構建生態文明體系，推進美麗中國建設
——基于系統工程的視角

林堅

(中國人民大學國家發展與戰略研究院，北京 100872)

要加快構建生態文明體系，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，建設美麗中國，努力開創社會主義生態文明新時代?；谙到y工程的視角，我們提出若干思路和建議。

1 習近平生態文明思想引領生態文明體系構建

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。要深入貫徹習近平生態文明思想，全面加強黨對生態環境保護的領導，改革完善生態環境治理體系。新時代推進我國生態文明建設，必須堅持生態興則文明興；堅持人與自然和諧共生；深刻理解“綠水青山就是金山銀山”；堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持生態惠民、生態利民、生態為民；堅持山水林田湖草是生命共同體；堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境；堅持建設美麗中國全民行動；共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理。

習近平生態文明思想為我們在新時代推進生態文明建設、加強生態環境保護提供了思想武器、方向指引、根本遵循和強大動力。基于系統工程的視角，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。

加快構建生態文明體系，主要包括五個方面：第一，以生態價值觀念為準則的生態文化體系；第二，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系；第三，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系；第四，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系；第五，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。

1.1 以生態價值觀念為準則的生態文化體系

生態文化是人與自然和諧共存、協同發展的文化，是21世紀人類面對諸多危機而采取的新的生存方式和價值取向。生態文化是以人為主體、與自然密切相關的文化，是人類在與自然交往過程中，為適應自然環境、維護生態平衡、改善生態環境、實現自然生態文化價值、滿足人類物質文化與精神文化需求的一切活動與成果。生態文化可分為生態物質文化、生態精神文化、生態行為文化、生態制度文化等。

生態文化體系以生態價值觀念為準則。生態系統具有重要的價值，包括自然價值和生命的價值；生態系統對人類的價值主要體現在支撐生命、提供資源、共生互動。生態文化則具有精神和社會價值。

生態系統中的物質資源經過循環、轉化和再生可以不斷地持續利用，系統中各種因素相互聯系、相互作用協同形成的反饋系統既是協調和穩定的，又是高效和不斷進化的。這就是“生態智慧”。生態文化體現了一種智慧，其核心理念主要有：萬物相聯，和諧共生；多元相安，平衡包容；互尊相宜，平等互動；生生不息，真善美圣。

要把生態倫理、生態道德納入社會主義核心價值體系，使生態文明理念滲透到每個人心中。生態文化體系為生態文明建設提供價值取向。

1.2 以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系

生態經濟，就是遵循生態學原理和規律的經濟，是生態和經濟的復合系統，其本質是把經濟建立在生態環境可承受的基礎上，實現經濟發展和生態保護的雙贏。正確認識和把握生態資本以及生態經濟運行的規律，推進生態資本化和資本生態化進程，進而推進生態經濟和生態文明發展，具有重要意義。構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，是將生態文明要求融入經濟體系的具體任務，也是解決生態環境問題的根本出路。一方面，推動產業生態化改造升級，大力發展節能環保產業等，應用資源能源節約和環境友好的技術；另一方面，實現生態產業化，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉換的通道，發展現代農業、生態旅游和林下經濟等，實現生態資源資產的保值增值。

生態經濟發展戰略框架，就是以生態保護為出發點，發展生態林業、生態農業，以生態工業與生態信息業為支撐，以生態產業為主導，以生態金融為平臺，以人與自然的和諧發展為中心，推動經濟社會發展。

綠色金融作為一種以環境保護為基本政策的金融服務工具，將與環境相關的潛在回報、風險與成本納入金融部門日常的投融資決策之中，通過支持環境保護、應對氣候變化和資源有效利用相關的經濟活動，促進社會的可持續發展。綠色金融是政府、企業、公眾和金融機構共同承擔社會責任的一種積極表現，體現了“金融社會化、社會金融化”的先進理念。綠色金融是將“綠水青山”變成“金山銀山”的金融機制。生態經濟體系為生態文明建設奠定物質基礎。

1.3 以改善生態環境質量為核心的目標責任體系

要明確責任主體，制定責任清單，實行黨政同責，一崗雙責，把生態文明建設和環境保護的責任分解落實到位。堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣。

