以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引切實(shí)強(qiáng)化水資源的剛性約束

郭孟卓

(水利部水資源管理司，北京 100053)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心，為人民謀幸福的根本立場(chǎng)；體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)已經(jīng)提升到一個(gè)新境界；體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任；體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的新論斷；體現(xiàn)了我們黨推進(jìn)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)的新途徑；體現(xiàn)了我們黨堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力；體現(xiàn)了我們黨要成為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，體現(xiàn)了深邃的歷史洞察、寬廣的全球視野、鮮明的時(shí)代特征，具有很強(qiáng)的思想性、理論性、實(shí)踐性和指導(dǎo)性，是堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義生態(tài)觀的科學(xué)典范，是推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)指南，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

水利部高度重視習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。部黨組書記、部長(zhǎng)鄂竟平多次主持召開部黨組中心組擴(kuò)大會(huì)議，集中傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議等會(huì)議上的重要講話精神；并圍繞3.14保障水安全重要講話分三大水問題和節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力5個(gè)專題，多次組織集中研討，分批次組織機(jī)關(guān)司局、直屬單位和省級(jí)水利部門集中學(xué)、持續(xù)學(xué)、反復(fù)學(xué)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，查找問題不足，轉(zhuǎn)變工作思路。通過持續(xù)學(xué)習(xí)，大家感到對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想越學(xué)越覺得內(nèi)涵豐富，越學(xué)越覺得指導(dǎo)性強(qiáng)。特別是總書記關(guān)于治水的重要論述，深刻闡述了事關(guān)水利改革發(fā)展的根本性、方向性、全局性等重大問題，蘊(yùn)含了對(duì)治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握，為做好新時(shí)代治水管水工作提供了科學(xué)指南。

貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，關(guān)鍵在于領(lǐng)會(huì)好、把握好，并在工作中不折不扣地落實(shí)好。在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，水利部黨組研究提出了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，推動(dòng)水利工作發(fā)生深刻變化。在水資源管理方面，就是要以問題為導(dǎo)向，深刻認(rèn)識(shí)治水主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大變化，從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為；就是要把水資源作為最大的剛性約束，落實(shí)“以水而定”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“量水而行”；就是要從觀念、意識(shí)、措施等各方面都把節(jié)水放在優(yōu)先位置，全面提升水資源利用效率和效益；就是要落實(shí)“重在保護(hù)、要在治理”的戰(zhàn)略要求，把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、目標(biāo)和路徑、去存量和遏增量、治已病和防未病的辯證統(tǒng)一；就是要建設(shè)造福人民的幸福河，把防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境和先進(jìn)水文化作為工作目標(biāo)。

按照上述要求，水利部積極轉(zhuǎn)變工作思路，以解決水資源短缺、水生態(tài)損害等突出問題為導(dǎo)向，聚焦管好“盛水的盆”和“盆里的水”，系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

1 在全面節(jié)水方面

一是聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委大力推進(jìn)實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，把節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。二是完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，明確國(guó)家層面4大類147項(xiàng)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系，2019年共編制修訂國(guó)家和省級(jí)用水定額4920項(xiàng)，發(fā)布實(shí)施330項(xiàng)。三是構(gòu)建節(jié)水評(píng)價(jià)制度框架，開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，從嚴(yán)叫停節(jié)水不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。四是大力推進(jìn)高校合同節(jié)水和水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，年平均節(jié)水率分別為21%和29%。以縣域?yàn)閱卧_展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，266個(gè)縣區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)，8處灌區(qū)被遴選為區(qū)域水效領(lǐng)跑者。五是推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)布農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)國(guó)家成熟適用節(jié)水技術(shù)目錄以及國(guó)家鼓勵(lì)的重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。組織開展全國(guó)節(jié)約用水知識(shí)大賽等宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)了全社會(huì)參與節(jié)水。

