較為明顯。這些生態產品的供給應該列入基本公共服務的范圍，并應將其納入均等化的范疇，由政府來供給。

(3)區域或流域性公共生態產品

這些生態產品跨越了單個主體的管轄范圍，其生產和供給涉及多個行政主體的參與。這種生態產品具有非常顯著的公共資源性，尤其是具有消費的非排他性，如上下游生態環境的保護與治理。這種跨區生態產品的供給，無法由單個地方政府單獨有效地解決，地方政府之間的合作是解決跨區生態產品供給的重要途徑。

(4)社區性公共生態產品

社區作為由居住在一個特定地域內的人口及家庭建立的一種社會與文化體系，由于居住地域的共同性，其居民往往對生態產品具有共同的需求。這種生態產品在社區層次上具有公共性，然而對于社區之外的其他居民來說，其具有排他性或私人性。為了滿足社區成員對生態產品的需要，社區可以采取社區自治的方式，實現社區生態產品的共享與共同受益。

(5)私人生態產品

根據產權理論，所謂的外部性不過是沒有界定清楚稀缺資源的產權而已。對于產權能夠界定的生態產品，可以將其轉變成私人產品，并通過市場交易實現供給。當前嚴峻的生態環境現狀，讓我們意識到不能再把生態環境看成一種生存條件，而必須看成資源，作為生態產品來開發，進行市場交換，實現生態資本化經營。隨著市場經濟的逐步建立和完善，許多非市場價值在市場上也有了自己的價值，如排污權、碳匯等都可以在市場上進行交易；如我國黃土高原丘陵溝壑區的生態環境建設等，政府收購由市場生產的生態建設成果(生態產品)，促使生態效益轉化為經濟效益。

3.2價值實現機制總體框架

生態產品分類方法多樣，種類眾多，不同類型生態產品的價值實現方式存在一定的差異，因此需要從生態產品的供求主體、供求客體、供求模式、供求方式、供求體制、供求運行機制等多角度多層面研究生態產品的價值實現機制，并從法律、政策、體制、機制等多層面建立和完善各種類型生態產品價值實現的制度保障體系。全面診斷現行相關制度的有效性和可行性，尋找制約我國生態產品價值實現的自然、社會和經濟因素，從而提出基于政府(中央政府和地方政府)、市場、社會的多元化生態產品價值實現機制和制度體系。

圖2 生態產品價值實現機制總體框架

供求主體即生態產品的提供者與需求者。全國性、全球性、區域性、社區性公共生態產品具有公共產品屬性，為避免市場失靈，政府在生態產品供給上發揮主要作用，應是其主要供給者，可通過非市場途徑如財政補貼、稅收減免等途徑提供生態產品。此外，政府還可制定各類政策法規，人為地創建市場，通過市場行為改善生態環境活動，進而實現私人生態產品和一部分公共生態產品的市場供給。而且，對于政府供給的生態產品而言，政府可通過提供財政資金等方式維持生產者供給生態產品的能力。此時，供給主體并不是政府，而是生產者[5]。供求運行機制是基于保證生態產品供給充足、需求得到滿足的一種制度安排。具體而言，要根據不同類型生態產品供求主客體的具體特征決定生態產品的供求是政府部門決定還是通過市場“看不見的手”進行分配，選擇合適的供求方式與模式，并完善相關法律法規、構建相應的體制機制以保證供求機制的正常運行。

4 生態產品價值實現路徑

基于上述分析，結合不同類型生態產品的特征，具體而言，生態產品價值實現路徑主要有以下四類：

4.1 基于政府的公共生態產品價值實現機制

在公共生態產品產權與受益者不清晰、管理成本較高時，出于高效、公平等考慮，還是要通過政府投資來擴大其供給并實現其價值，尤其是為人類提供生存環境和生命支持系統、維護自身生態平衡與生物多樣性的生命支持類生態產品的提供[6]。政府作為公共利益的代表，為滿足人們對于優美環境質量的需求，在明確公眾對于生態產品需求的基礎上，應將這些生態產品作為公共服務提供給社會公眾。政府供給生態產品的主要資金來源于公共財政，主要是環境財政資金，通過公共財政支出由政府供給生態產品，促進生態產品平等消費，這也是社會財富再分配的一種形式，是實現社會公平的有力手段。