要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，科學規劃布局生產、生活和生態空間。大力推進綠色城鎮化。持續開展農村人居環境整治行動，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。凝聚鄉村社會共建共治合力，確保打贏脫貧攻堅戰。統籌山水林田湖草系統治理，需要把加快推進生態保護修復作為一項重點任務。必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，統籌考慮自然生態要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游等，進行整體保護、系統修復、綜合治理。

要把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入評價考核體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把生態環境質量優劣放在經濟社會發展評價體系的突出位置，并成為推進生態文明建設的重要導向和約束條件。目標責任體系為生態文明建設明確責任動力。

1.4 以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系

全面深化細化生態文明制度體系改革，完善生態文明政府治理和監管體系，提升政府生態環境治理的決策力和執行力；加強生態文明社會治理制度體系創新，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系；完善生態文明國際合作制度體系，積極參與全球環境治理，構建人類命運共同體。要健全生態環境法治體系，完善生態環境監管體系，加快制度創新，增強改革的系統性、整體性和協調性，完善資源環境價格機制、多元投入機制、全民參與機制，強化制度執行。

建設系統完備、科學規范、民主公正、運行高效的生態文明制度體系，旨在實現中國特色社會主義制度的內在價值追求、執政黨執政為民的責任擔當、多元利益主體協商共治的制度保障。加強和完善生態文明制度體系，建設人與自然和諧共生的社會主義現代化強國。

生態文明體制改革是全面深化改革的應有之義。推進生態文明體制改革要堅持正確方向，堅持自然資源資產的公有性質，堅持城鄉環境治理體系統一，堅持激勵和約束并舉，堅持主動作為和國際合作相結合，堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合。要建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度；以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度；以空間治理和空間結構優化為主要內容，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系；覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度；反映市場供求和資源稀缺程度，體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度；以改善環境質量為導向，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系；更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系；充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度。生態文明制度體系為生態文明建設提供組織保障和制度保障。

習近平生態文明思想中一個重要內容就是生態與制度、法治的關系，強調堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。加快制度創新，增強制度供給，強化制度實行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。要完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入其中，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，建立有效約束開發行為和促進綠色循環低碳發展的生態文明法律體系。這體現了習近平生態文明思想的嚴密法治觀。

要用法治思維和法治方式促進生態文明體制改革。法治思維是將法治的要求運用于認識、分析和處理問題的思維，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性思維。法治思維包括：(1)規則思維，強調憲法至上和法律權威，依法守法；(2)權利義務的思維，強調權利保障和權力制約，權利和義務統一；(3)程序思維，強調形式合理、理性和可實踐。法治方式就是運用法治思維來處理和解決問題的行為方式，表現為各種規則，包括優先適用規則、協調適用規則、比例原則和程序制約的規則等，要求根據法律處理具體問題，一般不受道德、宗教、政治等因素的影響，強調法律方法的運用。

加強生態文明制度建設，要從“事理”走向“法理”，運用法律的價值取向、研究方法、概念體系和法律規范，建立生態文明體制改革的法律邏輯、法律語言、法律思維、法律制度，為改革提供“良法善治”的基礎。

構建以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，需要推進一些重大的體制機制改革。通過社會體制的變革，改革完善社會制度和規范，形成有利于生態文明建設的體制機制，為生態文明建設提供強有力的法治保障。

制定《生態文明建設促進法》應提上立法議程，使之作為專門法或上位法，對環境法和與環境法相關的民法、行政法、經濟法、刑法等傳統部門法進行生態化的引領、改造和完善。

1.5 以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系

生態風險是指生態系統受到威脅或危害的可能性，指在一定區域內具有不確定性的事故或災害對生態系統及其組分可能產生的作用，其結果可能導致生態系統結構和功能的損傷，從而危及生態系統的安全和健康。我國面臨突出的生態風險，主要表現在：生物種群減少，水土流失，地表水污染嚴重，水資源緊張，生態失衡，城市環境污染嚴重，大氣污染，霧霾天氣頻發，噪聲污染和自然資源的破壞等。

生態危機對自然界、人類和社會都造成巨大的風險，危害人民生命安全，阻礙經濟發展，影響社會穩定、國家安全和可持續發展。生態危機對人類生存提出了嚴重挑戰，使人不得不反思，由此改變人的行為，實現與自然的和諧共存。