2 在合理分水方面

通過合理分水控制用水總量，避免過度開發(fā)利用。一是按照應(yīng)分盡分原則，加快江河水量分配步伐，明晰流域區(qū)域用水權(quán)益。全國(guó)累計(jì)完成44條跨省江河水量分配工作。研究制定了水量分配的原則和操作規(guī)則，組織修訂水量分配技術(shù)大綱，啟動(dòng)了新一批30條跨省江河流域水量分配工作。二是把確定生態(tài)流量作為水資源管理的一項(xiàng)先決性工作，推動(dòng)取得突破進(jìn)展。出臺(tái)了《關(guān)于做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作的指導(dǎo)意見》，明確了生態(tài)流量的保障目標(biāo)、確定方法、監(jiān)管措施等，發(fā)布了第一批41條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，為全國(guó)河湖生態(tài)流量保障工作奠定了重要基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是全面啟動(dòng)地下水管控指標(biāo)劃定，針對(duì)地下水超采區(qū)、非超采區(qū)、局部重點(diǎn)防護(hù)區(qū)，提出了地下水取用水總量、水位等控制指標(biāo)確定的技術(shù)要求，組織各省區(qū)市抓緊開展轄區(qū)內(nèi)地下水管控指標(biāo)劃定。

3 在管住用水方面

狠抓監(jiān)管落實(shí)。一是充分發(fā)揮激勵(lì)約束作用，會(huì)同9部委做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核，全面加強(qiáng)水資源管理“三條紅線”控制，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十三五”以來，全國(guó)用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，基本保持平穩(wěn)。全國(guó)萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)3項(xiàng)主要節(jié)水指標(biāo)均提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。二是把取水口作為水資源監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，完善對(duì)水資源超載、臨界超載地區(qū)禁限批取水許可制度，加強(qiáng)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局水資源論證，落實(shí)以水定城、以水定產(chǎn)。建立了第一批全國(guó)重點(diǎn)監(jiān)管取水口名錄和臺(tái)賬，全面推行取水許可電子證照。在長(zhǎng)江、太湖流域先行開展取水工程(設(shè)施)核查登記，摸排工程28萬余處，登記工程22萬余處，并全面啟動(dòng)整改提升。三是切實(shí)加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)。依托國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，以江河重要斷面、重要取水口、重要飲用水水源作為主要監(jiān)控對(duì)象，研究制定水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案。發(fā)布實(shí)施《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度(試行)》，將用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查由面向行業(yè)轉(zhuǎn)為面向社會(huì)。

4 在系統(tǒng)治水方面

圍繞建設(shè)幸福河湖這一系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策。一是全力推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動(dòng)。開展了河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共清理整治河湖“四亂”問題13.7萬個(gè)，長(zhǎng)江岸線、黃河生態(tài)、大運(yùn)河岸線、南水北調(diào)中線交叉河道等方面的突出問題得到清理整治，河湖面貌明顯改善。二是推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。印發(fā)實(shí)施《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，2019年累計(jì)向京津冀地區(qū)21條河湖生態(tài)補(bǔ)水34.9億立方米，滹沱河斷流40年后重現(xiàn)生機(jī)，部分地區(qū)地下水水位止跌回升；2020年以來，已實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水22.2億立方米，永定河北京段25年來首次全線過水，在改善河道水質(zhì)、恢復(fù)河段生態(tài)、增加生物多樣性等方面取得明顯效果。研究建立地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，擬對(duì)存在地下水超采問題的省份定期進(jìn)行水位變化通報(bào)，建立倒逼機(jī)制。三是做好重點(diǎn)河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。科學(xué)實(shí)施水資源調(diào)度，已實(shí)現(xiàn)黃河連續(xù)20年不斷流，東居延海連續(xù)15年不干涸。采取以點(diǎn)帶面方式開展了105個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，探索不同區(qū)域、不同水資源條件下水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的模式，福建莆田木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐入選中組部“不忘初心、牢記使命”主題教育學(xué)習(xí)案例。以存在淤塞阻隔問題的河湖水系為重點(diǎn)，組織開展了300個(gè)江河湖庫水系連通項(xiàng)目建設(shè)，新建或改善1087條河湖的連通性，補(bǔ)充生態(tài)水量近35億立方米，新建生態(tài)護(hù)岸長(zhǎng)度約2581千米，新增或改善濕地面積約1160平方千米。

下一步，我們將更加堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，不斷強(qiáng)化水資源的剛性約束作用，以水而定、量水而行，提升水資源利用效率和效益，抑制不合理用水需求，加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)修復(fù)，把治水興水這一關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的大事辦好，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展。