關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的兩點思考

胡軍

(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心，北京 100029)

2020年初中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)，明確指出構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提出到2025年建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系的主要目標。如何完成這一任務(wù)目標呢？通過對《指導(dǎo)意見》中七大體系及24條具體措施的認真梳理分析，筆者認為應(yīng)主要從兩方面著力：一是補短板，二是一體推進。

1 補短板

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，呈現(xiàn)出“五個前所未有”的生動局面。一是思想認識程度之深前所未有，二是污染治理力度之大前所未有，三是制度出臺頻度之密前所未有，四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有，五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。在這“五個前所未有”的偉大實踐中，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。但對照“指導(dǎo)意見”中的七大體系，我們發(fā)現(xiàn)，24條具體措施中，在推動形成綠色生產(chǎn)生活方式方面還存在一定的短板，亟須在未來不斷健全和完善。

形成綠色生產(chǎn)方式需要對現(xiàn)有的生產(chǎn)體系進行改造，讓生產(chǎn)更有效率、資源更節(jié)約、污染排放更少，這主要靠政府和企業(yè)。綠色生產(chǎn)方式從鏈條來說大概有三個層面，一是源頭預(yù)防。我們一直強調(diào)的循環(huán)經(jīng)濟體系可以讓整個生產(chǎn)更有效率，我們一直在推進的環(huán)評制度可以讓選址更科學(xué)，讓一定區(qū)域內(nèi)的排放對人的影響盡量小。二是末端治理。近年來通過中央生態(tài)環(huán)保督察、嚴格執(zhí)法和提高排放標準，絕大部分企業(yè)都安裝了治理設(shè)施，不達標排放的情況也越來越少。三是中間控制。也就是在生產(chǎn)過程中避免跑冒滴漏，讓各種原料的不必要浪費盡可能少。總的來說，前兩方面過去都做得不錯，但是第三方面受限于技術(shù)條件等因素，還關(guān)注較少。隨著技術(shù)的進步，當前我國在數(shù)字化、智能化應(yīng)用方面的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，對傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是重點排污行業(yè)的智能化、綠色化改造的可行性大為增強。例如，河北滄州的華北石化上了一套智能優(yōu)化決策系統(tǒng)，項目共花費700多萬元，實施后年減排CO2近1500噸，對全廠提升經(jīng)濟效益在2000萬元以上。效益怎么產(chǎn)生的？中間原料節(jié)約了，末端排放減少了。按此情景粗略推算，如果把全國的化工行業(yè)都智能化改造后，一年能夠節(jié)省大約1.5億噸標煤。因此，綠色生產(chǎn)方式補短板應(yīng)該在“十四五”期間進一步完善智能化、綠色化相關(guān)政策法規(guī)體系，充分利用財政、金融、稅收政策的引導(dǎo)帶動作用，推動實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，發(fā)揮環(huán)保“領(lǐng)跑者”作用，提高企業(yè)的環(huán)境績效，促進全行業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展。

形成綠色生活方式需要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識，讓每個人都做踐行者、推動者，逐漸形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚，這主要靠政府和公眾。2020年7月份生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心發(fā)布了2020年全國公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報告。報告顯示，95%的受訪者生態(tài)環(huán)境意識很強，但是真正踐行綠色消費的只有約40%，存在強烈的知行不合一問題。調(diào)查還顯示經(jīng)常關(guān)注環(huán)境信息的受訪者比不經(jīng)常關(guān)注的，其綠色環(huán)境行為平均要高20%。這提示我們，綠色生活方式補短板應(yīng)該進一步加大生態(tài)環(huán)境知識和信息的宣傳力度，讓環(huán)境保護宣傳教育進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)，研發(fā)推廣更具吸引力的環(huán)境文化產(chǎn)品，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段增強宣傳的廣度、精度、效度，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責任，逐步轉(zhuǎn)變落后的生活風俗習慣。

2 一體推進

黨的十八大以來，我們黨取得的巨大成就中，有兩件事很有相似性：一件是反腐；一件是治污。腐敗破壞了政治生態(tài)，環(huán)境污染破壞了自然生態(tài)。從工作目的來說，反腐和治污都是要把被污染和破壞的“生態(tài)”修復(fù)好、保護好；從工作內(nèi)容上來說，反腐和治污都是要嚴厲打擊破壞“生態(tài)”的行為；從工作對象來說，反腐和治污在根上都是要做人的工作。因此，這兩件事具有非常強的內(nèi)在相通性。

近年來反腐敗理論中很重要的一個成果就是提出了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，強調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。其中不敢是前提，不能是關(guān)鍵、不想是根本。在這里解釋一下：過去認為反腐的第一階段就是要有腐必反形成震懾，第二階段是要織密制度籠子形成約束，最后階段是強化理想信念教育形成不想腐的思想和行動自覺。但是在具體實踐中發(fā)現(xiàn)過度強調(diào)某一方面或者分階段來推進都不能形成合力，必須要一體推進，打通三者內(nèi)在聯(lián)系，堅持懲治與預(yù)防相協(xié)調(diào)、治標與治本相協(xié)同、自律與他律相統(tǒng)一，構(gòu)建出一個環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力的反腐閉環(huán)，如此才能發(fā)揮最大效果。

筆者體會，治污同樣也可以大致分為不敢污、不能污、不想污，七大體系的24條具體措施基本上也能按此分類一一對應(yīng)。我們在做好這些具體措施的一體推進工作中該把握那些關(guān)鍵點呢？一是在指導(dǎo)思想上，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，同時注意在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多重目標中尋求動態(tài)平衡，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是在落實主體上，地方各級黨委和人民政府要按照黨政同責的要求，切實發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，推動七大體系一體化建設(shè)，實現(xiàn)各體系之間的統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮出最大的整體效果。三是在具體方法上，要始終堅持精準、科學(xué)、依法治污，要落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)改革舉措，構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，要注意將嚴懲污染的震懾、完善法律標準的約束、加強經(jīng)濟政策的引導(dǎo)、強化宣傳教育的力度等各方面工作相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一，要把握好階段性與連續(xù)性的關(guān)系，既突出階段性重點、勇于攻堅克難，又堅持久久為功、以釘釘子精神做實做細做好各項工作，一件一件事情盯住干、一步一個腳印向前走，不斷累積工作成果。四是在責任監(jiān)督上，要發(fā)揮好中央生態(tài)環(huán)保督察的利劍作用，將七大體系的建設(shè)情況納入督察工作清單，倒逼各地區(qū)黨委政府認真履行主體責任。

3 結(jié)語

總之，當前我們應(yīng)緊密圍繞著《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》所明確提出的到2025年要建立健全環(huán)境治理的七大體系這一目標，要在總體上把握好補短板的主攻方向，緊緊瞄準形成綠色生產(chǎn)生活方式的靶標，在工作方法上要注重借鑒近年來反腐敗斗爭的理論成果，抓牢兩個責任，以一體推進的方式努力取得更好的治理效能。