構建生態風險防范和預警機制，包括風險預測、數據管理、信息分析、專家咨詢、動態模擬、預警演示、預控對策等內容。通過預警并采取有效措施，及時排查化解生態系統隱患，防止和消除一些重大生態風險甚至危機事故的發生，或者在一定程度上控制生態危機的范圍、程度，使其不致造成嚴重災害。預警系統的運作實質上是在風險防范和控制中的危機信號捕捉與風險等級定位的過程。

要劃定生態保護紅線和底線，把生態環境風險納入常態化管理，構建全過程、多層級的生態風險防范和預警機制。生態安全體系為生態文明建設劃定紅線底線。

認真學習、領會習近平生態文明思想，應抓住幾個關鍵問題：一是完整深刻理解習近平總書記關于生態文明體系的論述；二是以生態文明制度建設、體制改革為抓手，把生態文明建設貫注到各個領域、各個方面；三是大力加強生態文明教育。[1]

2 用系統思維推進生態文明和美麗中國建設

習近平總書記強調：“環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”。[2]必須以系統思維、系統工程思路切實加強生態文明體制改革、推進綠色發展。

綠色發展理念是將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的全新發展理念。加快形成綠色發展方式和生活方式，是解決生態環境問題的根本之策。

生態是一個系統，是各種自然要素相互依存實現循環的自然鏈條。秉持山水林田湖草是生命共同體的理念，要從系統工程角度尋求治理修復之道，必須按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律，整體施策、多措并舉，要統籌考慮自然生態系統各要素，進行整體保護、宏觀管控、綜合治理，維持生態平衡，維護生態功能，達到系統治理的最佳效果。這體現了習近平生態文明思想的整體系統觀。

必須以系統工程思路切實推進生態文明建設、推進綠色發展，包括綠色生態環境、綠色經濟、綠色政治、綠色文化、綠色社會等。綠色生態環境是協調人類與自然環境的關系，以保證自然環境與人類社會的共同發展。綠色經濟是指基于可持續發展思想產生的新型經濟發展理念，致力于提高人類福利和社會公平。綠色政治是指政治生態清明，從政環境優良。綠色文化是體現了人與自然和諧相處、共進共榮共發展的生活方式、行為規范、思維方式以及價值觀念等文化現象的總和。綠色社會成為一種極具時代特征的歷史階段，輻射滲入經濟社會的不同范疇和各個領域，實現全面、協調、可持續發展。

綠色發展理念以建設美麗中國為奮斗目標，不僅明確了我國當前發展的重要目標取向，而且豐富了中國夢的美好藍圖。具體建議：(1)生態文明體制改革涉及領域廣泛，應該單列；(2)加強生態文明教育，形成一個全覆蓋、多層次、廣領域的生態文明教育體系；(3)創辦中國生態文明大學；(4)在若干地區設立生態文明研究院，條件成熟時創辦區域生態學院或生態文明大學。

2.1 生態文明體制改革涉及領域廣泛

中央全面深化改革委員會負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。下設六個專項小組，包括：經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革。生態文明是一個完整的體系，生態文明建設為物質文明、精神文明、政治文明、社會文明建設提供了必不可少的生態基礎。生態文明理念深刻融入和全面貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。建設生態文明是中華民族偉大復興過程中不可或缺的重要支撐。就生態環境問題的嚴峻性、迫切性、關聯性和長遠性來看，生態文明體制改革、生態建設都應該放到更加重要的地位。建議將生態文明體制改革單列出來，作為一個專項。

2.2 加強生態文明教育，形成一個全覆蓋、多層次、廣領域的生態文明教育體系

覆蓋全國城鄉、所有人群，包括城市和鄉村，從娃娃開始，從小培養生態文明意識，直到老年，開展生態文明教育。包括學前教育、小學、中學、大學本科、成人繼續教育、研究生、博士后、老年大學等多層次，既有學校學歷教育，又有社會教育、素質教育、繼續教育等等，形成生態文明的終身教育體系。把生態文明教育滲透到經濟、政治、文化、社會等領域，包括農業、林業、水利、氣象、地理、工業、服務業、信息產業等各行各業，把生態文明意識融化到人們的血液中，貫穿在人們的行為中。生態文明教育(或綠色教育)是全程性、終身性和持續性的教育，參與主體不僅包括學校，還包括政府、社會團體、媒體、企業等。