政府供給生態產品主要有以下三種方式：第一，政府直接生產生態產品；第二，政府通過建立有效的可以鼓勵生態產品供給的政策和制度來提高生態產品的供給水平；第三，通過增加自然保護區面積等方式來間接地提供生態產品。在上述三種方式當中，生態產品的核算及其價值分析非常重要，必須加快建立科學的生態產品核算和價值評估制度，以便動態地對生態產品數量與質量進行監測。為了確保政府履行生態產品供給的責任，一方面要提高公眾意識，保障公共監督的反饋渠道暢通；另一方面要建立健全政府監督與考核制度。

圖3 基于政府的公共生態產品價值實現機制

4.2 基于市場的私人生態產品價值實現機制

政府供給的低效率、市場經濟的逐步建立與完善(尤其是虛擬市場的創建和規范)、生態環境資源的產權界定和價值化、以自愿追求私人利益的企業經濟人動機以及消費者對于生態產品的迫切需求，使生態產品的市場化供給成為可能。生態產品市場供給的運行機制見圖4。無論是直接的市場經濟交易(排污權交易、碳匯交易等)、生態資本產業化經營還是生態購買所生產和提供的生態產品，其運行所需要的經濟投入來源于企業，而生態產品的生態和經濟效益具有潛在和長期滯后性，因此為了提高企業供給生態產品的積極性，政府在相關政策方面必須有一定的引導，以激勵企業資本對生態產品的投資[7]。另外，即使是通過市場機制供給的生態產品，它仍然具有一定程度的公共性。因此，在生態產品的市場化供給過程中，營利性企業或組織也必須承擔公共責任，接受政府的規制和公眾的監督。

圖4 基于市場的私人生態產品價值實現機制

4.3 基于PPP(Public-Private Partnership，政府公共部門與私營部門合作經營)的生態產品價值實現機制

基于PPP模式的生態產品價值實現機制可以概括為基于政府與基于市場兩種機制的融合。雖然政府與私人部門提供生態產品的初衷不同，但其目的都是增加生態產品供給數量和質量，二者為了這個共同目標達成合作，互利互惠，不僅創造公共福利，也帶來了私人收益。

PPP模式中政府和私營部門是優勢互補的合作伙伴關系，同是決策者和生產者。政府出于政績考核、提高政治支持率以及提高財政收入減少支出的激勵，希望以最低的成本提供公眾滿意的生態產品。通過PPP的合作模式，政府可以在招標時就規定生態產品的質量和數量，并在合約中依據私人部門對目標的完成狀況規定支付方式，而且政府需要協調各個方面的關系，幫助降低項目交易成本。同時引入私人部門的技術、管理手段和社會資本可以減少政府的財政支出，分擔風險。私人部門參與 PPP 項目可以借助政府良好的信譽以及借助政府資源協調各個方面的關系等方面的優勢，降低手續辦理、談判等方面的交易成本，降低在金融機構的融資成本，提高自身收益[8]。

圖5 基于PPP的生態產品價值實現機制

4.4 基于社會的生態產品價值實現機制

基于社會的生態產品價值實現機制能夠有效彌補市場失靈和政府失靈。具有社會責任感的自愿組織或者個人出于利他動機，在充分了解當地社區需求的情況下，可通過聚集社會資本供給生態產品，為所在社區帶來利益。自愿供給的決策方式常常是自愿和分散的，供給生態產品的種類、數量和質量均由私人部門自己決定。自愿供給的資金來源通常是社會捐款，或者向受益群眾收取會費的方式籌資。生產機制方面，由私人部門根據受益區群眾的需要自行安排生產活動，機動性較強。激勵方面，非營利組織應當是不以營利為目標，但當外部監督缺失時，依然有可能產生機會主義行為，需要政府和群眾對資金使用狀況、生態產品的供給狀況進行監督。

圖6 基于社會的生態產品價值實現機制

在此機制中，如何促使社區居民積極、準確地表達對生態產品的需求是基礎，可以考慮通過設計公眾易于訪問的生態產品信息共享平臺，促使公眾以較低成本參與生態產品的需求表達。而且，生態產品供給資金的來源是一大難點，籌資過程中要重點引入高水平的社會資本，從而為機制運作提供強有力的資金保障。此外，還要注重加強制度建設，促使各個主體約束自身行為、遵守集體規則，降低交易成本和效率損失，實現集體福利水平的最大化。