“兩山”理念指引高質量綠色發展

葉伯軍

(中共云和縣委，云和 323600)

云和縣位于浙江省西南部，是“中國生態第一市”——麗水市的地理中心，與首都北京同經度，與珠穆朗瑪峰同緯度，縣域面積與戶籍人口都約為祖國的萬分之一，是個“萬里挑一”的好地方。云和縣擁有“中國最美梯田”云和梯田，是國內規模最大、品種最多的木制玩具創制出口基地，先后被冠以“中國木制玩具之鄉”和“中國木制玩具城”。

美麗生態是云和縣的最大優勢。全縣森林覆蓋率達81.5%，空氣環境質量優良率達100%，PM2.5年均濃度在22微克/立方米以下，負氧離子年均濃度超過2000個/立方厘米，是“中國天然氧吧”；全域斷面水質常年保持在Ⅱ類標準以上，出境斷面水質達Ⅰ類標準。2019年，云和縣生態環境質量公眾滿意度排名全省第一。同時，發展相對滯后也是云和縣的最大短板。主要面臨兩方面困難與壓力：一方面是生產要素布局分割分散。長期以來，云和縣發展窮在山上、困在路上、弱在散上，產業“低、散、弱”特征明顯，難以形成現代產業集群規模效應和區域競爭整體優勢。特別是2011年行政區劃調整以前，全縣11萬人口分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個自然村只有90多人，其中100人以下的自然村占50%，最小的自然村只有1戶；另一方面是“兩山”轉化通道不多不暢，云和縣一定程度上還存在“不用轉化”的盲目認知、“不敢轉化”的畏難意識和“不會轉化”的本領欠缺等問題，“兩山”轉化通道還不夠多元、不夠通暢。

1 云和縣的探索實踐

針對縣情實際，近年來云和縣牢固樹立和努力踐行“兩山”理念[1]，在發展方式和路徑上深入探索實踐，致力于變生態要素為生產要素、生態價值為經濟價值、生態優勢為發展優勢。云和縣主要從生態與生活、生產、生命的關系著手，做了以下三方面工作：

(1)實施“小縣大城”發展戰略[2]，營造全新生活空間。2001年以來，云和縣針對山多地少、村散人少、縣小而城相對較大的實際，首創并一以貫之實施“小縣大城”發展戰略，把縣城作為縣域增長極來培育和發展，促進全域統籌、城鄉一體，實現近40%的農民下山轉移、80%的人口集中在縣城居住、93.4%的學生集中在縣城就讀、96%的企業集中在縣城發展，城鎮化率達71.3%，遠高于全國平均水平。十九年來，云和縣走出了一條獨具特色、獨樹一幟的山區縣城鎮化科學發展之路，既為生態留出了修復空間，又為經濟騰出了發展空間。比如，云和縣立足好山好水好空氣，推進空閑農房“二次創業”，允許農民將閑置農房流轉給下鄉市民創辦民宿，推動空閑農房從“養老鼠”到“養老板”的轉變。過去，云和縣長汀村是個典型的“空心村”。村民王秀華外出北漂，并與北京房東陸紅波結下深厚友誼。長汀村憑借“云里看海、山里玩沙”的金點子小有名氣，北京房東陸紅波受邀來此游玩后，被這里的綠水青山所吸引，毅然租下王秀華家老屋并改建成民宿，兩人實現身份互換。目前，長汀村從無到有孵化了13家生意紅火的民宿，原本80%的村民外出打工，如今80%的村民返鄉創業就業，成了遠近聞名的“網紅村”“致富村”。

(2)加快生態產品價值轉化[3]，創新釋放生產動能。乘著麗水成為全國首個生態產品價值實現機制改革試點市的東風，拓寬生態產品價值實現途徑，加快“兩山”轉化。一是挖掘生態信用價值。在探索建立生態信用積分評價與應用體系的基礎上，率先成立“兩山銀行”，由農商銀行授信11億元，首創不需要任何實物抵押、優惠利率與個人生態信用掛鉤的“兩山貸”，現已發放貸款101筆，共3310萬元。二是創新生態產品采購。出臺全省首個生態產品政府補償性采購辦法，按照GEP中水源涵養、氣候調節、水土保持、洪水調蓄四項品目價值總量的0.2%比例，限定采購資金用于生態資源資產保護修復與整合轉化、生態文化傳承弘揚、生態惠民幫扶、生態產業培育和品牌經營等方面。目前，已在兩個試點鄉鎮啟動采購程序，合計金額為1338萬元。三是核算生態環境增值。掛牌出讓全國首宗“生態地”，在評估土地經濟價值的同時，同步核算生態環境增值，賦予地塊生態產品價值，實現土地使用權人對生態環境附加值付費的目標。下一步將以“生態地”形式繼續公開出讓270畝土地，并依托所提取的生態環境增值資金，成立“兩山”生態保護基金，專項用于縣域生態環境改善。

(3)開展環境健康試點，守護群眾生命健康。扎實開展全國首批生態環境與健康管理試點，以“健康優先”理念推動生態環境管理從質量管控為主向風險管控轉變，全力守護人民群眾生命安全。一是率先發布健康指數。在第十六屆世界低碳城市聯盟大會暨低碳城市發展論壇會議上，云和成為我國內地首個、世界第三個正式發布環境空氣質量健康指數(AQHI)的地區，標志著我國環境管理水平邁上新臺階。該指數綜合考慮PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧四種大氣污染物的健康危害，以保障公眾健康為目的，將空氣質量劃分為一級(綠色)、二級(藍色)、三級(橙色)、四級(紅色)4個級別、11個等級，并按不同級別向社會及敏感人群提出健康建議。二是創新推動環境管理。在全國率先構建生態環境與健康管理信息化平臺，優化環境監測站點布設、合理設置監測指標，加強數據集中處理、集中運算，及時識別和管理環境健康風險，實時發布預警信息，實現信息共享和公眾監督，提高環境管理的科學化和精準化水平。三是打造環境健康品牌。發揮環境與健康工作在生態價值轉化中的驅動作用，探索“兩山”轉化具體路徑，助力農業、旅游、文化、教育等產業發展，建成生態養生文化村等一批康養旅游項目，打造“環境健康+”推動高質量綠色發展新模式。

2 云和縣在探索實踐中的體會

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。云和縣在經濟社會發展實踐中有以下體會：

(1)“兩山”理念是核心?！皟缮健崩砟钍橇暯缴鷳B文明思想的核心理念。要牢固樹立和始終踐行“兩山”理念，正確處理經濟發展與生態保護的關系，走出一條人與自然和諧共生、經濟與生態互促共進的新路子。

(2)做優生態是基礎。生態是區域最寶貴的資源。要堅持“發展服從于保護、保護服務于發展”，持之以恒推進環境保護和生態建設，堅決守住生態紅線，堅決守護“綠水青山”。

(3)綠色發展是關鍵。綠色是發展最動人的色彩。要以生態文明理念倒逼產業轉型升級，讓生態走向市場，形成可供消費的生態產品，在滿足市場需求中實現經濟價值，讓美麗生態變成美麗經濟。

(4)惠及民生是目標。良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。要深化生態環境與健康管理試點，強化風險防控舉措，以“環境健康+”拓寬“兩山”轉化通道，讓“綠水青山”成為老百姓增收致富的“聚寶盆”，讓人民群眾共享生態紅利、分享綠色福利。