2.3 創辦中國生態文明大學

創辦“中國生態文明大學”，將在世界上引領風氣之先，為共謀全球生態環境治理提供“中國方案”。生態環境治理，需要有各方面的專業人才。為滿足科學、有效地進行生態環境治理的迫切要求，需要創辦“全科”性質的“生態文明大學”。創辦“生態文明大學”，具有可能性和可行性：現有綜合性大學、農業大學、林業大學等“生態學”專業奠定了基礎；眾多相關學科可以介入和參與，形成多元的學科結構。建議由生態環境、自然資源、農業農村、林業草原、水利等部門以及設立“生態學”專業的大學合作，根據需求，有針對性地設立學院和專業，如生態環境、生態科學、生態技術、生態工程、生態經濟、生態政治、生態文化、生態教育，等等。在學科建設、教學規劃、專業設置等方面，需要統籌考慮，做好總體規劃，全面衡量，循序漸進，突出重點，逐步推進。

要充分利用我們集中力量辦大事的優勢，整合高等學校、科研院所、行業專業協會和學會、社會組織、企業等各方面力量，發揮整體優勢，為我國和全球生態環境治理出謀劃策，搶占先機，引領潮流。

根據實際需要，進行研究和教學，設立相關專業。如：

生態科學與工程類專業，包括涉及水、土、氣、植物、動物等的生態科學、生態工程專業，等等。

生態環境保護類專業包括“環境科學與工程類”“環境保護支撐類”“環境人文藝術教育類”等?？稍O環境科學、環境工程、環境生態工程、環境藝術、環境管理、環境監察、環境保護、環境督察、環境法制等專業。

資源利用類專業包括自然資源學、資源經濟學、國家公園管理，等等。

生態文明管理類專業為生態環境資源領域人文社會科學、自然科學、工程技術復合型交叉學科專業，包括生態經濟、生態金融、生態政治、生態法律、生態安全、生態文化、生態藝術、生態哲學、生態倫理學、生態史學、生態旅游、生態教育，等等。在夯實生態科學、環境科學、地球科學等相關學科的基礎上，運用跨學科的方法，發揮生態哲學、生態經濟、生態政治、生態法律、生態史學、環境社會學等學科的作用，具有廣泛的生長潛力。

建議在所有的本科專業中普遍開設“習近平生態文明思想概論”，既作為政治理論課，又作為專業基礎課，讓“生態優先”的理念深入人心。

在研究生中普遍開設“習近平生態文明思想專題研究”“生態文明建設”課程。

遵循“創新、協調、開放、綠色、共享”發展理念，認真貫徹和落實習近平生態文明思想，創辦高起點、高水平、獨具特色的“中國生態文明大學”。

2.4 在若干地區設立生態文明研究院，條件成熟時創辦區域生態學院或生態文明大學

把位于秦皇島的河北環境工程學院改造、升格為京津冀生態文明大學；設立京津冀生態研究院，系統地研究京津冀生態環境問題。在上海設立長江三角洲生態研究院，系統地研究長三角生態環境問題。在深圳設立粵港澳生態研究院，系統地研究粵港澳大灣區生態環境問題。在重慶建設長江生態研究院，全方位研究長江流域的生態環境問題，創辦長江生態文明大學。在鄭州(或蘭州)籌建黃河生態研究院，全方位研究黃河流域的生態環境問題，條件成熟時創辦黃河生態文明大學。

各地區可以積極探索，敢為人先，真正把生態治理和生態教育放到重要議事日程，積累經驗，為美麗中國建設奮勇向前。

3 研究小結

習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。加快構建生態文明體系，主要包括五個方面：以生態價值觀念為準則的生態文化體系；以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系；以改善生態環境質量為核心的目標責任體系；以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系；以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系。為此必須以系統工程思路切實推進生態文明建設、推進綠色發展。具體建議包括：(1)生態文明體制改革涉及領域廣泛，應該單列；(2)加強生態文明教育，形成一個全覆蓋、多層次、廣領域的生態文明教育體系；(3)創辦中國生態文明大學；(4)在若干地區設立生態文明研究院，條件成熟時創辦區域生態學院或生態文明大學。