以習近平生態文明思想為指導深入推進自然資源領域重大改革落地生效

吳太平

(自然資源部綜合司，北京 100812)

自然資源是人與自然生命共同體的物質基礎、空間載體、構成要素和能量來源。自然資源領域是生態文明建設和生態文明體制改革的主戰場。自然資源部認真學習貫徹習近平生態文明思想，深入推進自然資源領域重大改革，自然資源管理體制框架基本建立，“四梁八柱”改革頂層設計基本完成，但深化研究探索、完善體制機制、鞏固改革成果、推進落地生效的任務依然繁重。

1 加快推進自然資源管理體制重構性改革

自然資源部是生態文明體制改革的產物。組建自然資源部是黨中央立足建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計、樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念、統籌山水林田湖草系統治理、統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責、著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題作出的重大戰略決策，具有鮮明的戰略指向、價值取向、目標定向和問題導向，充分體現了人與自然和諧共生基本方略、山水林田湖草生命共同體理念對自然資源和生態整體保護、系統修復、綜合治理的內在要求，既充分借鑒國際經驗，又完全符合中國國情。目前，按照中央的統一部署，自然資源管理體制改革任務全面完成。下一步，我們將根據十九屆四中全會關于健全自然資源監管體制的精神，深入開展綜合評價和重大問題調研，適時提出意見建議。

2 加快構建覆蓋所有國土空間的用途管制制度

自然資源部將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。對所有國土空間實行用途管制，是黨中央在總結土地用途管制經驗基礎上、針對解決規劃重疊交叉問題、適應生態文明建設新形勢作出的重大決策部署。自然資源部組建以來，始終把加快國土空間規劃編制和三線劃定作為推進改革的重中之重。2019年5月，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》；《全國國土空間規劃綱要(2020—2035年)》已形成征求意見稿，印發規劃編制技術指南，指導地方編制省級及以下國土空間規劃；2019年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條控制線的指導意見》，完成永久基本農田劃定并正在核實調整，加快推進生態保護紅線劃定和評估調整，將已完成整合歸并及功能區和范圍調整優化的自然保護地納入生態保護紅線，起草完成城鎮開發邊界劃定技術指南。與此同時，積極開展用途管制制度研究和試點探索，將研究制定深化自然生態空間用途管制試點方案納入2020年中央全面深化改革委員會辦公室年度改革要點。按照深化“放管服”改革的要求，大力推進土地計劃管理方式改革和用地審批制度改革，積極推動將用地審批制度改革納入土地管理法修改，國務院印發《關于授權和委托用地審批權的決定》(國發〔2020〕4號)，賦予地方更多用地自主權。下一步，我們將按照十九屆四中全會要求，加快建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，深化規劃用地審批制度改革，分區分類深入研究探索和健全完善用途管制規則。

3 加快構建自然資源資產產權制度

自然資源資產產權制度是加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度。習近平總書記提出，要加快推進自然資源資產產權制度改革。自然資源部會同有關部門深入開展研究，2019年中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》，對構建歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護有力、監管有效的自然資源資產產權制度作出全面部署，重點改革有序推進。積極研究探索全民所有自然資源委托代理機制。《全民所有自然資源資產所有權委托代理試點方案》正按程序報審。不動產統一登記改革實現全覆蓋，登記規則逐步建立，服務水平不斷提升。自然資源統一確權登記，已形成登記暫行辦法、工作方案和操作指南，已啟動部分重點區域和生態空間登記工作。全民所有自然資源有償使用制度改革深入推進。2016年國務院印發《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》后，國有土地、礦業權出讓、海域無居民海島、水資源有償使用制度改革的意見或方案陸續出臺實施，國有森林、草原資源資產有償使用制度改革方案正在進行深入研究論證。以“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，開展生態產品價值實現機制的理論探討和實踐探索。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點全面完成，成效明顯、符合預期。下一步，我們將按照十九屆四中全會要求，加快健全自然資源資產產權制度，認真組織開展全民所有自然資源所有權委托代理試點和生態產品價值實現機制探索，推進自然資源統一確權登記的法治化、規范化、標準化、信息化，推進自然資源有償使用制度有效落實，繼續鞏固和深化農村土地制度改革成果。

4 加快構建生態保護修復制度

加強生態整體保護和系統修復是生態文明建設的核心任務，也是改革的重點難點。習近平總書記強調指出，山水林田湖草是生命共同體，人與自然是生命共同體。要深入實施山水林田湖草一體化生態保護和修復。2019年中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》。與有關部門一道編制完成《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021—2035年)》。積極參與組織實施一批山水林田湖草生態保護修復工程試點，推進全域土地綜合整治試點。完善和落實礦山地質環境保護政策，持續推進綠色礦山建設，研究起草國家公園和國家級自然保護區內礦業權分類處置的意見。強化圍填海管控，除國家重大項目外，禁止圍填海，加大濱海濕地保護力度。下一步，我們將按照十九屆四中全會要求，進一步健全生態保護和修復制度，加快推進國家公園和自然保護地立法，健全完善吸引社會資金參與生態修復政策，探索建立統籌推進生態保護修復的工作機制。

5 加快構建自然資源節約集約利用制度

習近平總書記明確指出，節約資源是保護生態環境的根本之策。大部分對生態環境造成破壞的原因來自對資源的過度開發和粗放型使用。因此，必須從資源使用這個源頭抓起。自然資源部著力健全完善節約集約用地制度、礦產資源全面節約和高效利用制度、海洋資源開發保護制度，取得了積極進展。特別是實行建設用地方面總量和強度雙控、實施城鎮低效用地再開發政策、城鄉建設用地增減掛鉤政策和增存掛鉤政策，存量土地盤活力度不斷加大，既保障了發展需要，又減輕了對生態和耕地保護的壓力。下一步，我們將按照十九屆四中全會要求，進一步加強部門協同，著力完善資源利用財稅金融政策，全面建立資源高效利用制度，增強自然資源對可持續發展的支撐能力。

6 加快構建自然資源法律法規體系

通過法律法規立改廢釋，鞏固自然資源領域重大改革成果。2019年主要完成了土地管理法修改。下一步重點是加快土地管理法實施條例及其他配套法規制修訂工作，推進礦產資源法修改，開展不動產登記、國家公園等自然保護地、國土空間規劃等方面的立法前期研究工作，研究編制自然資源法典。

7 加快構建自然資源統一調查評價監測制度

研究制定自然資源調查監測體系構建總體方案并明確分工部署。按照真實準確的要求，扎實推進全國第三次國土資源調查，將盡快形成2019年12月31日統一時點調查數據。持續加強基礎測繪和地理信息工作，不斷提升服務水平。下一步，我們將按照十九屆四中全會的要求，加快建立自然資源統一調查評價監測制度。

自然資源領域重大改革仍處于深水區和攻堅期。我們將繼續深入學習理解和貫徹落實習近平生態文明思想，強化統籌協調、聚焦重點難點，推進自然資源領域重大改革深化細化實化，為實現自然資源治理體系和治理能力現代化、建設美麗中國提供動力支撐和制度保障。